Дело № 2а-1-367/2025

УИД- 73RS0024-01-2023-000528-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2025 года р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при ведении протокола помощником судьи Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, главе администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области ФИО2 о признании права на получение ответа по существу вопросов, возложении обязанности обеспечить рассмотрение поставленных вопросов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области (далее – администрация МО «Город Новоульяновск») о признании права на получение ответа по существу вопросов, возложении обязанности обеспечить рассмотрение поставленных вопросов.

В обоснование административных исковых требований указала, что 21.01.2025 направила на имя главы администрации МО «Город Новоульяновск» обращение с исходящим № 48/9-25. Обращение было рассмотрено, дан ответ от 29.01.2025 № 73-ИОМСУ-23.01/286исх за подписью главы администрации МО «Город Новоульяновск» ФИО2 

Полагает, что указанное выше обращение было рассмотрено без соблюдения требований п. 1 ч. 1 ст. 10, ст. 14 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ), а именно, не было обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение, не осуществлен контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений. Ничто не препятствовало главе администрации МО «Город Новоульяновск» ФИО2 при рассмотрении её обращения, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ, запросить, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, а также органах местного самоуправления и у иных должностных лиц. Несоблюдение требований закона повлекло воспрепятствование ей в получении запрошенных сведений в части общественных объединениях, не зарегистрированных в качестве юридического лица, которые ей необходимы для реализации конституционного права на объединение с гражданами Российской Федерации. 

Кроме того, в ответе отсутствуют сведения о том, каким образом был решён вопрос об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и максимальном информировании о деятельности этого общественного объединения местного населения. Отсутствуют сведения о перенаправлении обращения в указанной части в иной орган в соответствии с компетенцией. Таким образом, обращение в данной части было рассмотрено без учёта требований п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ, что также воспрепятствовало реализации её (административного истца) права, гарантированного п. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ. 

Не получив письменного ответа по существу вопросов о запрошенных сведениях в части общественных объединений, не зарегистрированных в качестве юридического лица, и сообществ граждан, в том числе их реквизитов, а также контактных данных их руководящих органов, которые непосредственно находятся на территории района, об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и максимальном информировании о деятельности этого общественного объединения местного населения, она (ФИО1) обжаловала бездействие должностного лица администрации МО «Город Новоульяновск» в прокуратуру Ульяновского района Ульяновской области в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заместителем прокурора Ульяновского района Ульяновской области Боляевым А.А. 07.03.2025 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации МО «Город Новоульяновск», в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения. На указанное определение ей подана жалоба от 15.03.2025 исх.№213/9-25 в порядке подчиненности вышестоящему прокурору Ульяновской области, ответ на которую не поступил. 

Указывает, что имеет право получить письменный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов или уведомление о переадресации её письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан даёт заявителю право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причинённого незаконным действием (бездействием) органа местного самоуправления или должностного лица. За реализацию своего права на получение письменного ответа по существу поставленных вопросов она (административный истец) уже уплатила 5 000 руб. В рамках прокурорской проверки данное право защищено не было. 

При рассмотрении обращения от 21.01.2025 с исх. № 48/9-25 не было принято решения и не совершено действия, затрагивающего её (ФИО1) права, свободы и законные интересы. Следовательно, в административном иске не оспариваются принятое решение и совершённое действие главой администрации МО «Город Новоульяновск» при рассмотрении обращения. Полагает, что при рассмотрении обращения из-за бездействия должностных лиц был нарушен порядок рассмотрения обращений граждан, установленный Федеральным законом №59-ФЗ, что не позволило ей получить письменный ответ по конкретному вопросу, содержащемуся в обращении от 21.01.2025 с исх. № 48/9-25.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 33 Конституции Российской Федерации, ст. 12, 1069, 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 5, 10, 12, 14, 15, 16 Федерального закона № 59-ФЗ, административный истец ФИО1 просит признать за ней право получить письменный ответ по существу вопросов «О запрошенных сведениях в части общественных объединений, не зарегистрированных в качестве юридического лица, и сообществ граждан, в том числе их реквизитов, а также контактных данных их руководящих органов, которые непосредственно находятся на территорий района», «Об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население», в рамках рассмотрения обращения от 21.01.2025 с исх № 48/9-25; обязать администрацию МО «Город Новоульяновск» обеспечить рассмотрение доводов (вопросов) «О запрошенных сведениях в части общественных объединений, не зарегистрированных в качестве юридического лица, и сообществ граждан, в том числе их реквизитов, а также контактных данных их руководящих органов, которые непосредственно находятся на территории района», «Об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население», изложенного в обращении от 21.01.2025 с исх. № 48/9-25, в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась. Извещена о дате и времени судебного заседания 14.10.2025, об обеспечении возможности участвовать в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с Никулинским районным судом г. Москвы – посредством телефонограммы 20.10.2025. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Новоульяновск» ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признала. Пояснила, что сведениями о незарегистрированных общественных организациях администрация МО «Город Новоульяновск» не располагает. Какой-либо реестр таких организаций не ведется, контроль за их деятельностью не осуществляется. На сайте «Добро» указаны волонтерские организации, а также, по сведениям администрации, в открытом доступе имеется информация об общественных объединениях и организациях. Таким образом, администрацией МО «Город Новоульяновск» дан полный и всесторонний ответ на обращение в рамках полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что также подтверждено определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

После отложения представитель административного ответчика администрации МО «Город Новоульяновск» ФИО3, административный ответчик глава администрации МО «Город Новоульяновск» ФИО2, привлеченный к участию в деле судом, в судебное заседание не явились, извещены. 

Старший помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Ананьев С.А. в судебном заседании просил в административном иске отказать. В ходе прокурорской проверки было установлено, что администрацией МО «Город Новоульяновск» ФИО1 29.01.2025 был предоставлен ответ. При этом нарушений требований Федерального закона № 59-ФЗ выявлено не было. 

Представители заинтересованных лиц ОД ОГР «Источник власти», Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области (Управления Минюста России по Ульяновской области) в судебное заседание не явились, извещены.

В письменном отзыве Управление Минюста России по Ульяновской области указано, что на основании Указа Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», приказа Минюста России от 29.03.2024 №89 «Об утверждении положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации», Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы принимают решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при создании, реорганизации, ликвидации, внесении изменений в уставы, внесении изменений в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, а также осуществляет контроль (надзор) за их деятельностью на территории одного субъекта. Сведения обо всех зарегистрированных некоммерческих организациях содержатся на федеральном информационном ресурсе ЕГРЮЛ. Реестр всех зарегистрированных некоммерческих организаций также содержится на сайте Минюста России. В настоящее время государственная услуга по предоставлению информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях, ранее предусмотренная приказом Минюста России от 26.09.2022 №198, не предоставляется в связи с утратой силы данного ведомственного приказа с 25.01.2024. Кроме того, согласно абзацу 2 ст. 27 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» распространять информацию о своей деятельности является правом общественного объединения и не является обязанностью государственных органов. 

Выслушав представителя административного ответчика администрации МО «Город Новоульяновск» ФИО3, старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Ананьева В.С., изучив доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Согласно ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из буквального толкования приведенной выше правовой нормы, решение об удовлетворении административного искового требования о признании оспариваемого решения (действия, бездействия) незаконным принимается при соблюдении двух условий одновременно: решение (действие, бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность таких условий в ходе рассмотрения административного дела не установлена.

Согласно ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Из ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ следует, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (п. 2); получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 3).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Часть 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ возлагает на государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязанности обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запросить, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ). 

В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Из материалов дела следует, что 21.01.2025 ФИО1 в электронной форме направила в адрес главы администрации МО «Город Новоульяновск» обращение с исх.№ 48/9-25, в котором указала, что занимается общественной деятельностью и ищет граждан Российской Федерации и их объединения, которые поддерживают цели: гармонизации отношений граждан Российской Федерации с органами государственной власти Российской Федерации путём утверждения прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, пропаганды Отечества многонационального народа Российской Федерации; содействия гражданам Российской Федерации в осуществлении своей власти через государственные органы и органы местного самоуправления; общественного контроля исполнения законов, инициатив Президента Российской Федерации и иных государственных программ; предоставления гражданам Российской Федерации и общественным объединениям услуг в области охраны окружающей среды и иные общественно полезные цели. В связи с изложенным просила предоставить ей наименования всех общественных объединений и сообществ граждан, в том числе их реквизиты, а также контактные данные их руководящих органов, которые непосредственно находятся на территории муниципального района.

Сообщила, что общественное движение «Объединение граждан России «Источник Власти» готово оказать моральную и гражданскую поддержку разумным инициативам органа местного самоуправления, если они неправедно пресекаются должностными лицами каких-либо государственных органов, в связи с чем просила внимательно ознакомиться с информацией о деятельности общественного движения, размещенной в сети «Интернет», и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население и лидеров общественных объединений. 

Кроме того, просила проинформировать ее по вопросу «Готовы ли Вы оказывать поддержку деятельности ОД ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтёров и их обучения?» (л.д. 79-81). 

Из ст. 9 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» следует, что общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. 

В силу ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

В ходе судебного разбирательства из пояснений представителя административного ответчика администрации МО «Город Новоульяновск» ФИО3 установлено, что зарегистрированных общественных объединений на территории МО «Город Новоульяновск» не имеется. Какой-либо реестр не зарегистрированных общественных объединений администрацией МО «Город Новоульяновск» не ведется, контроль за их деятельностью не осуществляется. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» такая обязанность у администрация МО «Город Новоульяновск» отсутствует. 

Территориальные органы Минюста России осуществляют контроль (надзор) за деятельностью общественных объединений, в отношении которых принято решение о государственной регистрации в качестве юридического лица. 

В установленный законом срок – 29.01.2025 ФИО1 по указанному в обращении электронному адресу был направлен ответ с исх. № 73-ИОМСУ-23.01/286исх, в котором указано, что на территории МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области отсутствуют зарегистрированные общественные организации. Все волонтёры проходя регистрацию и обучение на сайте dobro.ru. При необходимости администраторами мероприятий на данном сайте формируется заявка на необходимое количество волонтёров. Взаимодействие с волонтёрами происходит на данном сайте (л.д. 17). 

Таким образом, в ответ на обращение ФИО1 администраций МО «Город Новоульяновск» предоставлены вся имеющаяся информация по поставленным вопросам. 

Вопреки утверждениям административного истца оснований для направления администрацией МО «Город Новоульяновск» запросов в иные государственные органы или органы местного самоуправления, а также для передачи обращения ФИО1 на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления не имелось, поскольку орган, который осуществлял бы контроль за деятельностью не зарегистрированных общественных объединений, отсутствует.

Действующее законодательство также не предусматривает обязанности органов местного самоуправления информировать о деятельности общественных объединений местное население и лидеров иных общественных объединений. 

При этом ФИО1 в силу приведённых выше норм действующего законодательства не ограничена в праве самостоятельно осуществлять поиск информации об общественных объединениях и распространять информацию о деятельности общественного объединения, председателем которого она является. 

Порядок и срок дачи ответа на обращение ФИО1 от 21.01.2025 № 48/9-25 администрацией МО «Город Новоульяновск» соблюдены. Доказательств того, что администрацией МО «Город Новоульяновск» при рассмотрении обращения ФИО1 было допущено незаконное бездействие, что привело к нарушению права заявителя на объединение с другими гражданами Российской Федерации или иных прав административного истца, в ходе судебного разбирательства не получено. 

В связи с изложенным суд полагает необходимым в административном иске ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, главе администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области ФИО2 о признании права на получение ответа по существу вопросов, возложении обязанности обеспечить рассмотрение поставленных в обращении вопросов отказать.

Руководствуясь ст.ст.174-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, главе администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области ФИО2 о признании права на получение письменного ответа по существу вопросов «О запрошенных сведениях в части общественных объединений, не зарегистрированных в качестве юридического лица, и сообществ граждан, в том числе их реквизитов, а также контактных данных их руководящих органов, которые непосредственно находятся на территории района», «Об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник власти» и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население» в рамках рассмотрения обращения от 21.01.2025 № 48/9-25; возложении обязанности обеспечить рассмотрение поставленных вопросов в порядке Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А. И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 31 октября 2025 года.