РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2025 года с.Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шульги Т.В. при ведении протокола секретарем Наумовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-431/2025 по иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ФИО1 об обязании подать заявку для получения согласования деятельности по забору водных ресурсов,

УСТАНОВИЛ:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском, в обосновании указав, что прокуратурой в ходе анализа состояния законности в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания установлено, что ФИО1 используется водный объект - 

<

адрес>) с целью забора (изъятия) водных ресурсов на основании договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного со службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. заявленный объем забора (изъятия) водных ресурсов составляет 0,2415 тыс. куб.м./год. Забор водных ресурсов осуществляется по адресу: 

<

адрес> напротив участка с кадастровым номером № по географическим координатам, указанным в договоре.

Согласно данных отчетности по форме 3.1 «Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов» по результатам учета забора (изъятия) водных ресурсов за 3 квартал 2024 года ФИО1 на основании данного договора из водного объекта осуществлен забор водных ресурсов в объеме 0,10575 тыс. куб.м. 

В ходе анализа информации Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» согласование органов Росрыболовства на деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов и использованию акватории и обоснование компенсационных выплат для целей искусственного воспроизводства водных биоресурсов в результате негативного воздействия деятельности у ФИО1 отсутствует. Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания не разработаны и не осуществляются.

Непринятие ответчиком мер по выполнению мероприятий по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания и получению согласования органов Росрыболоваства на хозяйственную деятельность по забору воды из водного объекта приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, поскольку в соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Просил суд обязать ФИО1 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подать в Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству заявку для получения согласования деятельности по забору водных ресурсов из водного объекта - 

<

адрес>), по адресу: 

<

адрес> напротив участка с кадастровым номером № по географическим координатам, указанным в договоре, в порядке, предусмотренном Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Пфандер В.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явилась, о слушании дела извещена надлежаще, возражений не представила, об отложении слушания дела не просила.

Представитель третьего лица Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 113 ГПК РФ извещен надлежаще, возражений не представил.

Суд, заслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов") при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. При этом на основании ч. 2 ст. 50 указанного Федерального закона данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10.01.2022 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ч. 1 ст. 32 указанного закона оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" одним из основных принципов, на которых основано правовое регулирование в области рыболовства, является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

На основании ст. 50 Закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. 

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380, предусмотрено, что мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, в том числе, оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания; предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов; установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений; выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций); определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

При архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом "б" пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

В силу п. п. "б" п. 3 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 является водопользователем, использует водный объект 

<

адрес>), с целью забора (изъятия) водных ресурсов на основании договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного со службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенной прокуратурой проверкой требований федерального законодательства Российской Федерации установлено, что согласование органов Росрыболовства на деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов и использованию акватории и обоснование компенсационных выплат для целей искусственного воспроизводства водных биоресурсов в результате негативного воздействия деятельности у ФИО1 отсутствует.

Данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела документами. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ведение любой хозяйственной деятельности на водных объектах и в водоохранных зонах, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, должно осуществляться только при наличии ее согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства с целью принятия обязательных мер по сохранению указанных ресурсов и среды их обитания; непринятие ответчиком мер по выполнению указанных мероприятий приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, суд считает требования прокурора обоснованными.

С учетом необходимости разработки и согласования проектной документации в контролирующих организациях суд считает разумным установить срок исполнения решения не более трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу требований ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, в размере 20 000 руб.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ФИО1 об обязании подать заявку для получения согласования деятельности по забору водных ресурсов удовлетворить.

Обязать ФИО1 (паспорт №) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подать в Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству заявку для получения согласования деятельности по забору водных ресурсов из водного объекта - 

<

адрес>), по адресу: 

<

адрес> напротив участка с кадастровым номером № по географическим координатам, указанным в договоре, в порядке, предусмотренном Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 4 марта 2025 года.

Судья Т.В. Шульга