Дело № 5-60/2025

УИД №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 августа 2025 г. п. Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Зарбаевой В.А., 

при секретаре Добрыниной И.С.,

с участием представителя администрации МО «Заиграевский район» БИВ, действующей на основании доверенности 14.05.2025г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации МО «Заиграевский район», 

УСТАНОВИЛ:

судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 Е.И. 21.07.2025г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Заиграевский район». 

В судебном заседании представитель администрации МО «Заиграевский район» БИВ пояснила, что вины администрации в неисполнении решения суда не имеется, поскольку администрацией принимаются все возможные меры по исполнению решения суда, проведена маркшейдерская съемка по определению объема отходов, в дальнейшем будут проводиться торги для определения подрядной организации. Кроме этого полагала, что дело подлежит прекращению в связи с тем, что в материалах дела протокол об административном правонарушении должностным лицом не подписан. 

В судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении судебный пристав-исполнитель СО СП по РБ ГМУ ФССП России ФИО8., извещенная надлежащим образом, не явилась, направив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В ч. 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч. 2).

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, на исполнении в СО СП ГМУ ФССП России по РБ находится исполнительное производство №-ИП возбужденное 18.09.2023г. на основании исполнительного документа - исполнительного листа № №, выданного Заиграевским районным судом РБ, согласно которому на администрацию МО «Заиграевский район» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию места несанкционированного размещения отходов расположенного 

<

адрес>, на площади около 41000 кв.м с координатами 

<

данные изъяты>. 

Судебным приставом-исполнителем устанавливался 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией МО «Заиграевский район» 20.09.2023г.

04.10.2023г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Постановление о взыскании исполнительского сбора получено администрацией 19.10.2023г.

29.12.2023г. постановлением врио заместителя начальника МОСП по ИОИП УФССП по РБ Администрация МО «Заиграевский район» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в назначением штрафа в размере 30 000 руб. Постановление вступило в законную силу, штраф до настоящего времени не оплачен. 

26.01.2024г. постановлением врио начальника СОСП по РБ Администрация МО «Заиграевский район» привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50 000 руб., штраф не оплачен. 

15.03.2024г. постановлением врио начальника СО СП по РБ Администрация МО «Заиграевский район» привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50 000 руб., постановление вступило в законную силу 26.09.2024г., штраф оплачен 07.10.2024г.

31.10.2024г. постановлением Заиграевского районного суда РБ Администрация Заиграевского района признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 100 000 руб., постановление не обжаловано, штраф оплачен 09.04.2025г. 

11.05.2025г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 30.06.2025г. Постановление направлено заказной почтой и получено 15.05.2025г.

04.07.2025г. судебным приставом совершен выезд в 

<

адрес> на место несанкционированной свалки, где установлено, что ликвидация свалки не организована, более того, свалка разрастается бытовым мусором. Сам факт наличия несанкционированной свалки свидетельствует о неприятии Администрацией своевременных и достаточных мер по организации деятельности по обращению с отходами. 

05.07.2025г. вынесено извещение о составлении протокола по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, извещение получено администрацией 17.07.2025г.

На составление протокола представитель администрации МО «Заиграевский район» не явился. 

Требования исполнительного документа во вновь установленный срок исполнены не были.

В связи с неисполнением исполнительного документа во вновь установленный срок после вынесения постановления о наложении административного штрафа, судебным приставом исполнителем в отношении должника администрации МО «Заиграевский район» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении не имеет подписи должностного лица. 

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, где фиксируется факт противоправных действий (бездействия) лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу нарушение установленных требований.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.10.2024 N 43-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 части 1 статьи 24.5, части 5 статьи 28.2, пункта 4 части 1 статьи 29.4 и частей 1 и 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданина КВВ", при обнаружении на этапе непосредственного рассмотрения дела об административном правонарушении отдельных недостатков протокола об административном правонарушении судья обязан исследовать соблюдение всех требований, предъявляемых к его содержанию и оформлению (в частности, установить, полномочным ли должностным лицом был составлен протокол, определить наличие в нем объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, выяснить, предоставлялась ли лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, возможность ознакомления с протоколом, повлекшая за собой изложение объяснений и замечаний, определить, вручалась ли ему, а равно потерпевшему под расписку копия протокола и т.д.), изучить иные материалы, содержащие необходимые для разрешения дела сведения, и только затем в зависимости от того, будет ли соответствующий недостаток протокола признан несущественным или, напротив, существенным, рассмотреть дело об административном правонарушении по существу либо прекратить административно-деликтное производство.

Именно на это нацеливает судью, рассматривающего дело об административном правонарушении, статья 29.7 КоАП РФ, согласно которой он обязан не только огласить протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела, но и заслушать объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснение специалиста и заключение эксперта, исследовать иные доказательства, заслушать заключение прокурора (в случае его участия в рассмотрении дела), а также, если потребуется, осуществить другие процессуальные действия в соответствии с этим Кодексом (части 2 и 3).

Иначе при производстве по делам об административных правонарушениях судьи уклонялись бы от ответственного и беспристрастного исполнения своих полномочий, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, поскольку всесторонность, полнота и объективность судебного разбирательства предполагает, что они, не ограничиваясь установлением сугубо нормативных условий применения соответствующих правил, обязаны исследовать совокупность фактических обстоятельств каждого дела по существу, с тем чтобы право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, не оказалось ущемленным и не сводилось бы к проверке исполнения одних лишь формальных требований закона (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2011 года N 5-П, от 8 декабря 2017 года N 39-П, от 30 июня 2021 года N 31-П, от 17 мая 2024 года N 23-П и др.).

Вывод о том, что недостатки протокола об административном правонарушении, выявленные при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, не препятствуют рассмотрению судьей - если он на основе комплексного исследования всех имеющихся в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, материалов сочтет это возможным - дела по существу, не может быть распространен на случаи, касающиеся отсутствия в таком протоколе подписи составившего его должностного лица. Поскольку протокол об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 и частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ, выступает в отличие от всех иных протоколов и материалов единственным документом, который принципиально необходим для рассмотрения дела об административном правонарушении, то отсутствие в нем подписи составившего его должностного лица юридически означает, по сути, отсутствие самого протокола.

Вместе с тем нельзя не учитывать, что отсутствие в протоколе об административном правонарушении подписи составившего его должностного лица, юридически подтверждающее отсутствие самого протокола, обусловливается, по общему правилу, халатностью (невнимательностью) должностного лица, а не преднамеренным характером его действий (бездействия). Как следствие, отсутствие подписи вовсе не означает с неизбежностью, что обстоятельства выявленного административного правонарушения фактически не имели места или изложены (описаны) в протоколе не в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации.

В силу этого законодательное обременение судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, обязанностью в указанном случае, т.е. при выявлении на этапе непосредственного рассмотрения дела отсутствия в протоколе об административном правонарушении подписи составившего его должностного лица, прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, не допускающее принятия им иных процессуальных решений и тем самым объективно препятствующее - в том числе при неистекших сроках давности административной ответственности - привлечению соответствующего физического или юридического лица к ответственности за данное административное правонарушение, не может быть признано согласующимся с принципами правового государства, верховенства права, конституционной законности, справедливости и неотвратимости ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 4 (часть 2), 15 (часть 2), 19 (часть 1), 50 (часть 2) и 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела представителем БИВ представлена на обозрение копия протокола об административном правонарушении, направленная судебным приставом-исполнителем ФИО1 И.В., где имеется подпись должностного лица. 

При наличии указанных обстоятельств, оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в протоколе подписи должностного лица не имеется. 

На основании представленных суду доказательств, суд находит установленной и доказанной вину Администрации МО «Заиграевский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с реконструкцией (модернизацией) очистных сооружений, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Администрации МО «Заиграевский район», частичное исполнение требований, а также все обстоятельства, имеющие значение для дела.

В качестве смягчающего вину обстоятельства суд принимает во внимание частичное исполнение решения суда. 

Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

Оснований для освобождения лица от ответственности по настоящему делу судом не установлено.

Санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, принимая во внимание позицию Конституционного суда РФ, высказанную в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, учитывая, имущественное и финансовое положение Администрации МО «Заиграевский район», а кроме того, учитывая характер и объемы исполнения обязанностей, установленных рассматриваемым решением Заиграевского районного суда РБ от 07.12.2022г., суд полагает соразмерным совершенному административному правонарушению наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо администрацию муниципального образования «Заиграевский район» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

ИНН 

<

***>

КПП 770301001

УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с 

<

***>)

КБК 32211601171019000140

ОКТМО 45380000

Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве 

БИК 004525988

расчетный счет 

<

***>

корр.счет 40102810545370000003

назначение платежа: оплата долга по АД №6916/25/98003-АД от 21.07.2025г в отношении Администрации МО «Заиграевский район», УИН 32298003250006916010 ИП №. 

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить положения ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления

Судья Зарбаева В.А.