Дело 5-70/2017 (протокол 18/03/05/2017)

УИН 14104290098000000384

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 апреля 2017 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Ореон», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> от 18.06.2010, юридический адрес: 195267, 

<

...>, литер «А»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ореон» (далее – ООО «Ореон») умышленно не выполнило требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

11 февраля 2017 года в 14 часов 00 минут в помещениях 

<

адрес> умышленно не выполнило законное требование ведущего специалиста-эксперта Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1, осуществляющей производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ореон», о предоставлении сведений о юридическом лице, информацию о видах деятельности, осуществляемой по адресу: пр. Ломоносова, д. 5 «в», г. Коряжма, и направлении представителя ООО «Ореон» для проведения осмотра помещений объектов общественного питания.

В судебном заседании начальник Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 пояснил, что в рамках административного расследования у ООО «Ореон» на основании определения истребованы документы, которые юридическое лицо было обязано предоставить в административный орган. Указанное определение от 14.12.2016 года направлено в адрес юридического лица по месту его регистрации в г. Санкт-Петербург и по месту осуществления деятельности в г. Коряжма, а также на электронный адрес. Указанную корреспонденцию Общество не получило, поэтому принято было решение продлить сроки административного расследования и вновь 27.12.2016 г. направить указанное требование о предоставлении документов в административный орган. Направленную 27 декабря 2016 года корреспонденцию ООО «Ореон» не получило, что указывает на уклонение от ее получения Обществом.

Поскольку ООО «Ореон» уклонилось от получения определения о представлении сведений и направлении представителя для проведения осмотра, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При проведении осмотра 07 февраля 2017 года бара «Винный погреб», который принадлежит ООО «Ореон», продавцу бара было оставлено определение от 14.12.2016 об истребовании документов и направлении представителя юридического лица для проведения осмотра. Однако продавец отказалась получить документы, назвать свои данные и поставить подпись в их получении. 

В судебном заседании специалист Коряжемского территориального отдела Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО3 пояснила, что в рамках административного расследования в отношении ООО «Ореон» у Общества определением от 14.12.2016 г. были истребованы документы, необходимые для производства по делу об административном правонарушении, а также Обществу необходимо было направить представителя для проведения осмотра помещений.

Данное определение направлено заказной почтовой корреспонденцией по юридическому адресу Общества, указанному в ЕГРЮЛ, по фактическому адресу в г. Коряжме, а также на адрес электронной почты. По прошествии двух недель, принято решение о повторном направлении юридическому лицу 27 декабря 2016 года определения об истребовании сведений и направлении представителя для осмотра помещений. Вся заказная корреспонденция была возвращена в адрес Коряжемского отдела Роспотребнадзора в связи с ее неполучением. Считают, что ООО «Ореон» умышленно уклоняется от получения определения об истребовании сведений и направлении представителя для осмотра, чем создает препятствия при производстве по делу об административном правонарушении.

Кроме того, 07 февраля 2017 года продавцу бара «Винный погреб» было вручено определение от 14.12.2016 г., от подписи продавец отказалась и отказалась назвать свои данные, поэтому указанны документы были оставлены в помещении бара.

Срок привлечения к административной ответственности считают с 10 февраля 2017 года с момента вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ореон», поскольку только тогда обнаружили, что запрашиваемая информация Обществом не была предоставлена.

Просят привлечь ООО «Ореон» к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за непредставление в срок, указанный в законе, сведений, истребованных должностным лицом, осуществляющим производство по делу, за ненаправление представителя для проведения осмотра помещений, принадлежащих юридическому лицу и за неполучение корреспонденции.

Защитник Некрасова И.Н. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, просила прекратить производство по делу за отсутствием события. Дополнительно пояснила, что у ООО «Ореон» не было умысла уклонятся от получения почтовой корреспонденции, Общество не могло ее получить в виду того, что она была адресована на имя генерального директора ФИО8, а по доверенности, оформленной на ФИО6, данную корреспонденцию не выдавали, поскольку у ФИО6 не имелось доверенности на получение корреспонденции адресованной ФИО8 По указанной причине корреспонденция не получалась в Санкт-Петербурге. Вся корреспонденция адресовывалась на имя ФИО8, что подтверждается копиями квитанций. По адресу указанному в отправлениях находится юридическое лицо, поэтому не имелось возможности получить корреспонденцию адресованную директора с доверенностью от Общества.

Адрес электронной почты не существует, поэтому вся направленная корреспонденция по указанному адресу не дошла до адресата.

Кроме того, бар «Винный погреб» осуществляет свою деятельность в помещении 

<

адрес>, данное помещение находится в пользовании ООО «Орион», что подтверждается копиями лицензий и договором аренды нежилого помещения, поэтому на законном основании продавец бара «Винный погреб» отказался получить корреспонденцию, адресованную другому юридическому лицу. 

Также с 10 декабря 2016 года помещение 8-н, где находился бар «Старый Мюнхен», принадлежащий ООО «Ореон», арендуется другим юридическим лицом. Договор аренды с ООО «Ореон» расторгнут, помещение передано по акту приема-передачи.

Неоднократно ФИО6 пыталась получить корреспонденцию, адресованную ООО «Ореон», в почтовом отделении. Поскольку корреспонденция адресована, была на имя ФИО8, ей ее не выдали, сославшись на то, что у нее отсутствует доверенность на право получения корреспонденции от имени ФИО8

Вызов на составление протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, получен ФИО6 по доверенности, на составление протокола защитник явилась, протокол составлен в присутствии защитника.

Выслушав начальника Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2, специалиста Коряжемского территориального отдела Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО3, защитника Некрасову И.Н., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В Коряжемский территориальный отдел Роспотребнадзора по Архангельской области 30.11.2016 года направлено обращение ФИО7 о нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в помещении 

<

адрес> (л.д.12,15).

Определением от 14 декабря 2016 года № № возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Ореон» по ст. 6.6, ч. 1 ст. 14.5, ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ (л.д.20-21).

В рамках административного расследования определением от 14.12.2016 №–истр у ООО «Ореон» истребованы: копия свидетельства о регистрации права собственности (договор аренды) бара «Старый Мюнхен» и бара «Винный погреб», расположенных по адресу: 

<

адрес>; копии приказа о назначении, трудового договора и должностной инструкции директора; копия Устава; информация о видах деятельности по указанному адресу, с уточнением с какой продукцией связан вид деятельности). Также указано, что истребуемые сведения необходимо предоставить в течение трех дней в Коряжемский территориальный отдел Роспотребнадзора по Архангельской области, при невозможности предоставления материалов Общество обязано уведомить об этом в письменной форме административный орган. Предупреждено об ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ (л.д.22, административный материал л.д.16-17).

В силу статьи 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений необходимых для разрешения дела.

Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменном виде судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Таким образом, требование административного органа – Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области об истребовании документов являлось законным.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и Устава, общество с ограниченной ответственностью «Ореон» (сокращенное наименование – ООО «Ореон»), ИНН 

<

***>, зарегистрировано по адресу: ул. Ушинского, д. 5, корп. 2, литер «А», 

<

...> и осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: 

<

адрес>, директором которого является ФИО8 (л.д. 24-27, 38, 39-40, административный материал л.д.9-12, 27, 80-86).

Определение об истребовании сведений необходимых для проведения проверки от 14.12.2016 №–истр направлено ООО «Ореон» по адресу регистрации юридического лица – ул. Ушинского, д. 5 корп. 2 литер «А», 

<

...>, по адресу осуществления предпринимательской деятельности – 

<

адрес>, 165651, заказной почтовой корреспонденцией 14.12.2016 г. и на адрес электронной почты генерального директора ФИО8 14.12.2016 г. Сопроводительным письмом было сообщено о проведении осмотра помещений баров «Старый Мюнхен» и «Винный погреб» 27.12.2016 г. с указанием присутствия директора ООО «Ореон» либо представителя с надлежаще оформленной доверенностью (административный материал л.д.14,15,18,19).

Повторно Коряжемским территориальным отделом Роспотребнадзора по Архангельской области 27.12.2016 г. по адресу регистрации юридического лица, по адресу осуществления предпринимательской деятельности ООО «Ореон» было направлено определение об истребовании сведений заказной почтовой корреспонденцией и по адресу электронной почты и сообщено о проведении осмотра помещений, принадлежащих юридическому лицу с обязательным участием законного представителя юридического лица либо представителя (административный материал л.д.35,36,37,38). Указанная почтовая корреспонденция возвращена почтовым отделением в отдел Роспотребнадзора.

Определением от 12 января 2017 года №-АР начальником Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области продлен срок проведения административного расследования в отношении ООО «Ореон» по статьям 6.6, ч. 1 ст. 14.5, ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ. В определении указано, что в связи с необходимостью проведения административного расследования и проведения осмотра бара «Старый Мюнхен» и бара «Винный погреб», расположенных по адресу: 

<

адрес>, и получения сведений о юридическом лице (Устав, свидетельство о регистрации права собственности (договора аренды), приказ о назначении, трудовой договор и должностная инструкция директора), получения информации о наличии лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, получения информации о видах деятельности, продлен срок административного расследования (административный материал л.д. 39-40). 

Определение о продлении срока проведения административного расследования и определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.12.2016 г. №-АР направлены 13 января 2017 года лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по месту регистрации юридического лица, по месту фактического нахождения торговых объектов и по электронной почте (л.д.38,39-40,41).

Как следует из отчетов отслеживания отправления с почтовым идентификатором и почтовых конвертов, направленная корреспонденция в адрес ООО «Ореон» по месту регистрации юридического лица и по месту осуществления предпринимательской деятельности возвращена за истечением срока хранения и отсутствием адресата по указанному адресу (административный материал л.д. 57,58,60).

Согласно части 3 статьи 25.15 КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц, аналогичные положения содержит ст. 54 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица».

Таким образом, обязанность своевременно получать почтовую корреспонденцию, доставляемую по адресу организации, как и обязанность, организовать порядок получения почтовой документации, является исключительно обязанностью организации, при этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не обязывает должностное лицо осуществлять контроль за надлежащим получением корреспонденции юридическим лицом.

Юридическое лицо, отказавшееся от получения корреспонденции, направленной по адресу его регистрации, само несет ответственность за его неполучение, и не может считаться неизвещенным о поступлении извещения. Отказ от реализации своего права на получение определений, не является уважительной причиной их неполучения.

Как следует из конверта с идентификатором 16565498132073, почтовая корреспонденция (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и определение об истребовании сведений) направлена директору ООО «Ореон» ФИО8 по адресу осуществления предпринимательской деятельности: 

<

адрес>, возвращена в Коряжемский отдел Роспотребнадзора за истечением срока хранения 28 января 2017 года. Конверт с аналогичным содержанием, направленный в адрес юридического лица (идентификатор 16565498132066) также не получен юридическим лицом по причине отсутствия адресата и направлен обратно отправителю (административный материал л.д.56,59).

Вместе с тем, заказная корреспонденция с уведомлением о вызове для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, также адресованная на имя генерального директора ООО «Ореон» ФИО4 (195267, 

<

...>, литер «А» и 165651, 

<

адрес>, бар «Старый Мюнхен» и по электронной почте) получена по доверенности ФИО6 20 февраля 2017 года по адресу осуществления предпринимательской деятельности: 165651, 

<

адрес>, бар «Старый Мюнхен» (л.д.87-88,89,90,97).

Таким образом, довод защитника о том, что ООО «Ореон» не получало какой-либо корреспонденции и не уклонялось от ее получения является необоснованными опровергается материалами дела.

Определение об истребовании сведений от 14.12.2016 г. подлежало исполнению в трехдневный срок с 28 января 2017 года (28 января 2017 года – истечение срока хранения заказной почтовой корреспонденции с копиями определений об истребовании документов), то есть 30 января 2017 года (л.д.56).

Умышленно не предоставив в срок до 31 января 2017 года копию свидетельства о регистрации права собственности (договор аренды) бара «Старый Мюнхен», расположенного по адресу: 

<

адрес>; копии приказа о назначении, трудового договора и должностной инструкции директора; копию Устава; информацию о видах деятельности по указанному адресу, с уточнением с какой продукцией связан вид деятельности), ООО «Ореон» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Оставление копии определения от 14.12.2016 г. продавцу бара «Винный погреб» не влечет обязанность ООО «Ореон» предоставления документов, истребуемых на основании определения, поскольку бар «Винный погреб» расположен в помещении, принадлежащем ООО «Орион», и на работниках бара «Винный погреб» не лежит обязанность по передаче копий документов, адресованных иному юридическому лицу.

Вместе с тем, согласно ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. 

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

Исходя из цели применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, при буквальном толковании части второй статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, работнику для присутствия при осмотре не требуется каких-либо полномочий. Данная мера, прежде всего, направлена на пресечение правонарушения и фиксацию доказательств, поэтому ее применение не предполагает активного участия самого лица или его представителя.

Таким образом, Кодекс не содержит положений, императивно устанавливающих обязательность присутствия при осмотре законного представителя юридического лица либо представителя с надлежаще оформленной доверенностью.

Установленная Кодексом процедура проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, находящихся там вещей и документов допускает возможность составления протокола осмотра с участием иного представителя юридического лица, в том числе продавца, и двух понятых. 

Поскольку ООО «Ореон» от явки на осмотр уклонялось, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений возможно было провести в присутствии продавца торгового объекта с участием двух понятых. При таких обстоятельствах (надлежащем уведомлении юридического лица о проведении осмотра, уклонения законного представителя юридического лица либо иного доверенного лица от проведения осмотра) проведение осмотра в отсутствие законного представителя юридического лица либо защитника с надлежаще оформленной доверенность, извещенного надлежащим образом о месте и времени проведения осмотра, не нарушает процессуальные права лица, в отношении которого применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Неполучение почтовой корреспонденции не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, из протокола об административном правонарушении подлежат исключению выводы о ненаправлении для проведения осмотра законного представителя юридического лица либо иного лица на основании доверенности и неполучение заказной почтовой корреспонденции. Однако исключение указанных выводов не влечет освобождение ООО «Ореон» от ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за умышленное непредоставление сведений по требованию должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

Обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность, судьёй не установлены.

С учётом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Ореон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа: 

ИНН 

<

***>

КПП290101001

УФК Минфина России по Архангельской области (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области)

ОКТМО 11708000

№ счета 4010181050000001003

Отделение Архангельск, г. Архангельск

БИК 041117001

УИН 14104290098000000384

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - О.Е. Цыбульникова