Дело № 2а-680/2025

УИД 59RS0014-01-2025-001056-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2025 года 

Верещагинский районный суд Пермского края 

в составе председательствующего Анисимовой В.С.,

при секретаре судебного заседания Малыгиной Ю.Ю.,

с участием прокурора Сказочкина И.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Верещагино Пермского края административное дело по административному иску прокурора Верещагинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев незаконным, возложении обязанности организовать мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев,

установил:

прокурор Верещагинского района Пермского края обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края, о признании бездействия выразившегося в непринятии мер по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев незаконным; 

возложении обязанности в течение 6 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных. 

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки деятельности администрации Верещагинского муниципального округа выявлены нарушения федерального законодательства при реализации отдельных государственных полномочий, связанных с отловом безнадзорных животных предоставленных администрации округа, в соответствии с Постановлением правительства Пермского края от 09.04.2020 № 200-п, Законом Пермского края от 29.02.2016 № 612-ПК. В ходе проверки было установлено, что администрации Верещагинского муниципального округа переданы необходимые финансовые средства для организации мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории Верещагинского муниципального округа. Несмотря на переданные денежные средства с начала текущего года администрацией округа не заключено ни одного договора по обращению с животными без владельцев на территории округа. Прокурором района 15.05.2025 внесено представление об устранении нарушений в указанной сфере обращения с безнадзорными животными и надлежащем исполнении законодательства при реализации отдельных государственных полномочий. Однако, после рассмотрения данного представления, администрацией округа действенных мер по реализации государственных полномочий в сфере отлова домашних животных без владельцев не предпринято, ситуация в рассматриваемом вопросе не изменилась, что нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность. Кроме того, использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для указанной деятельности административный ответчик не рассматривал. Работа по привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций для участия в исполнении переданных полномочий администрацией муниципального округа не проводится. Вопрос о привлечении на основании соглашений о муниципально-частном партнерстве частных партнеров для участия в исполнении переданных администрации округа полномочий также не рассматривался. Непринятие администрацией Верещагинского муниципального округа мер по отлову животных без владельцев не отвечает требованиям обеспечения безопасности жизни, здоровья неопределенного круга лиц, создает угрозу повреждения и уничтожения их имущества, условия для неконтролируемого размножения животных без владельцев, свободного их выгула, а также может повлечь риски жестокого обращения с безнадзорными животными вследствие самостоятельного решения жителями возникших проблем, что может привести к социальной напряженности на территории округа. 

В судебном заседании представитель прокуратуры на заявленных исковых требованиях настаивал, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, так как более трех лет административный ответчик действенных мер по реализации государственных полномочий в сфере отлова домашних животных без владельцев не предпринято.

Представитель административного ответчика администрации МО «Верещагинский муниципальный округ» Пермского края исковые требования не признала, пояснила, что исполнительным органом государственной власти Пермского края уполномоченного осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев является Государственная ветеринарная инспекция Пермского края. Указанные полномочия обеспечиваются субвенциями. С целью исполнения указанных полномочий администрация ежегодно размещает на портале Единой информационной системы документацию на проведение закупок по отлову животных без владельцев. В 2005 было организовано три закупки, аукционы не состоялись, так как отсутствовали заявки. Реализация пополнения переданных государственных полномочий иным способом, за счет предоставления субвенций, не предоставляется возможным. Кроме того, привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций для участия в исполнении переданных полномочий, а также привлечение частных партнеров требует дополнительных финансовых средств. Бюджет Верещагинского муниципального округа является дотационным и не может предусмотреть возможность разнородных обязательств. Обращает внимание, что предельное расстояние транспортировки отловленных животных без владельцев от места отлова до приюта животных должно составлять не менее 300 км. На данном расстоянии расположено только 3 учреждения, которые не смогут принять животных из Верещагинского округа, так как переполнены, принимают только животных своего населенного пункта. В учреждении расположенном в г.Чайковском только отлавливают животных. Отсутствие приютов готовых разместить отловленных животных является объективным препятствие для осуществления переданных государственных полномочий по отлову животных. Кроме того, принять решение по созданию приюта для животных, является правом органа государственной власти субъекта. Также в мае 2025 на портале предоставления мер финансовой государственной поддержки было размещено объявление об отборе в предоставлении субсидии из бюджета Верещагинского муниципального округа социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию социальных проектов. Организации, осуществляющих деятельность по содержанию животных в приютах, не заявлялось, на участие в данном отборе. Кроме того, срок который просит в исковом заявлении прокурор, не достаточен для выполнения мероприятий, так как для строительства приюта, в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 15.05.2020 №264/пр, срок для выполнения изыскательских работ зависит от категории объекта, минимальный срок составляет 15 месяцев. В настоящее время решается вопрос о заключении контракта с Индивидуальным предпринимателем из г.Кудымкара на отлов животных. Просят в удовлетворении иска отказать. Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялась, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 7 Конституции Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Пунктом 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункта "б", "н" статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесена защита прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно п.п.92 п.1 ст.44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно ст.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся: участие в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации; организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; регистрация специалистов в области ветеринарии, не являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии; решение иных вопросов в области ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Сферы охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1,2,3 ст.7 Федерального закона 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон №498-ФЗ), к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: 1) установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; 2) установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; 2.1) установление порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями; 3) утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными; 3.1) организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; 4) иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона № 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; 6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

В силу п.2 ч.1 ст.17 Федерального закона № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: 1) предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; 2) предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; 3) гуманного отношения к животным без владельцев; 4) предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; 5) оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; 6) возврата потерявшихся животных их владельцам.

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона, отношения в области обращения с животными регулируются Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.3 Закона Пермского края от 29.02.2016 N 612-ПК "О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев", органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, включающими в себя следующие мероприятия: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, установленных федеральным законодательством; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, за исключением вакцинации таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных.

В соответствии со ст.4 указанного Закона Пермского края, органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями на неопределенный срок.

В силу ч.1 ст.6 указанного Закона Пермского края, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право: 1) получать своевременное и в полном объеме финансовое обеспечение, предусмотренное в бюджете Пермского края для осуществления органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий; 2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования; 3) получать от государственного уполномоченного органа разъяснения и рекомендации по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий; 4) издавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по отлову животных без владельцев и (или) деятельность приютов для животных, нормативные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий; 5) запрашивать у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по отлову животных без владельцев и (или) деятельность приютов для животных, и получать от них сведения, необходимые для осуществления переданных отдельных государственных полномочий; 6) привлекать социально ориентированные некоммерческие организации для участия в исполнении переданных полномочий; 7) привлекать на основании соглашений о муниципально-частном партнерстве частных партнеров для участия в исполнении переданных полномочий.

Во исполнение указанных норм Постановлением Правительства Пермского края от 09.04.2020 № 200-п утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Пермского края, который регулирует проведение мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно п.1.2 указанного Порядка, исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, указанных в пункте 1.1 настоящего Порядка (далее - мероприятия по обращению с животными без владельцев), на территории Пермского края является Государственная ветеринарная инспекция Пермского края (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 1.3 указанного Порядка, определено, что в качестве исполнителей мероприятий по обращению с животными без владельцев могут привлекаться юридические лица любой организационной правовой формы и формы собственности или индивидуальные предприниматели в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, бюджетным законодательством Российской Федерации (далее - организации по отлову животных без владельцев). Организации по отлову животных без владельцев должны обладать материально-технической базой, необходимой и достаточной для реализации мероприятий по обращению с животными без владельцев в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с животными и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. Работники организации по отлову животных без владельцев, в обязанности которых входит осуществление мероприятий по обращению с животными без владельцев (далее - бригада по отлову), должны быть совершеннолетними гражданами, не состоящими на учете в психоневрологическом и наркологическом диспансерах, прошедшими вакцинацию против бешенства, ознакомлены под роспись с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с животными и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, в том числе настоящим Порядком.

Судом установлено, что 14.07.2025 в прокуратуру Верещагинского района поступило обращение жителя города Верещагино ФИО10 о наличии в городе бездомных собак, о том, что меры по их отлову принимаются не в полном объеме (Л.Д.10). 

Прокуратурой Верещагинского района, в рамках исполнения поручения прокуратуры края проанализирована деятельность администрации Верещагинского муниципального округа по исполнению законодательства, в части организации отлова животных без владельцев на территории Верещагинского муниципального округа, в ходе которой были выявлены нарушения федерального законодательства при реализации отдельных государственных полномочий, связанных с отловом безнадзорных животных. 

Проверкой установлено, что за период 2025 года в МО МВД России «Верещагинский» уже зарегистрировано 6 сообщений о нападении собак на граждан. В том числе 1 случай нападения на несовершеннолетнего, с причинением повреждений в виде укушенных ран. 

Бюджетом Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденным Законом Пермского края от 07.12.2023 № 253-ПК на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев администрацией округа выделено 1450,8 тыс. рублей. Бюджетом Пермского края на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годы, утвержденным Законом Пермского края от 04.12.2024 № 378-ПК на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев администрацией Верещагинского муниципального округа выделено 996,7 тыс.рублей (л.д.140-144,145-149,154). 

Соглашением о предоставлении субвенций из бюджета Пермского края бюджетам органов местного самоуправления городских и муниципальных округов Пермского края на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2025, 2026-2027 годы, в 2025 субвенции МО Верещагинский муниципальный округ предоставлены в сумме 941800 рублей (л.д.40-51).

30.08.2024 Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края издан приказ №49-01-20-81 об утверждении количества животных без владельцев, подлежащих отлову, учету, карантированию, умерщвлению, размещению и содержанию в приютах для животных на 2025 и плановый период 2026-2027 годов. Согласно данному приказу в МО Верещагинский муниципальный округ отлову, учету карантированию подлежат 73 животных без владельцев, умерщвлению и утилизации трудов животных – 7, подлежащих размещению и содержанию в приютах для животных и отловленных в 2025 году – 20. 

Приказом № 49-01-20-82 от 30.08.2024 Государственной ветеренарной инспекции Пермского края установлены нормативы расходов по отлову животных без владельцев, их учету, карантированию, умерщвлению, стерилизации, возврату и содержанию. Норматив расходов по отлову, в том числе транспортировке одного животного без владельца. Составил 944,35 рублей, норматив расходов по учету, в том числе маркированию одного животного без владельца составил – 240,45 рублей (л.д.31-38).

Между тем администрацией округа действенные меры в указанной сфере фактически не принимаются, выделенные денежные средства не осваиваются. Принятые администрацией округа меры являются неэффективными и безрезультативными, в том числе, по заключению договоров по отлову и содержанию животных без владельцев (аукционы признаны несостоявшимися). При этом администрацией округа не рассмотрен вопрос и не принято решение по наличию возможности осуществления полномочий через муниципальные учреждения (через действующие или вновь созданные); возможности определения необходимой суммы для строительства или реконструкции имеющегося объекта муниципальной собственности достаточного для удовлетворения минимальной потребности муниципального образования по содержанию отловленных животных без владельцев до возврата их владельцам или в прежнею среду; установления объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, с целью организации муниципального либо частного приюта посредством реконструкции и передачи в целевое пользование (владение) на безвозмездной или иных льготных условиях муниципального учреждения, юридического лица или предпринимателя, в том числе, например, на условиях несения владельцем расходов по реконструкции и содержанию помещения. 

В связи с чем, 15.05.2025 в адрес главы муниципального округа главы администрации Верещагинского муниципального округа ФИО3 прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.12-16).

18.06.2025 представление было рассмотрено. Согласно ответа административного ответчика за №254-01-46-1064, ежегодно между администрацией Верещагинского муниципального округа и Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края заключается Соглашение о предоставлении субвенций из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований края на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. На территории Верещагинского муниципального округа приюты для осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев отсутствуют. Переданные субвенции на 2025 год из бюджета края в сумме 941,85 тыс. рублей не предусматривают строительство приютов для животных без владельцев на территории округа, на территориях близлежащих МО такие приюты также же отсутствуют. В 2024 году документация на проведение аукциона по отлову животных без владельцев, их учету, карантированию, умерщвлению, стерилизации, возврату и содержанию на территории Верещагинского городского округа была размещена на портале ЕИС четыре раза. По окончании срока приема заявок не подано ни одной заявки. В результате чего мероприятия по отлову животных без владельцев, их учету, карантированию, умерщвлению, стерилизации, возврату и содержанию на территории Верещагинского муниципального округа не проводились. В 2025 году документация на проведение аукциона по отлову животных без владельцев, их учету, карантированию, умерщвлению, стерилизации, возврату и содержанию на территории Верещагинского городского округа была размещена на портале ЕИС два раза, по окончании срока приема заявок не подано ни одной заявки. В связи с отсутствием потенциальных исполнителей, которые могли бы принять участие в закупке по предоставлению услуг по отлову животных без владельцев и невозможностью администрацией округа осуществить переданные Государственной ветеринарной инспекцией края полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, администрацией округа было направлено письмо в Государственную ветеринарную инспекцию Пермского края с предложением рассмотреть возможность строительства межмуниципального приюта для животных и организовать единую закупку по Пермскому краю по отлову животных без владельцев. Данный вопрос рассматривался на Совете глав муниципальных образований Пермского края с участием Государственной ветеринарной инспекции края. вопрос по ситуации с безнадзорными животными в крае и определении МО где будет организован муниципальный приют ассоциации «запад». Рассматривался на совещании у губернатора Пермского края (л.д.17-19).

Согласно ответу и.о. главы администрации Верещагинского муниципального округа ФИО4 от 06.08.2025, в 2025 году документация на проведение аукциона по отлову животных без владельцев, их учету, карантированию, умерщвлению, стерилизации, возврату и содержанию на территории Верещагинского муниципального округа была размещена на портале ЕИС дважды, по окончании срока приема заявок, не подано ни одной заявки. Администрацией направлено письмо в Государственную ветеринарную инспекцию с предложением рассмотреть возможность строительства межмуниципального приюта для животных для муниципальных и городских округов и организовать единую закупку по Пермскому краю по отлову животных без владельцев (л.д.11).

Таким образом, предоставленные ответы подтверждают доводы административного истца, о том, что административный ответчик эффективных мер по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев не принимает.

При этом прокурором Верещагинского района ранее уже направлялись представления в адрес Администрации Верещагинского муниципального округа, для решения по активизации деятельности для решения вопроса обращения с животными без владельце, представление от 29.06.2023 (л.д.155-159) и 28.02.2024 (л.д.162-166).

Судом также установлено, что в книге учета заявлений и сообщений МО МВД России «Верещагинский» по факту нападения собак без владельцев на граждан в 2023 зарегистрировано - 26 сообщений, в 2024 - 28 сообщений, в 2025 - 15 сообщений (л.д.115-119).

Доводы, административного ответчика, что 03.02.2025 глава муниципального округа - глава администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края ФИО3 обратился к начальнику Государственной ветеринарной инспекции Пермского края ФИО5 с предложением ускорить рассмотрение вопроса по строительству межмуниципального приюта для животных для муниципальных и городских округов Пермского края, а также организовать единую закупку по отлову животных без владельцев с передачей их в существующие приюты на территории Пермского края (л.д.52-53) не доказывают, что административным ответчиком были приняты все меры для соблюдения действующего законодательства. При этом из ответа Государственной Ветеринарной инспекции края №49-01-07исх-92 от 13.02.2025, следует, что в настоящее время на территории Пермского края отсутствуют крупные потенциальные исполнители контрактов по отлову и содержанию большого количества животных без владельцев, что в основном связано с необходимостью после отлова, размещать животных без владельцев в приютах для животных, к которым предъявляются определенные требования. Многие органы местного самоуправления края не могут заключить контракты по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, на небольшом объем услуг, что говорит о том, что рынок данного вида услуг недостаточно развит. В связи с чем, осуществление единой закупки по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории всего Пермского края, считают нецелесообразным. По вопросу создания межмуниципального приюта для животных для муниципальных и городских округов Пермского края, информируют, что Инспекция 09.10.2024 приняла участие в заседании ассоциации МО «Запад», в ходе которого Инспекцией был предложен вариант создания на базе ассоциации межмуниципального приюта для содержания животных без владельцев на условиях софинансирования: 1% - за счет местных бюджетов, 99% - за счет бюджета Пермского края, (л.д.54-55). 

Судом также установлено, что на совещании у губернатора Пермского края по ситуации с безнадзорными животными в Пермском крае от 20.05.2025, принято решение: вынести на системный час Министерства агропромышленного комплекса Пермского края вопрос по увеличению нормативов затрат на мероприятия по обращению с животными без владельцев и формированию резервного фонда в объеме 5% от общего объема субвенции для потребности муниципалитетам при исполнении БПК; предоставить в срок до 01.07.2025 губернатору информацию о местах, где будут созданы межмуниципальные приюты в ассоциациях муниципальных образований; руководителю ассоциации «Запад» (ФИО3, главе Верещагинского МО) определить муниципальное образование, где будет организован межмуниципальный приют данной ассоциации в срок до 02.06.2025 (л.д.56-58,39). 

Административным ответчиком предоставленное письмо, направленное в адрес главы администрации Оханского муниципального округа по вопросу необходимости строительства межмуниципального приюта для животных и организации единой закупки, разработки схемы проектно-сметной документация на 300 голов и сумма 6552300 рублей, с просьбой рассмотреть его на Совете глав муниципальных образований (л.д.61-67), при этом доказательств отправки корреспонденции и даты, суду не предоставлено.

Согласно ответу главы муниципального округа – главы администрации Оханского муниципального округа ФИО6 по исполнение принятого решения на совещании у губернатора Пермского края от 20.05.2025 по ситуации с безнадзорными животными, местом межмуниципального приюта безнадзорных животных по ассоциации «Запад» определен Нытвенский район, д.Груни ул.Центральная д.6 (помещение площадью 13502 кв.м.). Сведений о проведении мероприятий, в связи с указанными решением о создании приюта, а также о направлении в адрес ассоциации предложений от Верещагинского муниципального округа и сметы, они не обладают (л.д.183,113). 

Судом установлено, что на Совете глав муниципальных округов при губернаторе от 11.09.2025, при решении вопроса о согласовании участков в Нытвенском районе для размещения здании межмуниципального приюта установил, что к одному из предложенных участков нет подъезда, отсутствует электричество и скважина для воды. На втором участке расположены капитальные строения, а также он расположен вдоль жилых домов и строительство приюта на нем недопустимо. По информации Государственной ветеринарной инспекции Пермского края от 15.09.2025 исполняющим обязанности главы Нытвенского муниципального округа в адрес Госветинспекции Пермского края представлена информация о том, что специалистами администрации Нытвенского муниципального округа было определено два земельных участка, на которых возможно размещение межмуниципального приюта для животных ассоциации «Запад». Госветинспекцией края указано, что оба участка, в том числе в д.Груни, не пригодны для обустройства межмуниципального приюта в Нытвенском муниципальном округе.

Таким образом, административный ответчик никаких действий по решению вопроса по созданию межмуниципального приюта для содержания животных, после 20.05.2025 не предпринимал.

Доводы административного ответчика, что 23.05.2025 администрацией Верещагинского муниципального округа направлен запрос в Лысьвенскую Городскую Общественную Организацию «Помощь бездомным животным города Лысьва», МКУ «Обращение с животными без владельцев» г.Пермь, ООО Чусовская городская общественная организация «Центр помощи животным», Местная Чайковская общественная организация «Общество защиты животных» о предоставлении коммерческого предложения на оказание услуг по отлову животных без владельцев, их учету, карантированию, умерщвлению, стерилизации, возврату и содержанию на территории Верещагинского муниципального округа Пермского края. Предполагаемый срок закупки – май 2025 года (л.д.59-60), но ответы не поступили, судом отклоняются, так как доказательств фактической отправки заявок суду не представлено. Ответ МКУ «Служба по обращению с животными без владельце» поступил еще 26.01.2024 (л.д.30). 

Телефонограммы от 11.09.2025 с МКУ «Чайковская городская служба по регулированию численности безнадзорных животных», МКУ СДЮА по обращению с животными без владельцев, ОЗЖ «Доброе сердце» (л.д.169-171) не являются доказательством плановой работы по реализации государственных полномочий в сфере отлова домашних животных без владельцев. Административным истцом предоставлен список учреждений Пермского края осуществляющих работы с животными, в том числе без владельцев, расположенных на расстоянии менее 300 км от места их отлова (л.д.123-139).

Представителем ответчика предоставлены сведения о размещении информации по закупкам в течение 2025 года (март, июнь, август 2025) по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев (л.д.83-104), а также о поданном объявлении об отборе на предоставлении субсидий из бюджета округа социально ориентированных некоммерческих органики на реализацию социальных проектов (л.д.172-182) в мае 2025, что не свидетельствует о действенных мер по реализации государственных полномочий в сфере отлова домашних животных без владельцев.

Доводы представителя ответчика о том, что организация мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не является вопросом местного значения, а отдельным переданным государством полномочий не имеют законного права дополнительно использовать собственные материальные ресурсы, что приведет к грубому нарушению части 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, судом признаются несостоятельными.

Судом установлено, что только в период рассмотрения дела административный ответчик начал вести переговоры с ИП ФИО7, о заключении муниципального контракта № 287-25/к от 29.09.2025 на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев. На срок с даты заключения контракта до 20.12.2025. Согласно техническому заданию к контракту, ИП ФИО7 обязалась оказать услуги, в том числе по отлову, транспортировке в приют, по возврату из приюта на прежние места обитания животных без владельцев, содержанию отловленных животных. Возврат которых в среду обитания невозможен, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; стерилизация, умерщвление, утилизация биологических отходов, но до дня рассмотрения дел контракт не заключен.

Факт неисполнения Закона Пермского края от 29.02.2016 N 612-ПК длительное время представитель ответчика не оспаривал, указав, что причиной ненадлежащего исполнения является отсутствие в округе приюта для животных без владельцев, отказ потенциальных поставщиков услуг по отлову животных без владельцев от участия в закупке на оказание услуг по отлову животных без владельцев, при этом органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение либо ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий (статья 9 Закона Пермского края от 29.02. 2016 N 612-ПК). 

Обращаясь в суд, прокурор указывает на факт непринятия органом местного самоуправления достаточных мер для обеспечения необходимых условий охраны здоровья граждан, в виду не проведения мероприятий по отлову безнадзорных животных, что свидетельствует о нерегулярном характере проводимой работы.

При этом, установлено, что за счет денежных средств бюджета Пермского края ежегодно выделяются лимиты финансирования для отлова безнадзорных и бродячих животных. 

Деятельность по отлову безнадзорных животных и их содержанию относится к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней, возложена на орган местного самоуправления.

Суд, приходит к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства ответчиком не проведены мероприятия по обращению с животными без владельцев в рамках делегированного государственного полномочия, учитывая, что допущенные нарушения создают угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе риск распространения заболеваний, суд признает требования прокурора обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.

В связи с чем, суд находит заявленные требования административного истца состоятельными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из положений части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе, выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Предложенный административным истцом срок для устранения нарушений до 6 месяцев с даты вступления, решения суда в законную силу, суд находит обоснованным, разумным и достаточным, указан с учетом баланса интересов сторон. 

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, ст.ст.177,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить исковые требования прокурора Верещагинского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, незаконным. 

Возложить на Администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края (огрн 

<

***>) обязанность в течение 6 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: 

- отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных, 

- содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», 

- возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев, 

- возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», 

- размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.С. Анисимова

Мотивированное решение изготовлено – 17.10.2025.