Дело № 2-279/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 25 марта 2019 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В., 

при секретаре Павлюковой С.Г., 

с участием помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Василенко М.М.,

представителя истца по доверенности ФИО1, 

представителей ответчиков по доверенностям ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области и к УФСИН России по Воронежской области о признании незаконным увольнения, о признании незаконным заключения служебной проверки от 21.11.2018 года, о признании незаконным приказа об увольнении от 22.11.2018 года, о восстановлении на службе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с уточненным иском в связи с тем, что он проходил службу в должности инструктора-кинолога ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области. В настоящее время он привлечен к уголовной ответственности. 28.12.2018г. при ознакомлении с материалами уголовного дела ему стало известно, что приказом начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области ФИО5 №156-лс от 22.11.2018г. с 23.11.2018г. он уволен из уголовно-исполнительной системы по п.14 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018г. №197-ФЗ (в связи с нарушением контракта). Основанием для увольнения послужило заключение служебной проверки от 21.11.2018г., проведенной на основании приказа УФСИН России по Воронежской области №617 от 31.10.2018г. Данный приказ истец считает незаконным, поскольку условия контракта им нарушены не были. Полагает, что приказ противоречит требованиям Федерального закона от 19.07.2018г. №197-ФЗ. В отношении истца должны применяться основания, предусмотренные п.7 ч.3 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018г. №197-ФЗ (в связи с осуждением сотрудника за преступление). 

Пунктом 8.7 контракта предусмотрено его расторжение после вступления в силу обвинительного приговора суда, в тоже время в контракте отсутствует основание для его расторжения в виде совершения преступления либо иного правонарушения. Истец полагает, что ответчик необоснованно применил норму закона, касающуюся дисциплинарного проступка, в то время как предусмотрено основание для увольнения в связи с совершением преступления. У ответчика отсутствовали основания для привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде увольнения. Кроме того, в приказе об увольнении не изложены обстоятельства вменяемого дисциплинарного проступка, не указаны конкретные положения контракта и должностных инструкций, приказов, локальных актов работодателя, которые виновно были нарушены при исполнении служебных обязанностей. Из заключения служебной проверки следует, что подтверждены сведения о совершении истцом противоправных действий, выразившихся в незаконном хранении и сбыте наркотических средств, которые вызвали сомнение в добросовестности исполнения им служебных обязанностей. Однако, в приказе отсутствует понятие противоправных действий, следовательно, такого основания для увольнения нет. Более того, фактически ответчик возложил на себя функцию суда, установив факт хранения и сбыта наркотических средств. Кроме того, заключение служебной проверки не может являться основанием для издания приказа об увольнении, так как при ее проведении были допущены нарушения Приказа ФСИН России от 12.04.2012г. № 198. В случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела после назначения проверки в заключении о результатах служебной проверки выводы о виновности либо невиновности указанного сотрудника не делаются. Основания о проведении служебной проверки в целях принятия решения об увольнении сотрудника в приказе отсутствуют. Кроме того, истец не был ознакомлен председателем комиссии с приказом о назначении служебной проверки и с заключением служебной проверки. Объяснение от 16.11.2018г. у истца было взято женщиной, которая не входила в состав комиссии, проводившей служебную проверку. Истцу не разъяснялись его права, которыми он мог воспользоваться при проведении служебной проверки. Ответчиком нарушен порядок увольнения, предусмотренный Приказом Минюста России от 06.06.2005г. № 76, поскольку истец не был уведомлен о предстоящем увольнении, с ним не была проведена беседа, предшествующая увольнению. Кроме того, о нарушении процедуры увольнения свидетельствует то, что окончательный расчет при увольнении был произведен 26.12.2018г., то есть спустя более месяца после издания приказа об увольнении, а также то, что его трудовая книжка получена лишь 28.01.2019г., служебное удостоверение и жетон истцом не сдавались, что противоречит требованиям ст.92 Федерального закона от 19.07.2018г. № 197-ФЗ. Истец считает, что в ходе проведения служебной проверки нарушен порядок ее проведения и его права, нарушен порядок процедуры увольнения. Поэтому истец просит признать незаконным его увольнение в связи с нарушением порядка процедуры увольнения; признать незаконным заключение служебной проверки от 21.11.2018г.; признать приказ начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области ФИО5 № 156-лс от 22.11.2018г. об увольнении незаконным; восстановить его на службе (л.д.116-117). 

Определением суда от 19.02.2019 г. соответчиком привлечено УФСИН России по Воронежской области. 

В судебное заседание истец ФИО6 не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика УФСИН России по Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил возражения, в которых просил в иске отказать ( л.д.121-128). 

Представитель ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил возражения, в которых просил в иске отказать (л.д.146-148). 

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым в иске отказать, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании приказа и.о. начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области от 30.11.2006г. №365-л/с ФИО4 назначен стажером по должности младшего инспектора отдела охраны. 25.01.2007г., 01.11.2007г., 01.11.2010г., 08.04.2013г., 08.04.2018г. между ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области и ФИО4 были заключены контракты о службе в уголовно-исполнительной системе. Согласно контракту от 08.04.2018г. прапорщик внутренней службы ФИО4 принят на службу в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области сроком на 5 лет в должности инструктора –кинолога кинологического отделения отдела охраны ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области. Права, обязанности и ответственность инструктора-кинолога регламентированы должностной инструкцией, с которой ФИО6 был ознакомлен ( л.д. 13, 22, 63-68, 128-132). 

Согласно материалам служебной проверки, обозреваемым в судебном заседании, 22.10.2018г. руководителем СО по г.Семилуки СУ СК РФ по Воронежской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «б» ч.3 ст. 228.1 УК РФ в отношении ФИО4. В постановлении указано, что 28.09.2018г. примерно в 20 часов 20 минут ФИО4, состоящий в должности инструктора-кинолога кинологического отделения отдела охраны ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области, имея умысел на незаконный сбыт наркотических средств в значительном размере, действуя умышленно, осознавая общественную опасность своих действий, предвидя неизбежность наступления общественно-опасных последствий, и, желая их наступления, находясь по адресу: 

<

адрес>, в ходе проведения сотрудником УФСБ России по 

<

адрес> оперативно-розыскного мероприятия «проверочная закупка», незаконно сбыл лицу под псевдонимом «Данил» наркотическое средство – марихуану общей массой 15,84 грамма в высушенном состоянии. 

23.10.2018г. в журнале учета информации оперативного дежурного УФСИН России по Воронежской области за №58 зарегистрирована информация начальника ОСБ УФСИН России по Воронежской области о том, что 28.09.2018г. зарегистрирован факт сбыта прапорщиком внутренней службы ФИО4 наркотических средств, 23.10.2018г. по месту жительства ФИО4 обнаружено и изъято наркотическое средство. ФИО4 задержан в порядке ст. 91 УПК РФ. Приказом начальника УФСИН России по Воронежской области от 31.10.2018г. №617 приказано провести служебную проверку по информации, зарегистрированной за №58 от 23.10.2018г. в журнале учета информации оперативного дежурного УФСИН России по Воронежской области, и создать комиссию по проведению служебной проверки. 

08.11.2018г. руководителем СО по г.Семилуки СУ СК РФ по Воронежской области в отношении ФИО4 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 228 УК РФ. В постановлении указано, что 23.10.2018г. в ходе проведенного обыска в жилище ФИО4, расположенного по адресу: 

<

адрес>, обнаружено и изъято наркотическое средство – марихуана общей массой в высушенном состоянии 21,22 грамма.

В ходе проведения служебной проверки 16.11.2018г. ФИО4 дал объяснение, написанное собственноручно, в котором указал, что в отношении него возбуждены уголовные дела по ч.3 ст. 228.1 УК РФ и по ч.1 ст. 228 УК РФ, вину в совершенных преступлениях признал, претензий к администрации ФКУ ИК-1 и УФСИН России по Воронежской области он не имеет. По результатам проведенной служебной проверки было составлено заключение, которое направлено начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области для исполнения и ознакомления заинтересованными лицами (л.д. 41-59, 88-90, 104, 133-135).

Постановлением Семилукского районного суда Воронежской области от 25.10.2018г. ФИО4 заключен под стражу (л.д. 99).

Согласно заключению о результатах служебной проверки УФСИН России по Воронежской области от 21.11.2018г. проверка инициирована в целях установления причин, способствовавших совершению противоправных действий прапорщика внутренней службы, инструктора кинолога кинологического отделения отдела охраны ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области ФИО4 В ходе проверки установлено, что ФИО4 в нарушение пунктов 5.2, 5.3, 6.4 контракта в ходе прохождения службы допустил совершение противоправных действий, выразившихся в незаконном хранении и сбыте наркотических средств, совершение противоправных действий стало возможным в результате низкого уровня морально-деловых и нравственных качеств. Противоправные действия ФИО4 причинили ущерб авторитету уголовно-исполнительной системы и правоохранительных органов в целом, совершение указанных действий не совместимо с дальнейшим пребыванием на службе в уголовно-исполнительной системе. По результатам проведения служебной проверки за нарушение условий п.п. 5.2, 5.3, 6.4 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от 08.04.2018г., заключенного между ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области и ФИО4, а также требования п.п. «к» п. 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 11.01.2012г. №5, в части воздержания от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении должностных обязанностей, рекомендовано представить ФИО4 к увольнению из уголовно-исполнительной системы по п.14 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (л.д.14-18, 42-46). 

Приказом начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области от 15.11.2018г. №153-лс прапорщик внутренней службы ФИО4 отстранен от исполнения служебных обязанностей с 22.10.2018г. на основании постановления о возбуждении уголовного дела СО по г.Семилуки СУ СК РФ по Воронежской области от 22.10.2018г. (л.д.151-152).

На основании заключения о результатах служебной проверки начальником ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области вынесено представление к увольнению ФИО4 из уголовно-исполнительной системы (л.д. 69). 

Приказом начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области от 22.11.2018г. №156-лс прапорщик внутренней службы ФИО4 уволен из уголовно-исполнительной системы по п.14 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018г. №197-ФЗ ( в связи с нарушением условий контракта сотрудником) 23 ноября 2018 года (л.д. 19-20, 70, 150). 

В листе ознакомления с приказом от 31.10.2018г. №617 и в листе ознакомления с заключением о результатах служебной проверки от 21.11.2018г. подпись ФИО4 отсутствует ( л.д.54, 59). 

23.11.2018г. ФИО4 по месту жительства было направлено уведомление явиться в отдел кадров ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области в связи с увольнением для получения трудовой книжки, к уведомлению приложена выписка из приказа от 22.11.2018г. №156-лс. Корреспонденция ФИО4 не получена, хранится в почтовом отделении (л.д.23-25, 60-61, 71, 136-137). 

25.12.2018г. ФИО4 обратился к начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России с заявлениями об ознакомлении его с заключением о результатах служебной проверки, о передаче приказа об увольнении и трудовой книжки представителю по доверенности, и с рапортом об увольнении его по выслуге лет (л.д. 118-120). 

28.01.2019г. выписку из приказа об увольнении по доверенности ФИО4 получила ФИО1 (л.д.21).

Согласно реестру денежных средств от 18.10.2018г., расходного расписания от 24.12.2018г., платежного поручения от 29.12.2018г. ФИО4 произведены денежные выплаты, а согласно приходному кассовому ордеру от 26.12.2018г. возвращена излишне выплаченная ему сумма (л.д.153-161).

28.12.2018г. ФИО4 ознакомился с материалами уголовного дела (л.д.98).

Приговором Семилукского районного суда Воронежской области от 12.02.2019г. ФИО4 осужден по п. «б» ч.3 ст. 228.1 УК РФ и ч.1 ст. 228 УК РФ, на основании ст. 69 ч.3 УК РФ ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 91-97). 

Федеральный закон от 19.07.2018г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» регулирует правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника (ч.1 ст. 2 ФЗ).

В статье 13 Федерального закона от 19.07.2018г. №197-ФЗ указаны требования к служебному поведению сотрудника. При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы (п.1, 5, 9 ч.1 ст. 13 ФЗ). 

Согласно ч.1 ст. 47 Федерального закона от 19.07.2018г. №197-ФЗ служебная дисциплина – это соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу ст. 50 Федерального закона от 19.07.2018г. №197-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе, увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе. 

Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий предусмотрен ст. 52 Федерального закона от 19.07.2018г. №197-ФЗ, согласно которой дисциплинарные взыскания на сотрудника налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы; дисциплинарное взыскание должно быть наложено в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу; до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме, непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 Федерального закона может быть проведена служебная проверка. О наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя. Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. Исполнение наложенного на сотрудника дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе осуществляется в соответствии с главой 12 Федерального закона.

Согласно ст. 54 Федерального закона от 19.07.2018г. №197-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе. Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения. Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; 2) имеет право: а) представлять заявления, ходатайства и иные документы; б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом 

<

данные изъяты>; г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований. В заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки. 

Приказом ФСИН России от 12.04.2012г. № 198 утверждена Инструкция об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. 

Согласно п.2 вышеуказанной Инструкции проверки проводятся по факту нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины, а также в случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения. В случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении после назначения проверки в заключении о результатах служебной проверки выводы о виновности либо невиновности указанного сотрудника не делаются. 

Согласно п. 5 Инструкции о проведении проверки издается приказ, который является основанием для получения объяснений по вопросам, имеющим отношение к совершенному дисциплинарному проступку, ознакомления с документами, запроса их копий, а также для получения экспертных заключений по конкретным вопросам. 

Председатель комиссии знакомит лицо, в отношении которого проводится проверка, с приказом о ее назначении; не позднее 10 дней со дня утверждения заключения о результатах служебной проверки знакомит сотрудника, в отношении которого проводилась проверка, с заключением и материалами проверки в части, его касающейся, под роспись (п.8 Инструкции).

Согласно п.14 Инструкции сотрудник, в отношении которого проводится проверка, имеет право: знакомиться с приказом о проведении проверки; давать письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих проверку, в установленном порядке; знакомиться по окончании проверки с заключением и другими материалами проверки в части, его касающейся, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом 

<

данные изъяты>.

Проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, либо лицом, его замещающим, информации, являющейся основанием для ее назначения, и должна быть завершена не позднее чем через 30 дней со дня издания приказа о назначении проверки (п.16 Инструкции). 

По окончании проверки комиссией подготавливается заключение. Заключение подписывается председателем и всеми членами комиссии, проводившими проверку, и утверждается должностным лицом, либо лицом, его замещающим. Заключение составляется на основании имеющихся в материалах проверки данных (п.21, 22, 23 Инструкции). 

В статье 21 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» от 21.07.1998г. № 117-ФЗ указано, что действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, распространено до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

В связи с принятием Федерального закона от 19.07.2018г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», который вступил в силу с 01.08.2018г., Положение, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1, не применяется в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы. 

Статьей 92 Федерального закона от 19.07.2018г. №197-ФЗ предусмотрен порядок увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе, согласно которой прекращение или расторжение контракта с сотрудником, увольнение его со службы в уголовно-исполнительной системе осуществляются руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем. На сотрудника, увольняемого со службы в уголовно-исполнительной системе, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в уголовно-исполнительной системе, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Сотрудник, увольняемый со службы в уголовно-исполнительной системе, обязан сдать закрепленное за ним оружие, иное имущество и документы в соответствующее подразделение учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, а служебное удостоверение и жетон с личным номером в соответствующее кадровое подразделение. В последний день службы сотрудника уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку и осуществить с ним окончательный расчет. Если в последний день службы в уголовно-исполнительной системе сотрудником не получена на руки трудовая книжка по причинам, не зависящим от действий уполномоченного руководителя, сотруднику на следующий рабочий день направляется уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на ее отправление по почте. Со дня направления указанного уведомления уполномоченный руководитель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки. По письменному обращению гражданина, не получившего трудовой книжки после увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе, уполномоченный руководитель обязан выдать ее либо отправить заказным письмом с уведомлением о вручении лично адресату и описью вложения в течение трех рабочих дней со дня обращения гражданина.

В ходе проведенной служебной проверки установлено нарушение ФИО4 пп. 5.2, 5.3, 6.4 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, заключенного с ним 08.04.2018г., и пп. «к» п. 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы.

Согласно пп. 5.2, 5.3, 6.4 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от 08.04.2018г. сотрудник обязан соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ о службе в уголовно-исполнительной системе и контрактом; честно и добросовестно выполнять предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности; сотрудник несет ответственность за соблюдение основных положений Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы. 

В соответствии с п.п. «к» п. 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении ими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету уголовно-исполнительной системе.

Пунктом 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что основанием для расторжения контракта и увольнения сотрудника со службы в уголовно-исполнительной системе является нарушение условий контракта сотрудником.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 09.12.2014г. № 2749-О указал, что служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, непосредственно связана с обеспечением общественного порядка, осуществляется в публичных интересах, призвана гарантировать надлежащее исполнение уголовных наказаний и закрепленного законом порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод осужденных и направлена на осуществление содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охраны и конвоирования (Постановление Конституционного Суда РФ от 15 октября 2013 года № 21-П). По смыслу правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом РФ в Постановлении от 26 декабря 2002 года № 17-П, лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный в том числе на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам сотрудников, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта. Как любое соглашение, контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности. Безусловное соблюдение служебного контракта необходимо для обеспечения эффективного функционирования правового механизма исполнения наказаний, имеющего целью не только подчинение установленному законом порядку отбывания наказаний, но и достижение целей предупреждения совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, а также определение средств исправления осужденных и оказание им помощи в социальной адаптации. Поэтому в интересах службы законодатель вправе - действуя в рамках своей дискреции - установить специальные основания прекращения служебных отношений с теми сотрудниками, которые допускают нарушения условий контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе. Увольнение сотрудника уголовно-исполнительной системы со службы в связи с нарушением им условий контракта направлено на исключение из кадрового состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы лиц, ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности, что в конечном счете способствует выполнению возложенных на данные учреждения и органы конституционно значимых функций.

Таким образом, поступая на службу, сотрудники уголовно-исполнительной системы соглашаются с ограничениями, которые обусловливаются приобретаемым ими правовым статусом, добровольно возлагают на себя обязанность соответствовать требованиям, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать запреты, а совершение истцом противоправных действий не совместимо с личными, нравственными качествами, предъявляемыми к сотруднику уголовно-исполнительной системы законодательством РФ, и свидетельствует о неисполнении принятых на себя обязательств. Возможность увольнения сотрудников уголовно-исполнительной системы в связи с нарушением условий контракта обусловлена особым правовым статусом указанных лиц и возложенными на учреждения и органы исполнительной системы конституционно значимыми функциями.

Юридически значимым обстоятельством в данном случае является совершение сотрудником органов уголовно-исполнительной системы действий, нарушающих профессионально-этические принципы, нравственные правила поведения сотрудника, как в период службы, так и вне ее, подрывающих репутацию, авторитет уголовно-исполнительной системы.

Совершение истцом противоправных действий свидетельствует о пренебрежении требованиям законодательства и требованиям, регламентирующим деятельность уголовно-исполнительной системы, и наносит урон авторитету органов уголовно-исполнительной системы, подрывает доверие граждан к системе уголовно-исполнительных органов, которые призваны обеспечивать общественный порядок и надлежащее исполнение уголовных наказаний. 

При решении вопроса об увольнении сотрудника по основанию, предусмотренному п.14 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018г. №197-ФЗ, имеет значение сам факт совершения противоправных действий, а его подтверждение вступившим в законную силу судебным актом не требуется. 

Суд полагает, что мера дисциплинарного взыскания в виде увольнения применена к истцу с учетом характера и тяжести совершенных действий. 

Совершение истцом противоправных действий, способных нанести ущерб авторитету уголовно-исполнительной системы, делает невозможным дальнейшее прохождение службы в органах уголовно-исполнительной системы, и является безусловным основанием для расторжения контракта и увольнения сотрудника со службы из органов уголовно-исполнительной системы. 

При анализе имеющихся в деле материалов судом установлено, что решение о проведении служебной проверки в отношении истца было принято обоснованно при поступлении информации о возбуждении уголовного дела в отношении него. 

В заключении о результатах служебной проверки установлены факт и обстоятельства совершения истцом противоправных действий, содержится исчерпывающее обоснование предмета вменяемых истцу проступков, установлено наличие обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

Давая оценку проведенной служебной проверке, суд приходит к выводу, что порядок проведения служебной проверки и сроки ее проведения были соблюдены, поэтому оснований для признания незаконным заключения о результатах служебной проверки от 21.11.2018г. не имеется. 

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что условия для увольнения истца по п. 14 ч.2 ст. 84 ФЗ Федерального закона от 19.07.2018г. №197-ФЗ у ответчика имелись, поскольку факт нарушения истцом условий контракта и Кодекса этики и служебного поведения сотрудников нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. Действия истца противоречат действующему законодательству и не совместимы с работой в уголовно-исполнительной системе. Принятию решения об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе предшествовала объективная оценка совершенных им проступков в рамках установленной законом процедуры привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности, нарушения порядка и сроков увольнения допущено не было, поэтому увольнение является законным и обоснованным. 

Поскольку правовых оснований для признания увольнения незаконным судом не установлено, требования истца о признании незаконным приказа об увольнении от 22.11.2018г. и восстановлении на службе удовлетворению не подлежат. 

Доводы истца о незаконности проведения служебной проверки и увольнении суд считает несостоятельными, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. 

Доводы истца о том, что он не был ознакомлен с приказом о проведении служебной проверки, с заключением о результатах служебной проверки и с приказом об увольнении, что ему не разъяснялись права, что им не сдавались служебное удостоверение и жетон, что несвоевременно произведен окончательный расчет и получена трудовая книжка, суд не принимает во внимание, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности его увольнения и нарушении работодателем самого порядка увольнения, поэтому не являются основанием для восстановления истца на службе.

При этом в ходе рассмотрения дела установлено, что истцу было известно о проведении в отношении него служебной проверки, поскольку им давалось объяснение в рамках ее проведения, на что он указывает в своем рапорте от 25.12.2018г. Доводы истца о том, что об увольнении он узнал при ознакомлении с материалами уголовного дела, которое имело место 28.12.2018г., являются надуманными, поскольку в своем рапорте от 25.12.2018г. он просил выдать копию приказа об увольнении, трудовую книжку и иные документы своему представителю, которые были получены представителем. Поскольку в день увольнения истец отсутствовал на службе в связи с отстранением от исполнения служебных обязанностей, ему было направлено уведомление, в котором сообщено о его увольнении и необходимости получить трудовую книжку либо дать согласие на ее направление по почте с приложением выписки из приказа об увольнении. 

При установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных истцом требований и считает необходимым в удовлетворении иска отказать. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО4 в иске к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области и к УФСИН России по Воронежской области о признании незаконным увольнения, о признании незаконным заключения служебной проверки от 21.11.2018 года, о признании незаконным приказа об увольнении от 22.11.2018 года, о восстановлении на службе отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 01.04.2019г.