Дело № 12-450/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 ноября 2017 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Косенкова О.В.,

при секретаре Калятиной О.Ю.

рассмотрев жалобу директора ООО «Сельхозпредприятие Волково» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды № II-006-11 от 29.09.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сельхозпредприятие Волково»,

у с т а н о в и л:

29 сентября 2017 года главным специалистом комитета государственного экологического надзора - старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО3 вынесено постановление, которым ООО «Сельхозпредприятие Волково» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. 

На данное постановление директором ФИО2 подана жалоба, в которой он просит признать незаконным и отменить Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № II-006-11 от 29.09.2017 г. В жалобе ФИО2 ссылается на то, что ФИО3 09.08.2017 года проводила плановый (рейдовый) осмотр, обследование мест складирования навоза. В соответствии со ст. 8 ФЗ № 294 от 26.12.2008 года данный вид контроля юридических лиц возможен без присутствия представителя юридического лица, по результатам осмотра должно приниматься решение о проведении внеплановой проверки или решение об отсутствии факта административного правонарушения. В ходе проведения данного вида контроля ФИО3 нарушив норму п. 1.1. ст. 15 ФЗ № 294 от 26.12.2008, вынесла постановление о назначении административного наказания.

В судебном заседании законный представитель ООО «Сельхозпредприятие Волково» директор ФИО2 пояснил, что в действиях ООО нет состава административного правонарушения, так как навоз не является отходом производства, а согласно разъяснениям Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, опубликованными 24.05.2016г., является продуктом, используемым по целевому назначению для собственных нужд. Соответственно требования природоохранного законодательства на навоз, используемый в качестве продукции, не распространяется. 

Должностное лицо - старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, представила письменные возражения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд находит постановление главного специалиста комитета государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО3 законным и обоснованным по следующим основаниям.

Диспозиция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Как следует из материалов дела, 09 августа 2017 года, на основании задания Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 19.07.2017 года № 438, проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование в районе деревень Антоново, Киверники, Савинское, Дымовское, Волково Огарковского с/о Рыбинского района Ярославской области. 

В ходе проведения 09.08.2017г. планового (рейдового) осмотра, обследования в районе д. Антоново и д. Дымовское было установлено складирование навоза от крупного рогатого скота непосредственно на почве вне специально оборудованных мест (Акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 09.08.2017 № II-006-32).

14.08.2017 года главным специалистом комитета государственного экологического надзора - старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО3, было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования было установлено, что ООО «Сельхозпредприятие Волково» допустило складирование отходов в виде навоза крупного рогатого скота вне специально обустроенных мест (площадок) непосредственно на почве под воздействием атмосферных осадков и ветров:

- в период с апреля по май 2017 года с правой стороны автодороги Сергиев Посад - Калязин - Рыбинск – Череповец за д. Дымовское Рыбинского р-на Ярославской области в районе бывшей фермы около силосной ямы на площади около 0,01 Га;

- в период с апреля по июль 2017 года (в том числе 03.07.2017) с правой стороны автодороги Волково-Ольгино на поле напротив д. Антоново в районе съезда на д. Киверники на площади около 0,05 Га;

- в период с мая по июль 2017 года с правой стороны автодороги Волково-Ольгино за д. Антоново в районе съезда в поле напротив фермы на площади около 0,4 Га, 

что является несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Документов, подтверждающих наличие у ООО «Сельхозпредприятие Волково» объектов, предназначенных для хранения и обезвреживания навоза (навозохранилищ, площадок компостирования, объектов для сушки навоза и т.д.) не представлено.

Согласно сведений ООО «Заветы Ильича», предоставляющего ООО «Сельхозпредприятие Волково» помещения фермы по адресу: Ярославская обл., Рыбинский р-н, д. Волково для осуществления деятельности последнего, и являющегося собственником земельного участка на территории которого размещается ферма, на балансе ООО «Заветы Ильича» отсутствуют объекты для накопления и хранения навоза. Передаточным актом от СПК «Заветы Ильича» не передавались.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Таким образом, основанием для привлечения ООО «Сельхозпредприятие Волково» к административной ответственности по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (ст. 8.2 КоАП РФ) послужило складирование отходов в виде навоза крупного рогатого скота вне специально обустроенных мест и отсутствие мест (площадок), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Установив факты нарушения ст. 1, ч. 2 ст. 11, ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Сельхозпредприятие Волково» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы правильность выводов должностного лица подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Факт совершения ООО «Сельхозпредприятие Волково» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: Актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 09.08.2017 № II-006-32, протоколами опроса свидетелей от 18.08.2017, 22.08.2017, 23.08.2017, фотоматериалами, выполненными специалистами Администрации ФИО4 15.06.2017, 27.07.2017, материалами дела об административном правонарушении в отношении водителя ООО «Сельхозпредприятие Волково» ФИО1. МУ МВД России «Рыбинское», протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № II-006-16.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Довод заявителя о том, что должностное лицо грубо нарушила норму п. 1.1. ст. 15 ФЗ № 294 от 26.12.2008, а по результатам осмотра должно приниматься решение о проведении внеплановой проверки или решение об отсутствии факта административного правонарушения, не состоятелен в силу следующего.

В силу части 5 статьи 65 Закона об охране окружающей среды к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу пункта 30 части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении государственного экологического надзора.

Статьей 8.3 Закона № 294-ФЗ установлен порядок организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Частью 1 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ определено, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся, в частности, плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ).

Частью 5 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в результате выявления нарушения требований экологических и санитарно-эпидемиологических требований при проведении административного обследования лицо, проводившее административное обследование, принимает следующие меры:

- при наличии достаточных данных, указывающих на наличие состава и события административного правонарушения, - возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП;

- направляет руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица.

Аналогичные положения закреплены в статье 13.2 Закона N 294-ФЗ, регламентирующей порядок проведения плановых (рейдовых) осмотров.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ, что и было сделано должностным лицом. 14.08.2017 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Доводы законного представителя ООО «Сельхозпредприятие Волково» о том, что навоз является продукцией для собственных нужд и поэтому требования природоохранного законодательства на предприятие не распространяется, отклоняется судом. Разъяснение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 мая 2016, на которое ссылается заявитель, касается вопросов лицензирования и получения лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления. 

Вместе с тем согласно ч.1 ст. 42 федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Исключений из данной нормы не имеется. 

В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии российской федерации и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, навоз крупного рогатого скота относится к отходам (код по ФККО: 1 12 210 00 000).

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности.

Правила проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности и подтверждения отнесения отходов I-IV класса опасности к конкретному классу опасности утверждены постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. № 712.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления определены как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, довод директора ФИО2 о том, что образуемый в ходе производственной деятельности общества навоз является органическим удобрением и не является отходами производства, основан не неверном толковании норм, регламентирующих обращение с отходами.

Ссылка директора ФИО2 на разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 мая 2016 г. также подлежит отклонению, поскольку согласно указанным Разъяснениям, отнесение навоза, а также органических удобрений на его основе, к «продукции» возможно только при соблюдении ряда условий, в том числе наличии уставной, проектной, технологической и иной документации, позволяющей относить указанный навоз к продукции. Ссылка законного представителя на приказ ООО «Сельхозпредприятие Волково» от 01 июня 2016 года об отнесении навоза к продукции, не освобождает его от соблюдения изложенных выше правовых норм.

Кроме того разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 мая 2016 г. не являются нормативным актом и носят лишь рекомендательный характер, а с учетом отсутствия у Министерства, в данном случае, компетенции по изменению толкования Федерального закона № 89-ФЗ, данный акт не является обязательным для исполнения.

ООО «Сельхозпредприятие Волково» имело возможность соблюсти требования экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, однако, своевременно не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, основано на материалах дела, мотивировано. Вывод должностного лица о виновности ООО «Сельхозпредприятие Волково» в административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на доказательствах, подробно изложенных в постановлении.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств не установлено.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение постановления, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста комитета государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО3 от 29.09.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сельхозпредприятие Волково» - оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Сельхозпредприятие Волково» – без удовлетворения.

На данное решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Ярославский областной суд.

Судья О.В.Косенкова