Дело №12-36/2021

Уникальный идентификатор дел: 45MS0028-01-2021-000012-33

Р Е Ш Е Н И Е

<

...> 05 марта 2021 года

Судья Шумихинского районного суда Курганской области Пономарев Дмитрий Викторович, рассмотрев жалобу начальника ГУ УПФР Шумихинского района Курганской области (межрайонное) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 28 Шумихинского судебного района Курганской области от 28.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора МУП «Городские коммунальные сети» А.,

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении А. прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Начальник ГУ УПФР Шумихинского района Курганской области (межрайонное) ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить, указывая следующее. 

Должностным лицом директором МУП «Городские коммунальные сети» А. допущены нарушения порядка предоставления сведений в органы Пенсионного фонда РФ, установленного п. 2.6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», предусматривающего, в случае, если число зарегистрированных у страхователя лиц за предшествующий отчетный период-месяц составляет 25 и более лиц, представление страхователем указанных в п. 2.4 ст. 11 данного закона сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». 14.12.2018 ГУ УПФР Шумихинского района Курганской области (межрайонное) заключено с МУП «Городские коммунальные сети» соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи, заявлений о расторжении указанного соглашения от МУП «Городские коммунальные сети» не поступало. 

А., ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем судья находит возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, судья находит доводы жалобы не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда РФ оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее-закон № 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 закона № 27ФЗ страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Пунктом 2.2 ст. 11 закона № 27-ФЗ определен круг сведений, которые страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице в органы Пенсионного фонда РФ.

Согласно п. 2 ст. 8 закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда РФ, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом РФ. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом РФ. 

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом РФ.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 07.12.2016 № 1077п утвержден формат предоставления сведений по форме СЗВ-М в электронном виде согласно п. 2 ст. 8 закона № 27-ФЗ.

Порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета определен в приказе Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах».

В силу п. 30 указанной Инструкции, индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе (лично, представителем страхователя, либо с использованием средств почтовой связи) или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, в том числе с использованием электронной подписи, либо через многофункциональный центр.

Согласно п. 42 указанной Инструкции за нарушение установленных законом № 2-ФЗ порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда РФ должностные лица страхователя несут ответственность в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Статьей 17 закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей, участвующих в сборе, хранении, передаче и использовании сведений, содержащихся в индивидуальных лицевых счетах, в частности ч. 4 ст. 17 закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных указанным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 рублей.

Из приведенных выше норм следует, что законодателем установлены дифференцированные виды ответственности: административная и финансовая, которые подлежат применению к лицам, исходя из степени и объема допущенных ими нарушений законодательства в области предоставления пенсионной отчетности. При этом круг нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, влекущих административную ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ, определен исчерпывающе, таковыми признаются лишь отказ от предоставления предусмотренных законом сведений, предоставление таких сведений с нарушением установленного срока, либо в неполном объеме, либо в искаженном виде. Ответственность за нарушение формы предоставления сведений законодательством РФ об административных правонарушениях не предусмотрена. 

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении, 08.09.2020 А., являясь должностным лицом-директором МУП «Городские коммунальные сети», расположенного по адресу: ***, предоставила в органы Пенсионного фонда РФ сведения по форме СЗВ-М за май 2020 года, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на бумажном носителе, хотя обязана была предоставить в электронном виде с усиленной квалифицированной электронной подписью. При этом своевременность предоставления указанных сведений, их полнота и подлинность должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не оспариваются. 

Таким образом, допущенное А. нарушение порядка предоставления сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в несоблюдении формы предоставления сведений, не предусмотрено КоАП РФ как нарушение, влекущее административную ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ, следовательно, отсутствует событие административного правонарушения. 

Несоблюдение формы предоставления отчетности влечет финансовую ответственность на основании ч. 4 ст. 17 закона № 27-ФЗ. 

Как следует из предоставленных материалов, решением начальника ГУ УПФР Шумихинского района Курганской области (межрайонное) ФИО1 от 21.12.2020 № 055S19200003300 МУП «Городские коммунальные сети» за предоставление в мае 2020 года сведений по форме СЗВ-М на бумажном носителе привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17 закона № 27-ФЗ.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица директора МУП «Городские коммунальные сети» А. мировым судьей были полно, объективно и всесторонне установлены фактические обстоятельства дела.

Выводы мирового судьи о том, что допущенное А. нарушение порядка предоставления сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в несоблюдении формы предоставления сведений, не влечет административную ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ, являются правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, мотивированы, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, установлении значимых по делу обстоятельств.

Нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

В связи с этим, суд считает необходимым постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка №28 Шумихинского судебного района Курганской области от 28 января 2021 года, оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Решение может быть обжаловано в седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном для обжалования вступивших в законную силу решений суда.

Судья: Д.В. Пономарев