Дело № 2-2340/2024

УИД 76RS0013-02-2024-00 1488-11

Мотивированное 

решение

 составлено 25 октября 2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2024 года город Рыбинск 

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой М.Г.,

при секретаре Кожевниковой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Муниципальному казенному учреждению городского округа город Рыбинск «Жилкомцентр», Администрации городского округа город Рыбинск об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО4, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению городского округа город Рыбинск «Жилкомцентр», в котором просят признать за ними право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

данные изъяты>, на условиях социального найма и обязать ответчика заключить договор социального найма в отношении указанного жилого помещения. 

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются нанимателями жилого помещения, (квартиры), общей площадью 44,3 кв.м., расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, имеют регистрацию по месту жительства и фактически проживают в нем. Указанное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду в качестве служебного в соответствии с постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 15.03.2007 г. 

<

данные изъяты>. Ранее указанное жилое помещение было предоставлено истцу и членам её семьи на основании служебного ордера, выданного по решению Исполнительного комитета Рыбинского городского Совета народных депутатов Ярославской области от 31.01.1991 г. 

<

данные изъяты> в качестве служебного жилья, как 

<

данные изъяты>. Согласно данным трудовой книжки, ФИО1 в период с 02.09.1985 г. по 03.02.1992 г. работала 

<

данные изъяты>. ФИО1 и члены её семьи ФИО2, ФИО3 по настоящее время зарегистрированы и проживают в спорной квартире, содержат её, оплачивают жилищно-коммунальные услуги, задолженность по которым отсутствует. Данная квартира является единственным жильём истцов. 21.12.2023 г. ФИО1 обратилась в МКУ «Жилкомцентр» с заявлением о заключении с ней договора социального найма спорной квартиры, на которое она получила письменный ответ от 12.01.2024 г. 

<

данные изъяты> об отказе в заключении договора социального найма со ссылкой на отнесение спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Отказ ответчика заключить договор социального найма истец считает не соответствующим нормам права. 

Определением суда от 12.04.2024 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация городского округа город Рыбинск. 

Истцы ФИО5, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств от них не поступало.

Представитель истца ФИО1 – ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. 

Представители ответчиков МКУ ГО г. Рыбинск «Жилкомцентр», Администрации ГО г. Рыбинск в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств, возражений от них не поступало. 

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношении Администрации ГО г. Рыбинск в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств, возражений от него не поступало.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (далее ГПК РФ), каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст. 10 ЖК РФ).

Как разъяснено в пункте "а" пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями. Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Согласно статье 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 101 ЖК РСФСР, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу статьи 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выданный на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Рыбинского городского Совета депутатов трудящихся 

<

данные изъяты> от 26.01.1967 г. жилой дом, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, передан на баланс городского жилищного управления города Рыбинска, что подтверждается сведениями 

<

данные изъяты>. 

Гончар (до брака – ФИО7) О.Д. в период со 02.09.1985 года по 03.02.1992 г. была трудоустроена в 

<

данные изъяты> что подтверждается трудовой книжкой (л.д. 21).

Решением Исполнительного комитета Рыбинского городского Совета народных депутатов Ярославской области от 31.01.1991 г. 

<

данные изъяты> утвержден список на предоставление служебной жилой площади производственного жилищного ремонтно-эксплуатационного треста 

<

данные изъяты> постановлено выдать ордера (л.д. 19). 

Согласно списку на выдачу ордеров по тресту № 1 (л.д. 20) семье ФИО8, состоящей из ФИО3 (сын), ФИО2 (сын) и 

<

данные изъяты>) предоставлено принадлежащее 

<

данные изъяты> жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>, в котором они проживали с 1985 года (л.д. 20). 

Согласно акту 

<

данные изъяты> от 25.01.1999 г., а также акту приемки – передачи основных средств 

<

данные изъяты> от 25.12.1998 г. (л.д. 55), жилой дом по 

<

данные изъяты>, находившийся в ведении 

<

данные изъяты>, в составе жилищного фонда был передан от 

<

данные изъяты>» и принят 

<

данные изъяты>. 

При таком положении, спорное помещение было предоставлено семье ФИО1 в связи с её трудовыми отношениями с наймодателем в период действия Жилищного кодекса РСФСР, в связи с чем, при рассмотрении данного спора должны применяться нормы ЖК РСФСР.

Жилой дом по адресу: 

<

данные изъяты>, был построен в 1967 г. и в силу положений ст. 21 Основ гражданского законодательства союза ССР и республик (действовавших с 01 мая 1962 г.) и ст. 95 ГК РСФСР (действовавшего с 01 октября 1964 г.), являлся государственной собственностью, а позже, в связи с введением в действие Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и Жилищного кодекса РСФСР был отнесен к государственному жилищному фонду.

Данное здание было закреплено за 

<

данные изъяты>, что не противоречило требованиям вышеприведенных законодательных актов, поскольку в соответствии с ними государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов и мог быть закреплен за государственными предприятиями и организациями.

При этом вышеуказанное предприятие по смыслу ст. 24 ГК РСФСР относилось к числу государственных юридических лиц и в силу положений ГК РСФСР, Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик не могло осуществлять владение и пользование закрепленным за ним имуществом иначе как на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления.

Такой формы собственности как муниципальная, равно как и понятия муниципальный жилищный фонд гражданское и жилищное законодательство, действовавшее до принятия Закона СССР от 06 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", введенного в действие с 01 июля 1990 г., и Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. N 443-1 "О собственности в РСФСР", введенного в действие с 01 января 1991 г., не предусматривало.

Из изложенного следует, что как жилой дом, так и спорная квартира до разграничения объектов государственной и муниципальной собственности, осуществленной на основании Закона РСФСР "О собственности в РСФСР", находились в государственной собственности, могли быть закреплены по данному праву за государственным юридическим лицом и не могли находиться в собственности местных Советов.

Как установлено судом, семье ФИО1 в отношении спорного жилого помещения ордер был выдан на основании решения Исполнительного комитета Рыбинского городского Совета народных депутатов Ярославской области от 31.01.1991 г. 

<

данные изъяты> как на служебное жилое помещение, принадлежащее 

<

данные изъяты>, то есть до разграничения объектов государственной и муниципальной собственности. 

Впервые вопрос раздела государственной и муниципальной собственности был урегулирован постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", согласно пункту 3 приложения N 3 к которому жилищный фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие эти объекты, отнесены к муниципальной собственности.

В силу ч. 1 абз. 2 Приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик и муниципальную собственность", спорное жилое помещение считается объектом муниципальной собственности, независимо от того, были ли они переданы в муниципальный жилищный фонд в предусмотренном законом порядке.

Спорное жилое помещение расположено на территории, находившейся в ведении Рыбинского городского Совета народных депутатов Ярославской области, и в силу прямого указания названного постановления было отнесено к муниципальной собственности и именно с этого времени он стал относиться к муниципальной собственности.

Фактически в муниципальную собственность многоквартирный дом по указанному адресу принят согласно акту 

<

данные изъяты> от 25.01.1999 г., а также акту приемки – передачи основных средств 

<

данные изъяты> от 25.12.1998 г.

Вместе с тем, согласно положениям части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Применение положений статьи 7 названного выше Закона возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года (вопрос 21), разъяснил следующее.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Как видно из материалов дела, до момента передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность, оно находилось в хозяйственном ведении (обслуживании) государственного предприятия Производственный жилищный ремонтно-эксплуатационный трест №1, в связи с чем, на основании положений ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ после такой передачи, данное жилое помещение утратило статус служебного и к нему применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

На основании Закона Ярославской области № 59-з от 11.10.2006 г. "О разграничении имущества и имущественных обязательств между городским округом город Рыбинск и Рыбинским муниципальным районом" жилое помещение по адресу: 

<

данные изъяты>, отнесено к муниципальной собственности городского округа город Рыбинск (п. 90 приложения № 1).

Постановлением Администрации ГО г. Рыбинск 

<

данные изъяты> от 15.03.2007 г. (л.д. 53) жилое помещение по адресу: 

<

данные изъяты> включено в специализированный жилищный фонд ГО г. Рыбинск (п. 2 приложения). 

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что постановление Администрации ГО г. Рыбинск о включении жилого помещения, предоставленного семье ФИО1 и в отношении которого с 01.03.2005 года применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, в состав специализированного жилищного фонда, свидетельствует об изменении органом местного самоуправления в одностороннем порядке статуса жилого помещения и условий его предоставления, что является нарушением ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ, а также положений Жилищного кодекса РФ, регламентирующих порядок предоставления жилых помещений на условиях социального найма. 

При этом, постановление Администрации ГО г. Рыбинск № 486 от 15.03.2007 г. в указанной части издано в нарушение требований п. 3 ст. 2 ЖК РФ, предусматривающей обязанность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставлять гражданам жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В связи с указанным, суд полагает, что при определении статуса спорного жилого помещения необходимо руководствоваться не постановлением Администрации ГО г. Рыбинск 

<

данные изъяты> от 15.03.2007 г., а норами ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ, а также положениями Жилищного кодекса РФ, регламентирующих порядок предоставления жилых помещений на условиях социального найма, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1, ФИО2 и ФИО3 о признании за ними права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

данные изъяты>, на условиях социального найма суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно выписке из информационной базы данных жилищного фонда ГО г. Рыбинск, доводам истцов, приведенным в исковом заявлении, пояснениям представителя истца, ФИО1, ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы и фактически проживают в указанной квартире. 

Согласно сведениям 

<

данные изъяты>», истцы собственниками объектов недвижимости на территории г. Рыбинска Ярославской области не являются. 

21.12.2023 г. ФИО1 обратилась в МКУ «Жилкомцентр» с заявлением, в котором просила заключить с ней договор социального найма в отношении занимаемого ею жилого помещения. 

МКУ «Жилкомцентр» в своем ответе, изложенном в письме от 12.01.2024 г. 

<

данные изъяты>, указал на отсутствие правовых оснований для заключения с ней договора социального найма, поскольку указанное жилое помещение отнесено к специализированного жилищному фонду в качестве служебного жилого помещения.

Истцами заявлено требований об обязании заключить с ними договор социального найма спорного жилого помещения. 

Разрешая исковые требования по существу, суд исходит из доказанности факта вселения истцов в спорное жилое помещение как нанимателя и членов семьи нанимателя.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. 

В силу части 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Поскольку установлено, что ФИО1 и члены её семьи пользуются спорным жилым помещением на условиях социального найма, злоупотребление правом со стороны истцов не установлено, постольку в силу ч. 1 ст. 63 ЖК РФ ФИО1, как наниматель, и ФИО2, ФИО3, как члены семьи нанимателя, вправе требовать заключения с ними договора социального найма жилого помещения. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об законности и обоснованности заявленных требований, в связи с чем, полагает возможном удовлетворить иск в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (

<

данные изъяты>), ФИО2 (

<

данные изъяты>), ФИО3 (

<

данные изъяты>) к Муниципальному казенному учреждению городского округа город Рыбинск «Жилкомцентр» (

<

данные изъяты>), Администрации городского округа город Рыбинск (

<

данные изъяты>) – удовлетворить.

Признать факт пользования ФИО1 ФИО4 (

<

данные изъяты>), ФИО2 (

<

данные изъяты>), ФИО3 (

<

данные изъяты>) жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

данные изъяты>, на условиях социального найма. 

Обязать Муниципальное казенное учреждение городского округа город Рыбинск «Жилкомцентр» заключить с ФИО1 ФИО4 (

<

данные изъяты>), ФИО2 (

<

данные изъяты>), ФИО3 (

<

данные изъяты> договор социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: Ярославская 

<

данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления в мотивированном виде.

Судья М.Г. Орлова