Дело № 2-312/2024

УИД 75RS0021-01-2024-000417-62

Категория дела 2.211

решение

именем российской федерации

20 июня 2024 года с. Улеты

Улетовский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Гарголло А.Ю.

при секретаре Цыдыпове Б.Б. 

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Улетовского района Рябоконь Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Улетовского района Забайкальского края, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края о возложении обязанности по оборудованию зданий сельских клубов тактильными мнемосхемами,

установил:

прокурор Улетовского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Улетовский районный суд с указанными исковыми требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведен анализ исполнения законодательства о социальной защите инвалидов и законодательства об основных гарантиях избирательных прав сельскими и городским поселениями Улетовского района, которого установлено следующее. В здании администрации пос. Дровяная, расположенном по адресу: 

<

...>; здании сельского клуба пос. Дровяная, расположенного по адресу: 

<

...>; здании сельского клуба с. Татаурово, расположенного по адресу: 

<

...>, отсутствуют информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании. Просит возложить на администрацию городского поселения «Дровянинское» Улетовского района Забайкальского края (ИНН 

<

***>) обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание администрации городского поселения «Дровянинское» Улетовского района Забайкальского края, расположенное по адресу: 

<

...> тактильными мнемосхемами в соответствии с ГОСТ Р 59601-2021; возложить на администрацию городского поселения «Дровянинское» Улетовского района Забайкальского края (ИНН 

<

***>) обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание сельского клуба пос. Дровяная, расположенное по адресу: 

<

...> тактильными мнемосхемами в соответствии с ГОСТ Р 59601-2021; возложить на администрацию городского поселения «Дровянинское» Улетовского района Забайкальского края (ИНН 

<

***>) обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание сельского клуба с. Татаурово, расположенное по адресу: 

<

...> тактильными мнемосхемами в соответствии с ГОСТ Р 59601-2021. 

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Улетовского района Забайкальского края Рябоконь Л.М. заявленные исковые требования поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика глава городского поселения «Дровянинское» ФИО1 о дате, времени, месте рассмотрения гражданского дела извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в представленном суду ходатайстве просила рассмотреть дело без своего участия; дополнительно указала, что с иском согласна, во исполнение требований прокурора района заключен договор на поставку продукции для инвалидов; требования прокурора обязуется исполнить в срок до 01 августа 2024 года.

В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Улетовского районного суда Забайкальского края, однако в срок до судебного заседания возражений ответчика по иску в суд не поступило.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно ч. 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статей 167 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частями 1, 3 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, свидетельствует об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и представление своих интересов, поэтому не препятствует рассмотрению судом дела по существу.

Таким образом, решая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии неявившихся сторон, с учетом того, что неявка лица, извещавшегося в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, и не является препятствием для рассмотрения дела по существу, в соответствии ст. 167 ГПК РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав доводы истца, ознакомившись с позицией ответчика, изучив письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ч. ч. 1 - 4).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации») предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В целях реализации мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги в сфере образования, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи. 

Согласно Порядку руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам, в том числе, следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Кроме того, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам, в том числе следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий. 

Закрепляющие названную обязанность положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ и Порядка носят общий характер. Одним из средств конкретизации положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ и Порядка является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений – объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями, в том числе заключающегося в оборудовании указанных зданий и сооружений информационными мнемосхемами и тактильными направляющими полосами.

Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (ст.ст. 2, 55.24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», вступившего в силу в полном объеме с 01 октября 2010 года (ст.ст. 3, 8, 12, 15, 30).

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями указаны в строительных нормах и правилах (СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»), где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам предусмотрено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 метров от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 метра с высотой рифов 4,0 миллиметра. (п. 8.1.6 СП 59.13330.2016 Свода правил «Доступность зданий и сооружении для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года № 798/пр). 

В соответствии с п. 4.3.6 ГОСТ Р 59601-2021, утвержденным и веденным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от 29 июля 2021 года № 662-ст тактильные мнемосхемы передавать информацию следующего содержания: наименование объекта расположения мнемосхемы; знак доступности объекта для инвалидов по зрению; тактильный указатель, обозначающий место расположения мнемосхемы; схему объекта с нанесением на нее всех помещений, доступных для инвалидов по зрению, с указанием путей движения пунктирной линией, имеющей тактильный эффект; тактильные сноски с названиями помещений, расположенных на мнемосхеме, выполненные рельефно-линейным шрифтом и дублированные шрифтом Брайля; иную необходимую информацию, прямо или косвенно влияющую на безопасность незрячего или слабовидящего человека при движении по указанному маршруту.

Тактильные мнемосхемы и указатели могут применяться как снаружи, так и внутри помещений, поэтому при разработке необходимо учитывать будущие климатические условия эксплуатации изделия (п. 4.1.5 ГОСТ Р 59601-2021).

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях.

В ст. 8 Федерального закона от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», для проведения голосования и подсчета голосов, поданных за кандидатов, на территории избирательных округов образуются избирательные участки. 

На территории муниципального района «Улетовский район» проживают инвалиды, в том числе с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха. В силу закона каждому из них на равных с другими гражданами должно быть предоставлено право на реализацию гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации. 

В материалы дела представлено представление прокурора Улетовского района от 04 марта 2024 года об устранении нарушений законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в сфере основных гарантий избирательных прав, в соответствии с которым прокуратурой Улетовского района в ходе проведения проверки установлено, что сельских клубах с. Татаурово и с. Красная Речка, являющихся избирательными участками, информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании, не установлены. Данное представление направлено в адрес главы городского поседения «Дровянинское» с требованием рассмотрения в установленный законом месячный срок, принятия мер к устранению выявленных нарушений (л.д. 9-12).

В соответствии с информацией, предоставленной 19 марта 2024 года, 30 мая 2024 года главой городского поселения «Дровянинское» ФИО1, денежные средства для приобретения информационных мнемосхем будут запланированы в бюджете городского поселения «Дровянинское» (л.д. 13, 15).

Согласно выпискам из реестра муниципальной собственности здание дома культуры, расположенное по адресу: 

<

...>, здание администрации, расположенное по адресу: 

<

...> находится в собственности городского поселения «Дровянинское» (л.д. 17, 18).

В соответствии с выпиской из ЕГРН нежилое здание дом культуры, расположенное по адресу: 

<

...>, также находится в собственности городского поселения «Дровянинское» (л.д. 19, 20).

Ответчиком администрацией городского поселения «Дровянинское» суду представлено гарантийное письмо, в соответствии с которым гарантирует внести оплату согласно договору № 4-24 от 10 июня 2024 года на поставку продукции для инвалидов на сумму 3390,00 руб. в срок до 01 июня 2024 года и договор, заключенный с ООО «Социальное равенство», предметом которого является поставка продукции для инвалидов и продукции для создания элементов необходимой среды для инвалидов (л.д. ).

Согласно ст. 220 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Требования прокурора, предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, согласуются с положениями части 1 статьи 45 ГПК РФ, поскольку направлены на защиту интересов инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и в установленный срок.

Учитывая, что в исковых требованиях, истец просит установить срок для исполнения возлагаемых обязанностей для ответчиков – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд приходит к выводу, что данный срок является объективно достаточным. 

На основании установленных по делу обстоятельств и собранных доказательств суд считает иск подлежащим удовлетворению и приходит к выводу о том, что следует возложить обязанность на администрацию городского поселения «Дровянинское» Улетовского района Забайкальского края по установке тактильных мнемосхем на избирательных участках городского поселения «Дровянинское» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Правила определения размера судебных расходов, понесенных стороной, судом при рассмотрении дела, в том числе установлены ст.ст. 98, 103 ГПК РФ, а размер государственной пошлины рассчитывается исходя из положений статьи 333.19 НК РФ.

Согласно положениям ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика администрации городского поселения «Дровянинское» Улетовского района Забайкальского края не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования прокурора Улетовского района Забайкальского края, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию городского поселения «Дровянинское» Улетовского района Забайкальского края (ИНН 

<

***>) обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание администрации городского поселения «Дровянинское» Улетовского района Забайкальского края, расположенное по адресу: 

<

...> тактильными мнемосхемами в соответствии с ГОСТ Р 59601-2021.

Возложить на администрацию городского поселения «Дровянинское» Улетовского района Забайкальского края (ИНН 

<

***>) обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание сельского клуба пос. Дровяная, расположенное по адресу: 

<

...> тактильными мнемосхемами в соответствии с ГОСТ Р 59601-2021.

Возложить на администрацию городского поселения «Дровянинское» Улетовского района Забайкальского края (ИНН 

<

***>) обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание сельского клуба с. Татаурово, расположенное по адресу: 

<

...> тактильными мнемосхемами в соответствии с ГОСТ Р 59601-2021. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд Забайкальского края.

Судья А.Ю. Гарголло

Решение в окончательной форме принято 21 июня 2024 года.