Дело № 12 - 139 / 2018

Р Е Ш Е Н И Е

Город ФИО1 18 июня 2018 года

Судья Юргинского городского суда Кемеровской области Герасимова Т.В., рассмотрев жалобу законного представителя Муниципального автономного учреждения «***» *** Ш.С.А. на постановление *** 27 февраля 2018 г., вынесенное в отношении Муниципального автономного учреждения «***» по делу об административном правонарушении, предусмотренном *** статьей 8.2 КоАП РФ,

установил :

Постановлением *** У.Е.В. № *** *** от *** 27 февраля 2018 г. Муниципальное автономное учреждение «***» (далее *** МАУ «***») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного *** статьей 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере *** 100 000,00 рублей.

В жалобе, поданной в Юргинский городской суд, законный представитель *** МАУ «***» директор Ш.С.А., просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что *** МАУ «***» не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку собственником имущества *** МАУ «***», является Юргинский городской округ. *** МАУ «***» твердые бытовые отходы 4, 5 класса опасности, образуемые от офиса утилизировались на основании договора с ООО «***» и с МУП «***», 

В судебном заседании *** Ш.С.А. поддержал доводы жалобы.

Должностные лица *** Л.А.В., составившая протокол об административном правонарушении и *** У.Е.В., вынесшая обжалуемое постановление в отношении *** МАУ «***», будучи извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 18), в суд не явились, ходатайств об отложении и уважительных причин неявки, суду не представлено.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со *** статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушением требований природоохранного законодательства.

Нормами пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (далее Закон об отходах производства и потребления).

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно статье 11 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятия, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Пунктами 3-10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. №712 установлена паспортизация отходов I-IVклассов опасности, юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются данные отходы.

Согласно пункту 2 статье 18 Закона об отходах производства и потребления применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно абз. 2 пункта 4 указанной статьи, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В силу пункта 6 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Пунктом 3.1 раздела 3 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом департамента природных ресурсов и экологии *** *** ***, установлено, что нормативы образования отходов и лимиты размещения утверждаются департаментом на основании Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), разрабатываемого юридическими лицами.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Порядок учета определен Приказом Минприроды России от *** ***.

Согласно акту проверки *** от 10 июля 2017 г. при проведении плановой документарной и выездной проверки 16 июня 2017 г. в 09 час в отношении *** МАУ «***» выявлено, что в результате деятельности *** МАУ «***» образуются отходы 4 класса опасности – мусор рот офисных и бытовых помещений организаций несортированный. На дату вынесения постановления об административном правонарушении *** МАУ «***» разработаны паспорта на мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (IV класса опасности), лампы ртутные. Ртутно-кварцевые, люминесцентные утратившие потребительские свойства (I класс опасности), а также подано заявление в Управление Росприроднадзора по *** для рассмотрения соответствия данных отходов видам отходов, включенным в ФККО и БДО.

Однако отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; нормативы образования отходов и лимитов на их размещения не получены.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии с требованиями части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность согласно статьям 4.1-4.5 КоАП РФ. Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер правонарушения, объективные обстоятельства, способствующие его совершению, в том числе назначение на должность директора *** МАУ «***» Ш.С.А. с ***, устранение им ряда нарушений, допускаемых ранее юридическим лицом, отсутствие отрицательных последствий в связи с выявленным нарушением, исходя из того, что ущерба жизни и здоровью граждан не нанесено и отсутствия данных о привлечении к административной ответственности ранее, суд считает возможным признать правонарушение, совершенное *** МАУ «***» малозначительным.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 2.9, 30.4 – 30.7 КоАП РФ, суд 

р е ш и л :

Постановление *** № *** от *** 27 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном *** статьей 8.2 КоАП РФ в отношении *** Муниципального автономного учреждения «***», отменить.

Прекратить производство по административному делу в отношении *** Муниципального автономного учреждения «***» в связи с малозначительностью, освободив *** Муниципальное автономное учреждение «***» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья: