2а-101/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

26 июня 2017 г. г. Волгоград

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Боховко В.А., при секретаре судебного заседания Поповой Е.И., с участием административного истца - ФИО1 (деле – истец) и начальника отделения (территориальное, г. Волгоград) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – Территориальное отделение) – ФИО2, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению (далее - иск) 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий и бездействия начальника отделения (территориального, г. Волгоград) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – начальник Территориального отделения), связанных с не обеспечением истца служебным жилым помещением и исключением его из списка на предоставление служебных жилых помещений,

у с т а н о в и л:

В своём иске и судебном заседании Швецов пояснил, что с августа 2016 года он проходит военную службу по контракту 

<

данные изъяты>. Решением начальника Территориального отделения он с 26 октября 2016 года был включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в городе 

<

адрес>, о чём указано в поступившем к нему уведомлении этого должностного лица от 1 ноября того же года № №. Однако решением начальника Территориального отделения от 28 марта 2017 года № он исключён из указанного списка на основании п. 1 ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ), согласно которому с 1 января 2017 года численность военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета РФ исключена из численности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов и включена в штатную численность органов Следственного комитета РФ. Данное решение начальника Территориального отделения, по мнению истца, является незаконным, поскольку основание для снятия военнослужащих с учёта на получение служебных жилых помещений, указанное в решении начальника Территориального отделения от 28 марта 2017 года №, жилищным законодательством РФ не предусмотрено. Кроме того, указанная правовая норма не предусматривает снятие военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета РФ с учета на предоставление служебных жилых помещений, принятых на такой учёт до 1 января 2017 года, а пунктом 8 ст. 40 Федерального закона «О Следственном комитете РФ» установлено, что данный комитет осуществляет учет лишь тех военнослужащих военных следственных органов, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, у которых право для постановки на такой учёт возникло с 1 января 2017 года. До указанной даты в соответствии с п. 5 ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ обязательства финансово-экономического и социального характера, включая обеспечение жилыми помещениями, перед военнослужащими органов Следственного комитета РФ, ранее вставшими на учёт нуждающихся в служебных жилых помещениях, подлежат исполнению Министерством обороны РФ и иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Обращаясь в суд, истец просит признать незаконными решение начальника Территориального отделения от 28 марта 2017 года № об исключении его, ФИО1, из списка на предоставление служебных жилых помещений, а также бездействие этого должностного лица, выразившееся в неисполнении до настоящего времени обязательства по обеспечению его, ФИО1, служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы.

Начальник Территориального отделения требования ФИО1 не признал. Он пояснил, что в связи с тем, что на основании п. 1 ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ военнослужащие военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации с 1 января 2017 года исключены из численности Вооруженных Сил РФ и в период службы истец не был обеспечен служебным жилым помещением, он подлежит снятию с жилищного учёта в Министерстве обороны РФ и в соответствии с п. 22 ст. 35 и п. 8 ст. 40 Федерального закона «О Следственном комитете РФ» постановке на жилищный учёт в Следственном комитете РФ для последующего обеспечения служебным жилым помещением за счет средств федерального бюджета, выделяемых данному комитету на эти цели. До 28 марта 2017 года истец не был обеспечен служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы в связи с тем, что в списке очередников на получение служебного жилья до исключения ФИО1 из данного списка находилось 68 военнослужащих, включённых в данный список ранее истца, а последний право на внеочередноее обеспечение жилыми помещениями не имеет.

Военный суд, выслушав истца и начальника Территориального отделения, а также исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично. 

Согласно выписке из приказа 

<

данные изъяты> от 3 августа 2016 года № и контракту о прохождении военной службы Швецов, заключивший данный контракт в апреле 2013 года, начиная с 3 августа 2016 года, военную службу проходит в должности 

<

данные изъяты>

Из копии договора аренды жилого помещения и свидетельств о регистрации по месту пребывания видно, что истец и его супруга зарегистрированы по месту пребывания по адресу войсковой части 

<

адрес> и проживают в городе 

<

адрес> в квартире, снимаемой ими по договору найма жилого помещения. 

Из решения начальника Территориального отделения от 1 ноября 2016 года № видно, что Швецов с 26 октября того же года включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в городе 

<

адрес> 

Согласно решению начальника Территориального отделения от 28 марта 2017 года № Швецов с указанной даты исключен из списка на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы на основании ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ в связи с исключением с 1 января 2017 года численности военнослужащих органов Следственного комитета РФ из численности Вооруженных Сил Российской Федерации и включением в штатную численность органов Следственного комитета РФ.

В соответствии с ч. 22 ст. 35 Федерального закона «О Следственном комитете РФ» (в редакции Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ) обеспечение сотрудника Следственного комитета жилым помещением осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели Следственному комитету, путем предоставления сотруднику служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Председателя Следственного комитета.

В силу ч. 3 ст. 39 и ч. 1 ст. 40 этого же закона офицеры военных следственных органов Следственного комитета имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», обладают правами, установленными Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом «О Следственном комитете РФ». По их выбору им предоставляются правовые гарантии и компенсации по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О Следственном комитете РФ» или Федеральным законом «О статусе военнослужащих». На военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии для военнослужащих, порядок их пенсионного обеспечения, медицинского и иного обеспечения с учетом особенностей, установленных этим Федеральным законом. 

Согласно ч. 8 ст. 40 Федерального закона «О Следственном комитете РФ», которая введена в действие с 1 января 2017 года Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ, обеспечение военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета и членов их семей жилыми помещениями по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих, с учетом особенностей, установленных ч. 23 ст. 35 указанного Федерального закона, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели Следственному комитету. Ведение учета военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, по договору социального найма или в собственность, право на которые у них возникло с 1 января 2017 года, осуществляется Следственным комитетом.

Частью 5 ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ установлено, что Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 1 января 2017 года завершается исполнение возникших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательств финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

Из приведённых выше правовых норм следует, что Следственный комитет РФ ведёт учет лишь тех военнослужащих военных следственных органов, нуждающихся в служебных жилых помещениях, у которых право на предоставлениие им таких помещений возникло с 1 января 2017 года. Что касается сотрудников Следственного комитета РФ из числа военнослужащих, которые до указанной даты состояли на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях в подразделениях Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, то такие военнослужащие не могут быть исключены из списка очередников на предоставление служебных жилых помещений после включения их в штатную численность органов Следственного комитета Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ.

Выводы суда о сохранении за военнослужащими военных следственных органов права состоять в списках очередников на предоставление служебных жилых помещений после 1 января 2017 года вытекают также из положений пунктов 6 и 7 ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ, согласно которым до предоставления военнослужащим военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации и членам их семей жилых помещений по договору социального найма или в собственность за ними сохраняется возникшее до дня вступления в силу настоящего Федерального закона право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда, а также из требований п. 1 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающего единую для военнослужащих систему правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение начальника Территориального отделения от 28 марта 2017 года № об исключении ФИО1 из списка на предоставление служебных жилых помещений лишь на том основании, что он с 1 января 2017 года исключен из штатной численности Вооруженных Сил РФ и включен в штатную численность органов Следственного комитета РФ, является незаконным и подлежит отмене. 

Что касается требования истца о признании незаконным бездействия начальника Территориального отделения, выразившегося в неисполнении до настоящего времени обязательства по обеспечению ФИО1 служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы, то в удовлетворении данного требования должно быть отказано. 

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Как предусмотрено п. 5 «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280, военнослужащие обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

В судебном заседании начальник Территориального отделения пояснил, что в очереди на предоставление служебных жилых помещений перед ФИО1 до исключения его из указанной очереди находилось 68 военнослужащих, признанных нуждающимися в получении служебных жилых помещений ранее истца. В судебном заседании Швецов признал данное обстоятельство, из чего следует, что оно в соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ не требует дальнейшего доказывания. При этом истец пояснил, что право на внеочередноее обеспечение жильём он не имеет. 

При таких обстоятельствах, очевидно, что в случае предоставления начальником Территориального отделения истцу служебного жилого помещения во внеочередном порядке будет нарушено право остальных военнослужащих, включённых в список очередников на получение служебного жилья ранее истца. В связи с этим законных оснований для признания незаконным бездействия начальника Территориального отделения, выразившегося в не предоставлении до настоящего времени ФИО1 служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 178-180 и 227 КАС РФ, военный суд 

р е ш и л:

Административное исковое заявление 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий и бездействия начальника отделения (территориального, г. Волгоград) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – начальник Территориального отделения), связанных с не обеспечением истца служебным жилым помещением и исключением его из списка на предоставление служебных жилых помещений, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Волгоград) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 28 марта 2017 года № об исключении ФИО1 из списка на предоставление служебных жилых помещений.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Волгоград) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отменить вышеуказанное решение об исключении ФИО1 из списка на предоставление служебных жилых помещений и восстановить истца в указанном списке с 26 октября 2016 года. 

В удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным бездействия начальника отделения (территориального, г. Волгоград) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, выразившегося в необеспечении истца до настоящего времени служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы, отказать. 

Об исполнении настоящего решения начальнику отделения (территориального, г. Волгоград) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ необходимо сообщить в Волгоградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Волгоградский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу В.А. Боховко