№ 12-22/2025

64RS0047-01-2024-006529-23

РЕШЕНИЕ

22 января 2025 г. г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Апокин Д.В.,

при помощнике судьи Кибкало В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Саратовской области ФИО2 № 22-16/2024-45 от 15 октября 2024 г. по делу об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя министра здравоохранения Саратовской области ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Саратовской области (далее - УФК по Саратовской области) ФИО2 от 15 октября 2024 г. заместитель министра здравоохранения Саратовской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

25 ноября 2024 г. ФИО1 обратилась с жалобой на указанное выше постановление и ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление № 22-2024-45 от 15 октября 2024 г. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ссылается на вручение копии постановления 13 ноября 2024 г. При этом получить уведомление о вручении заказной корреспонденции объективно не могла, поскольку в 13 час. 15 мин. находилась на рабочем месте по адресу: 

<

...>. С учетом изложенного просит восстановить пропущенный срок. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

В судебном заседании защитники Россошанская О.Ю., Потапов Ю.Л. ходатайство о восстановлении срока поддержали в полном объеме, просили постановление заместителя руководителя УФК по Саратовской области ФИО2 от 15 октября 2024 г. отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель заинтересованного лица УФК по Саратовской области Потапов Ю.Л. просил отказать в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы. 

В силу положений ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 4 ст. 30.3 КоАП РФ). 

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Кроме того, Конституция Российской Федерации и Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» наделяют Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, автономной области, автономных округов полномочиями по надзору только за деятельностью соответствующих нижестоящих судов. Следовательно, вступившие в законную силу постановления несудебных органов по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы и рассмотрены судом в установленном порядке, не могут пересматриваться в порядке судебного надзора, в связи с чем отказ в рассмотрении жалобы в соответствии с правилами статей 30.1 - 30.9 КоАП РФ означает невозможность реализации права на судебную защиту.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 17 июля 2012 года № 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Как следует из материалов дела, копия постановления должностного лица УФК по Саратовской области от 15 октября 2024 года направлена в адрес ФИО1, что подтверждается конвертом, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, вернувшимся отправителю из-за истечения сроков хранения. 

Согласно указанным конверту, содержащемуся в материалах дела, и отчету, почтовая корреспонденция направлена по адресу: 

<

адрес>, получателю ФИО3, вместо ФИО1 как указано в сопроводительном письме.

В соответствии с отчетом об отслеживании почтового отправления № уведомление о вручении почтовой корреспонденции передано лицу, привлекаемому к административной ответственности 18 октября 2024 г. в 13 час. 15 мин. 

Как следует из выписки из табеля учета рабочего времени за октябрь 2024 г. ФИО1 осуществляла трудовую деятельность 18 октября 2024 г.

20 ноября 2024 г. ФИО1 обратилась с жалобой на постановление должностного лица от 15 октября 2024 г., указывая о вручении копии постановления 13 ноября 2024 г. 

Указанные данные свидетельствует о том, что ФИО1 добросовестно пользовалась своими правами, которыми наделен КоАП РФ, и имела намерения реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок, не бездействовала, а принимала необходимые меры, потому суд приходит к выводу о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на постановление должностного лица от 15 октября 2024 г. 

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Положениями ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу п. 2 ст. 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в частности, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Установлено, что в период с 16 января 2023 г. по 28 февраля 2023 г. УФК по Саратовской области в отношении Министерства здравоохранения Саратовской области проведена проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)». 

По результатам проверки внесено представление от 13 апреля 2023 г. № 60-11-29/22-2684, согласно пункту № 1 которого Министерство здравоохранения Саратовской области в срок до 15 декабря 2023 г. необходимо принять меры по возврату в федеральный бюджет средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета на реализацию регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ) в сумме 1 517 367 руб. 55 коп. 

По состоянию на 15 декабря 2023 г. пункт № 1 представления от 13 апреля 2023 г. № 60-11-29/22-2684 не исполнен. 

27 апреля 2024 г. решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-17803/2024 в удовлетворении требований Министерства здравоохранения Саратовской области о признании незаконным представления УФК от 13 апреля 2023 г. № 60-11-29/22-2684 отказано. По результатам рассмотрения обращений, 28 декабря 2023 г. УФК по Саратовской области отказано в продлении срока исполнения требований, содержащихся в представлении, срок его действия не приостановлен. 

Руководитель – министр здравоохранения Саратовской области ФИО4 с 21 июня 2024 г. уволен с занимаемой должности. 

22 декабря 2024 г. в своих объяснениях он ссылается на Постановление Правительства Саратовской области от 01 ноября 2007 г. № 386-П «Вопросы министерства здравоохранения Саратовской области»: -раздел 3 п. 10 «Министр распределяет обязанности между первым заместителем и заместителями министра и возлагает ответственность». Полагает ответственным лицом, не исполнившим предписание, ФИО1, как лицо, на которое возложена обязанность по вопросам оплаты.

05 марта 2020 г. распоряжением губернатора Саратовской области ФИО1 назначена на должность заместителя Министра здравоохранения Саратовской области.

Как следует из п. 1.5 должностного регламента заместителя министра здравоохранения Саратовской области, утвержденного губернатором Саратовской области от 27 ноября 2019 г., заместитель министра работает под руководством министра здравоохранения области. В силу п. 3.1. указанного регламента в должностные обязанности заместителя министра входит взаимодействие с Федеральным казначейством и Управлением Федерального казначейства Саратовской области, бухгалтерский учет и ответственность, включая подписание платежных документов и отчетов, осуществление контроля за исполнением бюджета, целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, выполнение поручения министра здравоохранения Саратовской области. 

Не выполнение представления послужило основанием привлечения заместителя министра здравоохранения Саратовской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Изучение представленных материалов свидетельствует, что при рассмотрении дела всесторонне, полно и объективно исследованы все доказательства по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела фактические обстоятельства были установлены полно, они подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, отвечающими требованиям допустимости и получившими правильную оценку в постановлении. 

Вина ФИО1 подтверждается материалами дела об административном правонарушении: представлением от 13 апреля 2023 г. № 60-11-29/22-2684; объяснениями ФИО4, должностным регламентов заместителя министра здравоохранения, приказом о назначении на должность ФИО1 05 марта 2020 г.; протоколом об административном правонарушении от 01 октября 2024 г. № 22-16/2024-45, платежными поручениями от 19 мая 2023 г. и от 05 сентября 2024 г. 

Таким образом, вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ является доказанной. 

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю. 

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек. Административное наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции статьи. 

С учетом изложенного оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления жалоба не содержит, и в суд такие основания не представлены.

Доводы жалобы относительно невозможности перечисления денежных средств в размере 188 001 руб. 66 коп. суд признает несостоятельными, поскольку процедура согласования возврата денежных средств инициирована самим лицом, привлекаемым к административной ответственности только после вынесения решения Арбитражного суда Саратовской области. 

Также судом учитывается, что в рамках дела об оспаривании предписания Министерство здравоохранения Саратовской области ходатайство принятии обеспечительных мер по вопросу приостановления представления УФК от 13 апреля 2023 г. не заявляло, судом таких решений не принималось. Напротив после направления повторного предписания Министерство здравоохранения Саратовской области возвратило денежные средства в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Саратовской области ФИО2 от 15 октября 2024 г. № 22-16/2024-45 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд города Саратова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.В. Апокин