УИД 23RS0014-01-2024-000914-48

Дело № 2-2024/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края 03 июня 2024 год

Динской районный суд Краснодарского края в составе: судьи Вишневецкой М.В. 

при секретаре Коновцевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Динской район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании предоставить жилое помещение, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Динской район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании предоставить жилое помещение. 

В обоснование заявленных требований истец указала, что с 2005 года обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2017 году она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Краснодарского края.

22 августа 2017 года между ней и казенным учреждением МО Динской район «Управление хозяйственного и транспортного обслуживания администрации МО Динской район» был заключен договор, по условиям которого ей было предоставлено в пользование за плату койко-место в жилом помещении муниципального специализированного жилого фонда (общежитии).

Вместе с тем, с 2017 года, то есть на протяжении более 6 лет, жилое помещение ей не предоставлено, денежные средства на приобретение жилого помещения не выделялись. 

Ей известно, что ее номер в очереди – 60, однако она остро нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения, на ее иждивении находится малолетний ребенок. Необеспечение ее жилым помещением на протяжении длительного времени указывает на бездействие исполнительных органов, что ущемляет ее права. 

На основании изложенного, ссылаясь на Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истец просит обязать администрацию МО Динской район и Министерство труда и социального развития Краснодарского края предоставить ей благоустроенное жилое помещение на территории Краснодарского края по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, в ранее представленном заявлении просила рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивала. 

Представитель ответчика – администрации МО Динской район также в судебное заседание не явился, в представленных возражениях на исковое заявление просил дело рассмотреть в его отсутствие, принять решение в рамках действующего законодательства.

Представитель ответчика – Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, в направленных в адрес суда возражениях на исковое заявление просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что жилые помещения предоставляются, в соответствии со списком и предоставление жилого помещения без учета даты и времени включения в список влечет нарушение прав других 59 лиц, включенных в список ранее, истец будет обеспечена жилым помещением, исходя из даты принятия заявления о включении в список, после проведения конкурсных мероприятий, согласно установленному законодательством порядку. При этом право на обеспечение жилым помещением сохраняется за ФИО1 до фактического обеспечения ее жилым помещением. 

В соответствии со с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Изучив доводы искового заявления, отзыв и возражения на исковое заявление, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения прав, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом. Частью 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. 

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц. 

На территории Краснодарского края данные правоотношения регулируются Законом Краснодарского края от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее – Закон № 1748-КЗ). 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. 

Как следует из копии паспорта и свидетельств о заключении брака и расторжении брака, ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>А, ком. 12. 

Из свидетельства о рождении ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ V-АГ № (повторное) следует, что родителями ФИО2 являются: отец – ФИО4 и мать – ФИО5

Решением Динского районного суда Краснодарского края от 05 декабря 2005 года ФИО6 и ФИО4 лишены родительских прав, в том числе в отношении ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Постановлением главы МО Динской район № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетней ФИО9 назначен опекун ФИО7, с сохранением за несовершеннолетней право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением главы МО Динской район № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 освобождена от исполнения обязанностей опекуна, и постановлением главы МО 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО9 определена в учреждение для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с сохранением за ней права пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>.

В связи с приобретением в собственность ребенку ФИО9 жилья по адресу: 

<

адрес>, постановлением главы администрации МО 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в постановление главы МО Динской район № от ДД.ММ.ГГГГ, исключены слова «сохранив за ней право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>».

Распоряжением администрации МО Выселковский район №-р от ДД.ММ.ГГГГ домовладение № по 

<

адрес> в 

<

адрес> признано непригодным для проживания. 

Постановлением администрации МО 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении факта невозможности проживания ФИО9 в жилом помещении» установлен факт невозможности проживания ФИО9 в доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем ей в 1/3 доле на праве общей долевой собственности, в связи с тем, что жилое помещение непригодно для постоянного проживания. 

Согласно сообщению ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» филиал по Динскому району от 19 февраля 2018 года, за ФИО9 на территории 

<

адрес> не зарегистрированы права на объекты недвижимого имущества. 

Из сообщения управления имущественных отношений МО Динской район от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что информация о предоставлении земельных участков для строительства жилых домов на праве собственности или иного права ФИО9 отсутствует.

Земельный участок для строительства жилого дома на территории Динского сельского поселения Динского района ФИО9 не предоставлялся (справка администрации от 19.02.2018).

Основания для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, а также ст. 5 Закона № 1748-КЗ.

Согласно ст. 5 Закона № 1748-КЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном уполномоченным органом местного самоуправления. Правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании Краснодарского края, на основании Закона № 1748-КЗ, обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, проживающие на территории соответствующего муниципального образования Краснодарского края, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, который формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Включение в список носит заявительный характер, заявление подается в уполномоченный орган местного самоуправления, осуществляющий отдельные государственные полномочия в области обеспечения жилыми помещениями, по месту жительства заявителем либо его законным представителем. Порядок формирования списка, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список регламентирован Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденными Постановлением правительства РФ от 04 апреля 2019 года № 397 (далее – Правила). Как установлено судом, 22 февраля 2018 года ФИО2 обратился в администрацию МО Динской район с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (на дату подачи заявления ей было полных 19 лет).

В своем заключении № 61 от 23 мая 2018 года, администрация МО Динской район пришла к выводу о необходимости включения ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края № 919-жс от 25 июня 2018 года ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и по состоянию на 28 февраля 2024 года состоит в списке под номером 60.

Законом Краснодарского края от 15 декабря 2004 года № 805-КЗ Закон Краснодарского края от 15 декабря 2004 года № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» (далее – Закон № 805-КЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделены отдельными государственными полномочиями по решению вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лициз числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом -1748-КЗ в части приобретения, строительства (в том числе участия в долевом строительстве) и предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 2.9 Порядка взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края и уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края при предоставлении детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок), утвержденного приказом министерства от 23 сентября 2020 года № 1339, информация о гражданах, в отношении которых по результатам проведенного в соответствии с пунктами 2.4 и 2.7 Порядка анализа сведений установлено наличие оснований для предоставления им жилых помещений, направляется министерством в уполномоченный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования Краснодарского края.

Уполномоченный орган местного самоуправления при получении информации, указанной в п. 2.9 Порядка, принимает меры по предоставлению гражданам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном органом местного самоуправления (п. 3.1 Порядка).

Таким образом, предоставление жилых помещений к полномочиям министерства не относится, а является государственным полномочием, переданным органам местного самоуправления. 

В соответствии с п. 2.1 Порядка в течение 10 рабочих дней со дня подписания соглашения о предоставлении в текущем финансовом году и на плановый период из бюджета Краснодарского края бюджету соответствующего муниципального образования Краснодарского края субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с Законом № 1748-КЗ (далее - соглашение) министерство, совместно с государственным учреждением Краснодарского края, являющимся оператором государственной информационной системы о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из их числа (далее - учреждение), направляет сформированный на текущую дату список в уполномоченный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования Краснодарского края.

Список формируется учреждением по форме согласно приложению 4 к Порядку принятия решения (то есть с учетом даты и времени принятия заявления о включении в список).

Пунктом 2.3 Порядка предусмотрено направление уполномоченным органом (в течение 120 рабочих дней со дня поступления списка) в министерство документов, подтверждающих (либо не подтверждающих) наличие оснований для предоставления жилых помещений.

Данные документы направляются уполномоченным органом в отношении граждан, включенных в список с учетом даты и времени принятия (поступления) заявления о включении их в список, либо даты их включения в список в соответствии с вступившим в законную силу решением суда и в зависимости от количества жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем и очередном финансовом годах.

Министерство является органом, уполномоченным принимать решения о включении в список (исключении из списка) и главным распорядителем средств бюджета Краснодарского края по направлению указанных субвенций.

Согласно ч. 1 ст. 7(1) Закона № 1748-КЗ расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам осуществляется за счет средств бюджета Краснодарского края.

Государственной программой Краснодарского края «Дети ФИО3», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 года № 964, предусмотрено ежегодное предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для осуществления отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. 

Министерство является главным распорядителем средств бюджета Краснодарского края по направлению указанных субвенций. Средства субвенций из бюджета Краснодарского края ежегодно доводится министерству министерством финансов Краснодарского края. Распределение субвенций между муниципальными образованиями Краснодарского края осуществляется в соответствии с приложением 4 к Закону №-805-КЗ. Размеры субвенций определяются в пределах средств, предусмотренных на эти цели Законом о бюджете Краснодарского края, пропорционально числу детей-сирот в муниципальных образованиях края, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и достигших 18 лет. 

В соответствии с Законом Краснодарского края от 20 декабря 2023 года № 5053-КЗ «О бюджете Краснодарского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» муниципальному образованию Динской район в 2024 году выделена субвенция в размер 77 215, 3 тыс. рублей для приобретения 24 жилых помещений.

Министерством в полном объеме осуществляются мероприятия по ежегодному предоставлению субвенций бюджету МО Динской район для осуществления отдельных государственных полномочий в части обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.

Выделение министерством денежных средств, необходимых для предоставления жилых помещений конкретным лицам, действующим законодательством не предусмотрено. 

С учетом указанных правовых норм и установленных обстоятельств, жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются в соответствии со списком, и, учитывая номер истца в льготном списке, предоставление жилого помещения истцу без учета даты и времени включения в список повлечет нарушение прав других 59 лиц, включенных в список ранее. 

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

При этом право истца на обеспечение жилым помещением сохраняется за ней до фактического обеспечения ее жилым помещением

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Динской район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании предоставить жилое помещение - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Динской районный суд Краснодарского края.

Решение в окончательной форме принято 07 июня 2024 года.

Судья Динского районного суда 

Краснодарского края подпись Вишневецкая М.В.