Дело № 2а-392/2025

УИД 74RS0010-01-2025-000259-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2025 года с. Кизильское

Агаповский районный суд Челябинской области постоянное судебное присутствие в с. Кизильское Кизильского района Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Унрау Т. Д.,

при секретаре Лазаревой А. А.,

с участием прокурора Нурмухаметова Н. В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к председателю Совета депутатов Новопокровского сельского поселения Кизильского муниципального района ФИО6, Совету депутатов Новопокровского сельского поселения Кизильского муниципального района о признании недействующими решений Совета депутатов Новопокровского сельского поселения Кизильского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к председателю Совета депутатов Новопокровского сельского поселения Кизильского муниципального района ФИО6, Совету депутатов Новопокровского сельского поселения Кизильского муниципального района о признании недействующими решений Совета депутатов Новопокровского сельского поселения Кизильского муниципального района. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов Новопокровского сельского поселения №, опубликованным в газете «Кизильский вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ были назначены публичные слушания по проекту решения «О выражении согласия населения Новопокровского сельского поселения на объединение сельских поселений, входящих в состав Кизильского муниципального района, в целях его преобразования и последующего наделения вновь образованного муниципального образования статусом Кизильского муниципального округа Челябинской области» Решением Совета депутатов Новопокровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и итоговым документом публичных слушаний поселения, опубликованными в районной газете «Кизильский вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ выражено согласие населения с принятием предложенного проекта решения. Считает указанные решения неправомерными, поскольку в ходе подготовки к проведению публичных слушаний и принятия решения Советом депутатов Новопокровского поселения были допущены ошибки в применении правовых норм. А именно в опубликованном решении № от ДД.ММ.ГГГГ за основу взят п. 4 ч. 3 ст. 28-ФЗ «О публичных слушаниях», но не опубликовано его содержание, которое содержит норму, запрещающую проведение публичных слушаний по процедуре получения согласия населения дословно; применению подлежали положения ст. 24 ФЗ и необходимо было проведение голосования по данному вопросу, о чем так же указано в ст. 9 Устава Новопокровского сельского поселения о том, что в целях получения согласия населения при изменении границ поселения, преобразования поселения, проводится голосование по вопросам изменения границ поселения, преобразования поселения. Статья 12 Устава не предполагает проведение публичных слушаний при поучении согласия населения при преобразования муниципального образования. Во время проведения публичных слушаний был нарушен порядок их проведения, в решении №, опубликованном в газете «Кизильский вестник», не указан основополагающий публичные слушания акт, регистрация участников должным образом проведена и оформлена не была, голосования за итоговый документ по результатам публичных слушаний не было, результаты голосования не объявлялись, в опубликованном итоговом документе отсутствует мотивировочное обоснование, а так же не указано количество граждан, принимающих участие в публичных слушаниях, итоговый документ, за который не голосовали, был направлен в Совет депутатов Новопокровского сельского поселения для принятия решения не смотря на видимые нарушения, опубликованный в сети «Интернет» протокол заседания публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует действительности, т. к. фактически присутствовало 14, а не 17 человек. Просил признать публичные слушания, проведенные в Новопокровском сельском поселении Кизильского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ недействительными, признать недействующими решения Совета депутатов Новопокровского сельского поселения Кизильского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Совет депутатов Новопокровского сельского поселения Кизильского муниципального района назначить опубликованным решением и провести голосование населения Новопокровского сельского поселения Кизильского муниципального района по проекту решения «О выражении согласия населения Новопокровского сельского поселения на объединение сельских поселений, входящих в состав Кизильского муниципального района, в целях его преобразования и последующего наделения вновь образованного муниципального образования статусом Кизильского муниципального округа Челябинской области» в соответствии с нормами законодательства, по результатам голосования принять, а так же опубликовать решение, соответствующее итогам голосования, а так же взыскать с ответчиков судебные расходы.

В судебном заседании истец ФИО5 и его представитель ФИО7 заявленные исковые поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Совета депутатов Новопокровского сельского поселения, представитель заинтересованного лица администрации Кизильского муниципального района ФИО8 в судебном заседания требования не признала, пояснила, что процедура проведения публичных слушаний была соблюдена, никаких нарушений не имелось, поэтому оснований для удовлетворения требований ФИО5 не имеется.

Административный ответчик председатель Совета депутатов Новопокровского сельского поселения Кизильского муниципального района ФИО6 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представители заинтересованных лиц администрации Новопокровского сельского поселения, Собрания депутатов Кизильского муниципального района, Законодательного собрания Челябинской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены. Представителями Собрания депутатов Кизильского муниципального района и Законодательного собрания Челябинской области представлены отзывы на исковое заявления, в котором они указали, что требования считают необоснованными, т. к публичные слушания были проведены в соответствие с законом. 

Информация о мест и времени слушания дела была заблаговременно размещена на сайте суда в сети «Интернет».

При достаточности доказательств, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников судебного разбирательства.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, допросив свидетелей, исследовав все материалы дела, заслушав мнение прокурора Нурмухаметова Н. В., полагавшего, что требования ФИО5 удовлетворению не подлежат, суд приходит к выводу о том, что исковые требования административного истца не обоснованы и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 26 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из содержания статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административный иск об оспаривании решений, действий или бездействия, если таковые не соответствуют закону, и при этом нарушаются права, свободы, законные интересы административного истца.

В силу статьи 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом. Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным паровым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В городских округах в соответствии с законами субъекта Российской Федерации местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов.

Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона.

При изменении границ между субъектами Российской Федерации требования статей 12 и 13 настоящего Федерального закона не применяются. В этом случае изменение границ муниципальных образований, преобразование муниципальных образований, их упразднение, связанные с изменением границ между субъектами Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа или статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования.

При этом, в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы о преобразовании муниципальных образований в обязательном порядке должны вноситься на публичные слушания.

Эти же положения содержаться в Определении Конституционного Суда РФ от 24.10.2019 N 2955-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО9 на нарушение ее конституционных прав частью 3 статьи 13 и частью 4 статьи 28, а также частью 3 статьи 43 во взаимосвязи с частями 1, 4 и 5 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Согласно данному определению Конституционного суда РФ при осуществлении регулятивных полномочий в указанной сфере законодатель, обладающий достаточной свободой усмотрения в выборе конкретного механизма волеизъявления местного сообщества по поводу своей территориальной организации, вправе установить, в частности, дифференцированный порядок учета мнения населения в отношении объективно различных по своей социально-правовой природе и последствиям изменений границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. При этом, однако, он не может действовать произвольно и связан необходимостью обеспечения выявления достоверного мнения населения по соответствующим вопросам и доведения его до сведения органа публичной власти, уполномоченного принимать решение об изменении границ муниципального образования.

Учет мнения населения в определенных конституционно-правовых ситуациях может осуществляться путем принятия населением решения на местном референдуме, итоги которого носят обязательный характер; в иных случаях мнение населения может выявляться с помощью различных форм как непосредственного, так и опосредованного (через представительный орган власти) волеизъявления граждан; к ним могут относиться решения представительных органов местного самоуправления по принятию и изменению своих уставов, которыми, в частности, устанавливается территориальная основа местного самоуправления и, соответственно, определяется состав территорий муниципальных образований. При этом законодатель во всяком случае должен исходить из того, что территориальные изменения, напрямую затрагивающие интересы большинства населения территории, на которой осуществляется местное самоуправление, предполагают непосредственное волеизъявление населения соответствующей территории.

Вместе с тем референдум как всенародное голосование граждан Российской Федерации по вопросам государственного значения и свободные выборы как способ формирования органов народного представительства и других выборных органов публичной власти, будучи равноценными и дополняющими друг друга формами непосредственной демократии, в то же время имеют свои особенности, что предполагает правомочие законодателя при определении в контексте положений Конституции Российской Федерации возможностей их использования устанавливать, что в определенных правоотношениях решения принимают органы народного представительства.

С учетом приведенных и сохраняющих свою силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, организационные и территориальные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и государственные гарантии его осуществления.

Статьей 13 данного Федерального закона определены формы и порядок преобразования муниципальных образований, в частности предусмотрена такая форма преобразования муниципального образования, как объединение муниципальных образований (часть 1). Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации, в том числе по инициативе населения, которая реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума, а также по инициативе органов местного самоуправления, органов государственной власти, оформляемой решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти (часть 2 указанной статьи). При этом объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений (часть 3 той же статьи).

В силу части 3 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. При этом данным Федеральным законом предусмотрены требования к принятию отдельных видов решений представительных органов муниципального образования. В частности, решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (часть 3 статьи 43), решения представительного органа муниципального образования, связанные с временным осуществлением исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих полномочий органов местного самоуправления, принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов (часть 2 статьи 75), решения по вопросам преобразования муниципальных образований, в том числе объединения муниципальных образований, принимаются при условии обязательного проведения публичных слушаний по данному вопросу с соблюдением установленного порядка проведения таких слушаний (пункт 4 части 3 и часть 4 статьи 28) и др.

В то же время названным Федеральным законом не предусмотрены требования по принятию решений представительных органов муниципальных образований по вопросам о преобразовании муниципальных образований большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. При этом требования к принятию устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не распространяются на решения представительных органов муниципальных образований о преобразовании муниципальных образований, как на этом настаивает заявительница, поскольку данные акты в системе муниципальных правовых актов относятся к разным видам муниципальных правовых актов (части 1 - 3 статьи 43). Кроме того, указанным Федеральным законом специально регламентируются порядок принятия решений по вопросам о преобразовании муниципальных образований (часть 3 статьи 13, пункт 4 части 3 статьи 28) и порядок принятия устава муниципального образования и муниципального акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования (пункт 1 части 3 статьи 28, части 3 - 5 статьи 44).

Таким образом, в соответствии с приведенным правовым регулированием принятие решения о преобразовании муниципального образования, в частности объединение муниципальных образований, осуществляется законом субъекта Российской Федерации и предполагает участие в процедуре преобразования населения каждого из объединяемых муниципальных образований, в том числе путем выявления согласия населения объединяемых поселений, выраженного представительным органом каждого из этих поселений с учетом результатов проводимых в обязательном порядке публичных слушаний по данному вопросу, а также с учетом мнения населения, выраженного в иных формах участия населения в осуществлении местного самоуправления (собрание, конференция, опрос и др.).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал в Определении от 15 июля 2010 г. N 931-О, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением; решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Советом депутатов Новопокровского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ было принято решение N 28 о выражении согласия населения Новопокровского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области на объединение всех сельских поселений, входящих в состав Кизильского муниципального района Челябинской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа (т. 1 л.д. 89).

Указанное решение было размещено на официальном сайте администрации Кизильского муниципального района Челябинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в районной газете «Кизильский вестник», а так же на сайте Госуслуги (т. 1 л.д. 92-93, т. 2 л.д. 4, 67).

Данное решение N 28 от ДД.ММ.ГГГГ, являясь ненормативным актом, принято Советом депутатов Новопокровского сельского поселения, являющимся постоянно действующим представительным органом, в соответствии со статьей 13, статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а так же с положениями Устава Новопокровского сельского поселения, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением следующей процедуры.

Инициатива об объединении сельских поселений, входящих в состав Кизильского муниципального района, в целях его преобразования и последующего наделения вновь образованного муниципального образования статусом Кизильского муниципального округа Челябинской области была выдвинута Собранием депутатов Кизильского муниципального района, о чем было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 176-177). 

Для выяснения мнения населения Новопокровского сельского поселения относительно указанного объединения решением Совета депутатов Новопокровского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ были назначены публичные слушания (т. 1 л.д. 79-82)..

Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в Новопокровском сельском поении Кизильского муниципального района было утверждено решением Совета депутатов Новопокровского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 65-78).

Согласно данному положению публичные слушания есть форма участия жителей Новопокровского сельского поселения в осуществлении местного самоуправления посредством обсуждения проектов по вопросам местного значения. Цель проведения публичных слушаний - обеспечение гласности и соблюдения интересов населения Новопокровского сельского поселения, информирование населения о предполагаемых решениях органа местного самоуправления. Публичные слушания могут быть проведены, в том числе по инициативе Совета депутатов. О назначении публичных слушаний Советом депутатов принимается решение. Данное решение, а так же проект акта, порядок участия граждан в публичных слушаниях, информация об обеспечении возможности принятия заявлений и предложений по внесенному проекту подлежит опубликованию в средствах массовой информации. Решение должно содержать сведения о вопросе, выносимом на публичные слушания, времени и месте их проведения, составе организационного комитета, дате проведения первого заседания оргкомитета, сроке порядке подачи предложений и замечаний, форме проведения публичных слушаний. Публичные слушания проводятся гласно и открыто, участники публичных слушаний вправе выражать свое мнение, в ходе публичных слушаний ведется протокол, по результатам публичных слушаний принимается итоговый документ - рекомендации публичных слушаний. 

Согласно решению Совета депутатов Новопокровского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ публичные слушания были назначены к проведению на ДД.ММ.ГГГГ на 10 часов в здании Новопокровского поселенческого клуба, в решении о проведении публичных слушаний указан адрес проведения публичных слушаний 

<

адрес>, данное решение так же содержит сведения об утверждении состава организационного комитета, о дате первого заседания организационного комитета, об утверждении порядка принятия предложений по вопросу объединения и порядка участия граждан в его обсуждении. 

Утвержденный порядок принятия предложений по вопросу объединения и участия граждан в его обсуждении предоставляет возможность гражданам, проживающим на территории Новопокровского сельского поселения, достигшим 18 лет, принять участие в публичных слушаниях, подать предложения и замечания в оргкомитет в устной и письменной форме, а так же непосредственно участвовать в публичных слушаниях, порядок содержит сведения о форме подачи предложений, о сроках, времени и месте, куда эти предложения могут быть поданы, а так же об оформлении предложений. Порядок содержит сведения о возможности подачи заявки на участие в публичных слушаниях, разъясняет права участников публичных слушаний, а так же содержит сведения о возможности подачи замечаний и предложений после проведения публичных слушаний, о сроках и органе, в который подаются возражения. 

Указанное решение было опубликовано в газете «Кизильский вестник № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же на сайте администрации Кизильского муниципального района, а так же на сайте Госуслуги (т. 1 л.д. 90-91, т. 2 л.д. 4, 67).

В назначенный для проведения слушаний день ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов публичные слушания были проведены.

Как следует из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО1 и ФИО2, и не оспаривалось самим истцом, публичные слушания были начаты в месте, указанном в решении о проведении публичных слушаний, в здании Новопокровского клуба по адресу 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов, однако в последствии по истечении некоторого времени явившиеся участники публичных слушаний перешли в здание сельской администрации. Изменение места проведения публичных слушаний было связано с тем, что в здании клуба было холодно, и от явившихся на публичные слушания граждан поступило предложение об изменении места проведения публичных слушаний, ни от кого из числа явившихся граждан не последовало возражений по вопросу переноса места проведения публичных слушаний, все явившиеся граждане проследовали в администрацию Новопокровского сельского поселения, при этом в здании клуба была оставлена ФИО2 для перенаправления опоздавших для проведения публичных слушаний жителей поселения в администрацию сельского поселения. По пояснениям ФИО2 она находилась в здании клуба не менее 20 минут, замерзла, после чего, оставив объявление о том, что слушания перенесены в администрацию, сама пришла туда. 

Каких-либо жалоб, связанных с тем, что в связи с переходом в другое место, кому-либо не представилась возможность принять участие в публичных слушаниях в администрацию Новопокрвского сельского поселения не поступало. Иного в материалы дела не представлено.

В публичных слушаниях приняли участие 17 человек, иные лица на проведение публичных слушаний не явились, какие-либо письменные замечания, возражения относительно вопроса объединения сельских поселений в администрацию Новопокровского поселения при разъяснении гражданам такой возможности так же представлено не было (т. 1 л.д. 94).

В ходе проведения публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ велся протокол, содержащий сведения о поставленном на публичные слушания вопросе об объединении сельских поселений, входящих в состав Кизильского муниципального района, об обсуждении проекта решения Совета депутатов Новопокровского сельского поселения о выражении согласия на объединении сельских поселений, входящих в состав Кизильского муниципального района, сведения об обсуждении проекта и высказывании мнений конкретными гражданами относительно проекта, о принятии решения об одобрении проекта решения о выражении согласия на объединении сельских поселений, входящих в состав Кизильского муниципального района (т. 1 л.д. 83-86, 87-88). 

Результаты публичных слушаний были оформлены в виде решения № от ДД.ММ.ГГГГ. Решение соответствует требованиям, предъявляемым к нему законодательством, содержит всю необходимую информацию об итогах публичных слушаний, достаточно мотивировано, указание в решении о количестве присутствующих и проголосовавших на публичных слушаниях, законом не предусмотрено.

Процедура принятия оспариваемого решения и порядка его опубликования, соответствующая действующему законодательству, административным ответчиком соблюдена. Доводы административного истца о проведении обязательного голосования не основаны на законе, поскольку рассматриваемый на публичных слушаниях вопрос не относится к числу вопросов в отношении которых проведение голосования обязательно. 

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении установленного порядка проведения публичных слушаний, которые могли бы повлиять на отражение действительного мнения большинства жителей и повлечь признание результатов публичных слушаний недействительными, не установлено. Заключение по результатам публичных слушаний подробно отражает, каким образом приняты к сведению замечания участников публичных слушаний.

Заявлений об ограничении возможности участия в публичных слушаниях от иных лиц, кроме истца, не поступало.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об ограничении прав административного истца на участие в публичных слушаниях в материалы дела так же не представлено.

Напротив, из материалов дела и пояснений истца следует, что административный истец присутствовал на публичных слушаниях, принимал участие в голосовании по вопросу, поставленному на обсуждение. Административный истец ссылается на то, что он был против одобрения проекта, что это не отражено в протоколе, однако каких-либо доказательств того, что он в течение 5 дней после проведения публичных слушаний, как это было предусмотрено порядком проведения публичных слушаний, подал замечания в Совет депутатов Новопокровского сельского поселения в письменном виде так же не имеется. 

Не согласившись с порядком назначения публичных слушаний, процедурой их проведения, а также с принятым по их результатам итоговым документом, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Ранее административный истец ФИО5 обращался с аналогичным заявлением в прокуратуру 

<

адрес>, прокуратуру 

<

адрес> и к главному Федеральному инспектору по 

<

адрес>, по заявлениям ФИО5 была проведена проверка, в ходе которой был опрошен как сам ФИО5, так и иные лица, принимавшие участие в публичных слушаниях, а именно ФИО3, ФИО4, ФИО6, давшие пояснения, аналогичные пояснениям, данным свидетелями ФИО2 и ФИО1 в судебном заседании, в ходе проведения прокурорской проверки каких-либо нарушений прав истца так же установлено не было (т. 1 л.д. 96-264). 

Таким образом совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств подтверждается, что гражданам Новопокровского сельского поселения была обеспечена возможность выразить свое мнение по вопросу объединения сельских поселений Кизильского муниципального района, оснований для проведения повторных публичных слушаний не усматривается, каких-либо нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемыми решениями, создание препятствий к их осуществлению, судом не установено, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований ФИО5 у суда не имеется. 

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку в удовлетворении административного иска ФИО5 отказано, взыскание в его пользу с ответчиков расходов по уплате госпошлины не подлежит. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований к председателю Совета депутатов Новопокровского сельского поселения Кизильского муниципального района ФИО6., Совету депутатов Новопокровского сельского поселения Кизильского муниципального района о признании публичных слушаний, проведенных в Новопокровском сельском поселении Кизильского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ недействительными, признании недействующими решений Совета депутатов Новопокровского сельского поселения Кизильского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на Совет депутатов Новопокровского сельского поселения Кизильского муниципального района обязанности назначить и провести голосование населения Новопокровского сельского поселения Кизильского муниципального района по проекту решения «О выражении согласия населения Новопокровского сельского поселения на объединение сельских поселений, входящих в состав Кизильского муниципального района, в целях его преобразования и последующего наделения вновь образованного муниципального образования статусом Кизильского муниципального округа Челябинской области» с последующим принятием решения по результатам голосования и опубликованием решения, соответствующего итогам голосования, взыскании судебных расходов по уплате госпошлины ФИО5 отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Агаповский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.