Дело № 12-206/2020

УИД: 34MS0019-01-2020-003797-10

РЕШЕНИЕ

город Камышин «26» ноября 2020 года 

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Бондарь А.В.,

с участием представителей юридического лица – ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области - ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев жалобу начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» ФИО5 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО4 № ....-Э от ДД.ММ.ГГГГ 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО4 № ....-Э от ДД.ММ.ГГГГ (далее также - постановление должностного лица) юридическое лицо - Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (далее - ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Не согласившись с вынесенным постановлением, начальник ФКУ ИК-24 УФСИН России по .... ФИО5 обратился с жалобой в Камышинский городской суд, в которой просит отменить вынесенные постановление должностного лица. Указывает, что в данном случае могут быть применены положения о малозначительности.

В судебном заседании представители юридического лица – ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области - ФИО1, ФИО2, вину в совершении административного правонарушения признали в полном объеме, просили применить положения ст.2.9 КоАП РФ и объявить Учреждению устное замечание. 

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителей юридического лица – ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области - ФИО1, ФИО2, поддержавших доводы жалобы, исследовав административный материал, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды.

Исходя из ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Порядок и сроки предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год регулируется требованиями, утвержденными Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля". 

В приложении № 2 к Приказу Минприроды России от 28.02.2018 № 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" установлены порядок и сроки предоставления отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее – Порядок).

В соответствии с п.п.1,3-5 Порядка отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным. Отчет оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, а второй экземпляр вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе представляется непосредственно в соответствующий орган, указанный в пункте 2 настоящего Порядка, или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Отчет может быть направлен в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ "Об электронной подписи". Отчет должен быть подписан руководителем юридического лица (или должностным лицом, уполномоченным руководителем юридического лица подписывать Отчет от имени юридического лица), индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, предельным сроком представления ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год является 25 марта 2020 года. 

Из материалов дела следует, что в отдел государственного экологического надзора по Волгоградской области с Межрегионального отдела государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и администрирования платежей Межрегионального управления поступила служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ № ...., содержащая информацию о нарушении требований природоохранного законодательства, а именно сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля при осуществлении хозяйственной деятельности за отчетный 2019 год, в том числе ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области. 

Так, ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, осуществляя свою основную деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным по адресу: ...., имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, являясь объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду III категории, не предоставило в установленный срок отчет за 2019 год о результатах осуществления производственного экологического контроля, тем самым допустило сокрытие экологической информации.

Действия ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области квалифицированы по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области подтверждаются следующими доказательствами: служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ № .... с приложением, уведомлениями о вручении почтовой корреспонденции, протоколом об административном правонарушении № ....-Э от ДД.ММ.ГГГГг. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области в его совершении.

Доводы автора жалобы о том, что требование законодательства Российской Федерации в части порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год соблюдены в полном объеме, являются несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.

Так, согласно Порядка ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области имеет право на предоставление отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля через личный кабинет природопользования в виде электронного документа, при этом отчет должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Между тем, из материалов дела следует, что согласно скриншота, полученного с веб-портала приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет»), отчет ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области был зарегистрирован 23 марта 2020 года с индивидуальным штрих-кодом и регистрационным номером. Между тем, указанный отчет не подписан усиленной квалифицированной электронной подписью, то есть имел статус черновика.

Так же является не состоятельным довод автора жалобы о том, что отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год был направлен в адрес Межрегионального управления в установленные законом сроки - письмом от 24 марта 2020 года за № ...., в силу следующего. 

Так, согласно служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ № .... поступившей в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям из межрегионального отдела государственной экологической экспертизы разрешительной деятельности и администрирования платежей Межрегионального управления, отчет ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области отправлен почтой 02 апреля 2020 года. Согласно штампа о приеме документа на копии отчета, отчет принят Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям 06 апреля 2020 года. Факт отправки отчета ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области почтой 02 апреля 2020 года подтверждается также копией конверта с почтовым индификатором (40388221106434).

Таким образом, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год представлен ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области с нарушением установленного законом срока, то есть после 25 марта 2020 года. 

При таких обстоятельствах, должностное лицо административного органа правомерно признало юридическое лицо - ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на то, что совершенное ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене состоявшегося по делу акта не является.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных или негативных последствий, на отсутствие которых ссылается податель жалобы, а в пренебрежительном отношении Учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) причиненного ущерба.

Таким образом, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Каких-либо иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного по делу постановления, настоящая жалоба не содержит, и при изложенных выше обстоятельствах оснований для ее удовлетворения не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области назначено в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ в минимальном размере, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО4 № ....-Э от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» оставить без изменения, жалобу начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» ФИО5 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Бондарь