Дело № 2-25/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2019 года г.п. Угольные Копи 

Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в составе: 

председательствующего судьи Евлановой А.В.,

при секретаре Кустовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магаданского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКП «Аэропорты Чукотки» об обязании совершения определенных действий (аэропорт Провидения, бухта),

у с т а н о в и л:

Магаданский транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКП «Аэропорты Чукотки» об обязании совершения определенных действий (аэропорт Провидения, бухта), в обоснование которого указано, что в результате проведенной Магаданской транспортной прокуратурой проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности ФКП «Аэропорты Чукотки» выявлены нарушения.

В нарушение п.1 ст.4, ст.8, ст.12.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», требований к порядку проведения досмотров, установленных Правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 23.07.2015 №227, ФКП «Аэропорты Чукотки» в аэропорту Провидения, бухта используют технические средства досмотра, несертифицированные в установленном порядке: рентгенотелевизионный интроскоп HI-SCAN 7555i, рентгенотелевизионный интроскоп CХ 6040BI, установка рентгенотелевизионная (переносная) НОРКА 120, стационарный металлодетектор РУБИКОН, переносной (ручной) металлоискатель SPHIN BM-611, переносной (ручной) металлоискатель GARRETT SUPER SCANNER, технические средства обнаружения ВВ газоанализатор МО-2М.

Поскольку ФКП «Аэропорты Чукотки» в аэропорту Провидения, бухта на основании сертификата и других разрешительных документов фактически осуществляет деятельность по обеспечению регулярных полетов гражданских воздушных судов, а именно прием и отправку воздушных судов, обслуживание пассажиров, багажа, грузов, почту, обеспечение авиационной безопасности, соответственно, обязан соблюдать требования законодательства, касающиеся обеспечения безопасности этих полетов.

Эксплуатация аэропорта при использовании технических средств досмотра, несертифицированных в установленном порядке, может привести к совершению актов незаконного вмешательства, влекущим причинение вреда жизни и здоровью членов экипажей воздушных судов, пассажирам, имуществу владельцев воздушных судов, грузоотправителей, иных лиц, определить круг которых невозможно, то есть является обстоятельством, создающим угрозу причинения вреда.

Просит суд обязать ФКП «Аэропорты Чукотки» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в аэропорту Провидения, бухта с помощью технических средств, сертифицированных в установленном порядке.

В судебное заседание стороны не явились. О дате, месте и времени слушания дела извещены в установленном законом порядке. В ходатайстве заместитель Магаданского транспортного прокурора и представитель ответчика ФКП «Аэропорты Чукотки» по доверенности ФИО1 просят суд рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.59,60).

В отзыве на исковое заявление представителя ответчика ФКП «Аэропорты Чукотки» по доверенности ФИО1, ответчик признал исковые требования и указывает, что ФКП «Аэропорты Чукотки» является унитарным предприятием, основанным на праве оперативного управления, осуществляет деятельность, предусмотренную уставом предприятия на основании утвержденной программы деятельности и сметы доходов и расходов. Сумма, которая необходима предприятию для проведения мероприятий по сертификации технических средств досмотров во всех филиалах предприятия составляет 19 887 941,10 руб. В смете доходов и расходов предприятия, являющейся частью программы деятельности, утвержденной приказом Росавиации от 18.12.2018 №1072-П на 2019 год, указанные денежные средства отсутствуют. Однако Росавиацией принято положительное решение по обращению ФКП «Аэропорты Чукотки» о включении предприятия в Комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте на 2019-2022 годы для выделения денежных средств на обеспечение аэропортов Чукотки средствами досмотра объектов транспортной инфраструктуры. Все вышеуказанные процедуры могут занять продолжительный период времени. Для исключения возможности несвоевременного исполнения судебного решения просит установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2022 (л.д.61).

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования Магаданского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.4 ст.27 и ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из указанных норм права следует, что в случае, если нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неисполнение требований закона ФКП «Аэропорты Чукотки» в части использования технических средств досмотра, несертифицированных в установленном порядке, является обстоятельством, создающим угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов.

Таким образом, заявление Магаданского транспортного прокурора подано в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством для предупреждения причинения вреда гражданам и нарушения их прав.

Согласно п.8 ч.1 Устава ФКП «Аэропорты Чукотки», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 15.07.2010 №1190-р, предприятие имеет филиалы, в том числе и аэропорт Провидения, бухта, расположенный по адресу: Чукотский АО, Провиденский район, пос.Урелики (л.д.34).

В соответствии с ч.1 ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Пунктами 1,2 ст.12.2 указанного Закона предусматривается, что в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со ст.8 настоящего Закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности. Организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков.

Во исполнение указанных требований Приказом Минтранса России от 23.07.2015 №227 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности. Разделами 3 и 4 указанных Правил установлен порядок использования технических средств обеспечения транспортной безопасности при проведении досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, а также установлены особенности проведения данных досмотров на объектах транспортной инфраструктуры.

Согласно п.8 ст.12.2 Закона, технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 №969 утверждены Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п.1,2 Требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, требования включают в себя требования к функциональным свойствам: а) технических систем и средств сигнализации; б) технических систем и средств контроля доступа; в) технических систем и средств досмотра; г) технических средств видеонаблюдения; д) технических систем и средств интеллектуального видеонаблюдения; е) технических систем и средств видеозаписи; ж) технических систем и средств аудиозаписи; з) технических средств связи, приема и передачи информации; и) технических средств оповещения; к) технических систем сбора и обработки информации. 

Требования применяются с учетом основных функций технических средств обеспечения транспортной безопасности, для выполнения которых они предназначены в заданных условиях.

В силу п.1 Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, Правила устанавливают порядок организации и проведения обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности на соответствие установленным требованиям к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Из материалов дела следует, что аэропорт Провидения, бухта ФКП «Аэропорты Чукотки» имеет сертификат оператора аэродрома гражданской авиации №ФАВТ.ОА-089 (л.д.8).

Согласно ответу и.о. генерального директора ФКП «Аэропорты Чукотки» от 15.11.2018 на имя Магаданского транспортного прокурора, эксплуатируемые в филиалах ФКП «Аэропорты Чукотки» технические средства досмотра не имеют сертификатов, определенных Требованиями к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правилами обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 №969 (л.д.10-12).

Из письма начальника Управления транспортной безопасности Росавиации от 26.03.2018 на имя и.о. генерального директора ФКП «Аэропорты Чукотки» следует, что письмо ФКП «Аэропорты Чукотки» в отношении обеспечения техническими средствами досмотра объектов транспортной инфраструктуры рассмотрено. Принято решение о предоставлении предприятием в Управление в срок до 30.03.2018 предложений по актуальным мероприятиям в проект Комплексной программы с расчетом–обоснованием необходимых объемов финансирования и сроков реализации мероприятий с 2019 по 2022 год (л.д.52).

Согласно обращению и.о. генерального директора ФКП «Аэропорты Чукотки» от 14.03.2018 в Росавиацию, предприятие просит оказать содействие в приобретении досмотрового оборудования, в том числе и для оснащения аэропорта Провидения, бухта в сумме 20 394 000 руб., без учета расходов по доставке (л.д.64).

Согласно предложению ФКП «Аэропорты Чукотки» от 30.03.2018 направленному в Росавиацию, предприятием приведен расчет стоимости мероприятий по оснащению объектов транспортной инфраструктуры, в том числе аэропорта Провидения, бухта, техническими средствами досмотра, для включения предприятия в Комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте (л.д.68). 

Из приказа руководителя Росавиации от 18.12.2018 №1072-П следует, что программа деятельности ФКП «Аэропорты Чукотки» на 2019 год утверждена, однако в смете доходов и расходов ФКП «Аэропорты Чукотки» на 2019 год, утвержденной руководителем Росавиации, составленной на основе программы деятельности предприятия, расходы на лицензирование и сертификацию у предприятия не предусмотрены (л.д.85,86).

Таким образом, исходя из анализа приведенных норм права, определяющих меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности, учитывая установленный факт, что в аэропорту Провидения, бухта используется несертифицированное в установленном порядке оборудование при проведении досмотров, суд приходит к выводу, что исковые требования Магаданского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКП «Аэропорты Чукотки» об обязании совершения определенных действий (аэропорт Провидения, бухта), подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, приведенные ответчиком обстоятельства о принятии Росавиацией положительного решения о включении ФКП «Аэропорты Чукотки» в Комплексную программу обеспечения безопасности на транспорте на 2019-2022 годы, что выделение денежных средств предприятию на проведение указанных мероприятий в 2019 году программа не содержит, проведение мероприятий по сертификации технических средств обеспечения проведения досмотров при получения соответствующего финансирования займет продолжительный период времени, суд приходит к выводу о возможности установления в решении суда для его исполнения срока – до 01.06.2020 включительно, поскольку он является разумным и достаточным для устранения ответчиком выявленных нарушений.

Согласно ст.88 ГПК РФ, к судебным расходам, связанным с рассмотрением гражданского дела, относится государственная пошлина.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.9 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Ответчик от уплаты государственной пошлины не освобождён. 

В силу п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ по делам, при подаче искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина для физических лиц составляет 300 руб. 

Статьями 50, 61.1 БК РФ установлено, что по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции государственная пошлина зачисляется в доход муниципального района.

Учитывая, что иск заявлен прокурором в защиту неопределенного круга лиц, взысканию с ответчика ФКП «Аэропорты Чукотки» в доход бюджета Анадырского муниципального района подлежит государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199,206 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Магаданского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКП «Аэропорты Чукотки» об обязании совершения определенных действий (аэропорт Провидения, бухта), удовлетворить.

Обязать ФКП «Аэропорты Чукотки» обеспечить проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в аэропорту Провидения, бухта с помощью технических средств, сертифицированных в установленном порядке.

Установить ФКП «Аэропорты Чукотки» срок для исполнения решения суда до 01.06.2020 включительно.

Взыскать с ФКП «Аэропорты Чукотки» государственную пошлину в доход бюджета Анадырского муниципального района в размере 300 (триста) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2019 года.

Председательствующий А.В. Евланова