Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2023 года г. Самара

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Кривоносова Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ЖК Солнечный» ФИО1 на постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области №Ставр-104769 от 01.09.2023г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственной жилищной инспекции Самарской области №Ставр-104769 от 01.09.2023г. должностное лицо – директор ООО «ЖК Солнечный» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ООО «ЖК Солнечный» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление по делу об административном правонарушении, а производство по делу прекратить. В обосновании своих доводов указал, что административный орган при решении вопроса о наказании обязан в силу п. 2 ст.4.1 КоАП РФ учесть следующие факты: характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, однако указанные обстоятельства при определении размера штраф не учтены. Также, административным органом не учтено, что в настоящее время счет управляющей компании арестован по исполнительным листам ПАО «Самараэнерго», управляющая компания не может в настоящее время исполнить все обязательства перед РСО за период октябрь-ноябрь 2021. Ходатайство о выдаче исполнительного листа ПАО «Самараэнерго» в суд направило 30.08.2022, который был получен 06.10.2022,однко исполнительный лист не был предъявлен ни в банк, ни в ОСП Ставропольского района Самарской области. В материалах проверки отсутствует информация об объективных причинах не подачи исполнительного листа ко взысканию заявителем – ПАО «Самараэнерго». В свою очередь, ПАО «Самараэнерго» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском о признании ООО «ЖК Солнечный» несостоятельным (банкротом). У Общества образовался долг перед РСО за оказанные услуги, но это не нарушает требования по осуществлению расчетов. Погашение задолженности за поставленные ресурсы не является лицензионным требованием и орган ГЖИ Самарской области не вправе требовать от общества оплатить долг. Причиной возникновения задолженности ООО «ЖК Солнечный» перед ПАО «Самараэнерго» является несвоевременная оплата потребителями коммунальных услуг. На постоянной основе ООО «ЖК Солнечный» ведет претензионно-исковую работу с должниками, постоянно подаются в суды заявления о выдаче судебного приказа и исковые заявления о взыскании задолженности с неплательщиков. Директор ООО «ЖК Солнечный» был привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение, а согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. При таких обстоятельствах, постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области является незаконным и необоснованным. 

Заявитель директор ООО «ЖК Солнечный» ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, его представитель ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы (основной и дополнительной) поддержала и просила ее удовлетворить.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила в удовлетворении жалобы отказать, а постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу. 

Частью 3 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с ч.1 ст.153 ЖК РФ установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. 

Согласно ч. 6.2 ст.155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах),отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ. 

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» устанавливаются стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом. 

В силу пункта 2 Правил № 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме. 

Пунктом 4 Правил № 416 установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

- подпункт «д» - организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания: заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем;

- подпункт «ж» - организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, а также ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством РФ.

Лицензионные требования к лицензиату установлены в ч.1 ст.193 ЖК РФ. 

Согласно ч.2 ст. 193 ЖК РФ утверждение положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами отнесено к компетенции Правительства РФ. 

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. N1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», к грубым нарушениям лицензионных требований относится, в том числе, наличие у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Как следует из части 2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договору энергоснабжения, является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, следовательно, подлежит лицензионному контролю, где за грубое нарушение лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области во исполнение приказа Прокурора Самарской области от 12.05.2022 № 124 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части наличия задолженности управляющих компаний перед ресурсоснабжающими организациями. ООО «ЖК Солнечный» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от 28.11.2017. В ходе проверки прокуратурой Ставропольского района Самарской области установлено, что между ООО «ЖК Солнечный» и ПАО «Самараэнерго» заключен договор ресурсоснабжения № 06-1506Э от 27.08.2020,согласно которому ПАО «Самараэнерго» осуществляет продажу электрической энергии ООО «ЖК Солнечный», а ООО «ЖК Солнечный» приобретает электрическую энергию в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, а также содержания общего имущества земельных участков и расположенных на них жилых домов, управление которыми он осуществляет, и оплачивает поставленную электрическую энергию.

В силу пункта 4.1 Договора № 06-1506Э покупатель оплачивает фактические принятые в расчетном периоде объемы электрической энергии по тарифам для потребителей, установленным в порядке, определенном законодательством РФ о государственном регулировании цен (тарифов). Расчетным периодом является календарный месяц, оплата принятой электрической энергии и оказанных услуг производится покупателем в срок до 15-го числа месяца, следующего за расчетным. (п. 4.3 Договора). 

Проверкой, проведенной прокуратурой Ставропольского района Самарской области, установлена задолженность ООО «ЖК Солнечный» перед ПАО «Самараэнерго» за поставленные коммунальные ресурсы, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 01.08.2022 (Дело № №). В соответствии с решением Арбитражного суда Самарской области задолженность ООО «ЖК Солнечный» перед ПАО «Самараэнерго» за поставленную электрическую энергию в целях содержания общего имущества многоквартирных домов за период октябрь-ноябрь 2021 по договору № 06-1506Э составляет 3 573 018,83руб. Указанная задолженность превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате за предоставленные коммунальные услуги, что подтверждается справкой по расчетам ПАО «Самараэнерго» и ООО «ЖК Солнечный» за период с 01.08.2020 по 31.03.2021. Согласно справке среднемесячная величина задолженности составляет 1 426 501,68руб. Две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору поставки коммунального ресурса составила сумма в размере 2 853 003,35руб. Таким образом, размер взысканной задолженности по решению суда составляет 3 573 018,83руб. и превышает 2 среднемесячные величины обязательств (2 853 003,35руб.) по договору № 06-1506Э. 

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, директором ООО «ЖК Солнечный» на момент обнаружения данного административного правонарушения являлся ФИО1, который уполномочен действовать и осуществлять свои должностные обязанности и возложенные на него полномочия от имени организации без доверенности, следовательно, он несет персональную ответственность за совершение ООО «ЖК Солнечный» нарушений лицензионных требований. 

По данному факту прокуратурой Ставропольского района Самарской области 10.07.2023г. в отношении должностного лица – директора ООО «ЖК Солнечный» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, материалы которые были направлены в ГЖИ Самарской области на рассмотрение. 

При рассмотрении материала Государственной жилищной инспекции Самарской области установлено, что должностное лицо – директор ООО «ЖК Солнечный» ФИО1 при ненадлежащим исполнении своих обязанностей, допустил осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, выразившимся в наличие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги. 

Данный вывод Государственной жилищной инспекцией сделан на основании обращения ПАО «Самараэнерго» о наличии задолженности перед ресурсоснабжающей организацией; решением о проведении проверки прокуратурой Ставропольского района Самарской области № 178 от 17.05.2023, постановлением прокурора Ставропольского района Самарской области от 10.07.2023г., учредительными документами ООО «ЖК Солнечный», договором энергоснабжения № 06-1506Э от27.08.2020 с приложениями, решением Арбитражного суда Самарской области от 01.08.2022 г.(Дело № о взыскании с ООО «ЖК Солнечный» задолженности в сумме 3 573018,83руб. в пользу ПАО «Самараэнерго» и т.п. 

Исследовав указанные доказательства, должностное лицо Государственной жилищной инспекции Самарской области пришёл к правильному выводу о наличии вины в действиях директора ООО «ЖК Солнечный» ФИО1 и правомерно привлек последнего к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом не установлено. 

Доводы жалобы о том, что отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, суд считает несостоятельными, поскольку опровергается материалами дела, не верить которым у суда нет оснований, тем самым не освобождает должностного лица – директора ООО «ЖК Солнечный» ФИО1 от необходимости выполнения лицензионных требований, кроме того доказательств тому заявителем в суд не представлено. А наоборот судом установлено, что директор ООО «ЖК Солнечный» ФИО1, действующий без доверенности от имени Общества, обладающий соответствующими полномочиями, осуществляя руководство его текущей деятельностью, не проявлял должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей, допустив наличие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией и отсутствие надлежащего контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности юридического лица по управлению многоквартирными домами, в связи с чем является надлежащим специальным субъектом вмененного административного правонарушения (должностным лицом). 

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом не установлено. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности привлечения должностного лица – директора ООО «ЖК Солнечный» ФИО1 к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела административным органом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в действиях директора ООО «ЖК Солнечный» ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении директора ООО «ЖК Солнечный» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

Административное наказание директору ООО «ЖК Солнечный» ФИО1 назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ. Однако, решая вопрос об административном наказании, то постановление должностного лица административного органа подлежит изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.

Так, согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Часть 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает санкцию для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от 100 000 рублей до 250 000 рублей или дисквалификации на срок до трех лет. 

Исходя из характера совершенного административного правонарушения, отсутствием неблагоприятных последствий, а также материального положения и пенсионный возраст директора ООО «ЖК Солнечный» ФИО1, нахождении на иждивении у него супруги инвалида 2 группы, что не оспаривается административным органом, суд признает данные обстоятельства исключительными. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены. Таким образом, суд полагает, что назначенное наказание директору ООО «ЖК Солнечный» ФИО1 в виде административного штрафа нельзя признать справедливым и соразмерным совершенному административному правонарушению, может повлечь ущемлению прав и законных интересов его самого и его семьи.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в силу п.2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного директору ООО «ЖК Солнечный» ФИО1 административного наказания, заменив согласно ст.4.1.1 КоАП РФ административный штраф на предупреждение.

Оснований для применений ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области №Ставр-104769 от 01.09.2023г., согласно которому должностное лицо – директор ООО «ЖК Солнечный» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, - изменить, с учетом положения ст.4.1.1 КоАП РФ заменив административный штраф в размере 100 000 рублей на предупреждение, удовлетворив частично жалобу директора ООО «ЖК Солнечный» ФИО1

В остальной части постановление оставить без изменения. 

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самары в течение 10 дней со дня получения копию этого решения. 

Судья Кривоносова Л.М.