Дело № 12-30/2019

РЕШЕНИЕ

02 сентября 2019 года г. Троицк, Челябинской области 

Троицкий районный суд Челябинской области в составе судьи Черетских Е.В., при секретаре судебного заседания Обуховой И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица –Администрации Муниципального образования «Кособродское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области 

на постановление по делу об административном правонарушении принятого заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 7 по пожарному надзору Управления МЧС России по Челябинской области ФИО1

( протокол составлен заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 7 по пожарному надзору Управления МЧС России по Челябинской области ФИО5)

Установил:

Представитель юридического лица Администрации «Кособродское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области обратился в суд с названной жалобой, в обоснование которой указал, что с постановлением по делу об административном правонарушении, принятым заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 7 по пожарному надзору Управления МЧС России по Челябинской области ФИО5 о привлечении администрации «Кособродское сельское поселение» по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде в размере 150 000 рублей - не согласен.

Указал, что возгорание травы произошло на земельном участке, находящемся в собственности и пользовании ФИО4, в связи с чем администрация Кособродского сельского поселения Троицкого муниципального района не является субъектом, вмененного административного правонарушения. 

Просит постановление отменить. 

Представитель юридического лица – Глава администрации МО «Кособродское сельское поселение» в судебном заседании участвовал, пояснил, что трава была скошена в конце 2018 года. Пожар произошел внутри домовой территории гражданина из-за сжигания гражданином травы, возгорание за предела территории не вышло.

Представитель юридического лица администрации МО «Кособродское сельское поселение» ФИО2 просила прекратить производство по делу из-за отсутствия доказательств совершения правонарушения. Учесть что возгорание произошло внутри придомовой территории, а сведений о наличии нескошенной травы на местах общего пользования нет. 

Представитель органа, принявшего оспариваемое постановление- отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 7 по пожарному надзору Управления МЧС России по Челябинской области, он же должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО5, участвуя в суде просил жалобу оставить без удовлетворения. Указал, что администрация привлечена к ответственности за допуск нескошенной травы на местах общего пользования, что зафиксировано фотографиями после пожара. Ссылка о наличии возгорания и месте возгорания в протоколе и постановлении указана не как объективная сторона правонарушения, а лишь как повод к составлению материалов. 

Изучив материалы дела, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению, постановление подлежащим отмене. 

Судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами жалобы и проверяет законность принятого решения в полном объеме (ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ).

Жалоба, а так же порядок и срок ее подачи соответствует требованиям ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, копия постановления от 31.05.2019 года получена представителем юридического лица 17.06.2019 года, жалоба подана 27.06.2019 года, то есть жалоба подана в десятисуточный срок с момента получения копии постановления. 

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 7 по пожарному надзору Управления МЧС России по Челябинской области ФИО5 Администрация МО «Кособродское сельское поселение» Троицкого муниципального района как юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи и влечет предупреждение или наложение административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей на юридических лиц.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. N 357-ФЗ) (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

Исходя из п. 17(1) Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390

"О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.12.2018 N 1622) правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Границы уборки территорий со стороны органов местного самоуправления определяются границами земельных участков общего пользования. 

Из материалов административного дела следует, что 20.04.2019 года в 13 часов 10 минут ФИО6 допустила разведение костра на территории своего участка по адресу: 

<

адрес>, вследствие чего произошел пожар. 

Согласно пояснений надзорного органа администрация поселения привлечена к административной ответственности за наличие нескошенной травы в местах общего пользования всего поселка, что установлено в момент тушения пожара в границах домовладения, а возгорание из-за наличия нескошенной травы вышло за предела домовладения.

Исходя из представленных материалов не добыто доказательств факта наличия нескошенной травы в границах населенного пункта п.Каменная Санарка.

При этом исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ бремя представления доказательств совершения правонарушения возлагается на органы/ должностные лица в чьем производстве находится административное дело.

Таковых доказательств не представлено.

Оценка фототаблиц представленных надзорным огранном не позволяет суду установить факт наличия нескошенной травы в местах общего пользования в границах населенного пункта.

Исходя их выписки из ЕГРН земельный участок по адресу с

<

адрес>, где произошло возгорание принадлежит гражданину, при этом участок не имеет установленных границ закрепленных согласно земельного законодательства, следовательно сделать вывод, что возгорание и дальнейшее горение из-за сухой травы произошло не в пределах участка не возможно. В представленных фотографиях участок горения расположен вблизи жилого дома и хозпостроек. 

Совокупность ст.15, 19, 83 Земельного кодекса РФ устанавливает, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий, к муниципальной собственности относя земли общего пользования в границах населенных пунктов. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд считает необходимым отменить постановление о привлечении администрации сельского поселения к административной ответственности за недоказанностью обстоятельств правонарушения. Согласно указанной норме производство по делу прекращается при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 7 по пожарному надзору Управления МЧС России по Челябинской области ФИО5 в отношении юридического лица администрации Муниципального образования «Кособродское сельское поселение» Троицкого муниципального района от 31.05.2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении Муниципального образования в отношении «Кособродское сельское поселение» Троицкого муниципального района по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток.

Судья: Е.В. Черетских