Дело № 3а-9/2017 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Пермь 17 февраля 2017 года

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Тотьмяниной Е.И.

при секретаре Борщове А.В.

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, 

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в связи с выявлением недостоверных сведений о нем, использованных при определении его кадастровой стоимости и повлекших возникновение кадастровой ошибки. 

В обоснование своих доводов ФИО2 указал, что является собственником земельного участка, с кадастровым номером **, площадью 2540 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: 1-этажное здание склада, расположенного по адресу: ****, используемого в целях хранения сельхозпродукции, кадастровая стоимость которого при проведении очередной государственной кадастровой оценки ошибочно определена исходя из удельного показателя, установленного для 9 группы видов разрешенного использования, вместо 15 группы, что нарушает его права как плательщика земельного налога.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики Правительство Пермского края, ФГБУ «ФКП Росреестра», Министерство по управлению имуществом и земельными отношениями Пермского края, заинтересованные лица администрация города Перми, Управление Росреестра по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд представителя не направили, представив письменные отзывы, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Заинтересованное лицо Филиал ФГУП «Ростехинвентаризация» Федеральное БТИ» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в суд представителя не направило.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (принцип платности использования земли).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса).

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Пунктами 1, 4 части 5 статьи 13 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ установлено, что в кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, установившие, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5). В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков (пункт 8).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10). Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов определен в разделе II Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года № 39.

Согласно Правилам кадастровой оценки и Методическим указаниям государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и в разрезе классификационных групп, объединенных сходством вида разрешенного использования. Определение стоимостных факторов осуществляется для каждой такой группы отдельно с возможностью выделения в ней подгрупп.

Из материалов дела следует, что ФИО2 владеет на праве собственности земельным участком площадью 2540 кв. м с кадастровым номером **, расположенным по адресу: ****, разрешённое использование – «1-этажное здание склада сена» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 16.11.2016, что подтверждается копией договора (л.д. 39-41).

Согласно сведениям ГКН - дата внесения объекта под указанным номером в ГКН – 09.09.2010, категория - "Земли населенных пунктов", разрешенное использование земельного участка определено: "1-этажное здание склада сена", что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 15.09.2016 (л.д.13-16).

На земельном участке расположено принадлежащее административному истцу нежилое одноэтажное здание, назначение: склад сена, общая площадь 1059,4 кв.м, что подтверждается копией технического паспорта от 12.03.2003, копией договора купли-продажи от 16.11.2016. 

Постановлением Правительства Пермского края от 23.11.2016 № 1610-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Пермского края» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель Пермского края по состоянию на 1 января 2013 года.

Государственная оценка земельного участка была выполнена Центром оценки и землеустройства по Уральскому и Приволжскому федеральным округам - Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» Федеральное БТИ». 

Из информации, представленной и.о. директора Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» Федеральное БТИ» К. за № ** от 22.06.2016, усматривается, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ** рассчитана исходя из вида разрешенного использования 9 «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» и установлена в размере сумма (2437,08 руб. за кв. м x 2540 кв. м (площадь земельного участка).

В соответствии с абзацами 11 и 37 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.

В силу статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении кадастровой стоимости.

Из пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" следует, что исходя из содержания статьи 28 Закона о кадастре кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.

По смыслу абзаца 1 п. 13 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

По мнению административного истца, при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 59:01:0910083:3 вместо удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка для вида разрешенного использования N 15 «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования» оценщиком ошибочно был применен удельный показатель для вида разрешенного использования N 9 «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок». Ошибка, допущенная в отчете об определении кадастровой стоимости в части определения группы видов разрешенного использования земельного участка, приводит к уплате земельного налога в большем размере, что нарушает права и законные интересы заявителя.

Кадастровая стоимость земельного участка в составе земель населенных пунктов определяется в разрезе видов разрешенного использования, установленных в пункте 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года № 39.

В качестве отдельных функциональных групп видов использования земельных участков выделены:

- земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 1.2.9 Методических указаний N 39);

- земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования (пункт 1.2.15 Методических указаний N 39);

При разрешении вопроса об отнесении земельного участка к той или иной функциональной группе видов использования следует соотнести указанный в правоустанавливающих документах вид разрешенного использования этого участка с теми видами использования, которые допускаются для земель данной категории законом, учесть функциональное назначение расположенных на участке объектов недвижимости. Кроме того, следует соотнести указанный в правоустанавливающих документах вид разрешенного использования с видами использования, установленными в нормативном правовом акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель. 

В соответствии с частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Вместе с тем, частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В настоящее время основным принципом определения вида разрешенного использования земельного участка является принцип единства судьбы земельного участка и объектов капитального строительства, на нем расположенных. Функциональное назначение объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке, имеет определяющее значение при установлении вида разрешенного использования земельного участка. В этой связи, как в классификаторе видов разрешенного использования, утвержденном Министерством экономического развития и торговли РФ, так и во многих нормативно-правовых актах, принимаемых на уровне субъектов РФ, устанавливается, что вид разрешенного использования земельного участка включает эксплуатацию существующих зданий сооружений, строительство и реконструкцию объектов капитального строительства и определяется функциональным назначением данных зданий и сооружений (в том числе существующих).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Земли, указанные в п. 1 ст. 7 Кодекса, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно письменным информации, предоставленной и.о. директора Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» Федеральное БТИ» К. за № ** от 22.06.2016, оценщиком при проведении кадастровой оценки 2013 года были доступны сведения по перечню Росреестра, включающие: адрес объекта (****), площадь объекта (S = 2540 кв. м), разрешенное использование «1 –этажное здание склада сена». Исходя из того, что земельный участок располагается в зоне Ц-6 «Зона обслуживания промышленности, торговли, складирования и мелкого производства», в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 (ред. от 11.01.2011), было определено ВРИ 9 «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок». 

Обстоятельства отнесения спорного земельного участка к 9 (девятой) группе видов разрешенного использования, при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка нельзя признать обоснованным.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения сельскохозяйственной продукции отнесено к виду разрешенного использования земельного участка – «сельскохозяйственное использование» (код 1.15). 

Согласно кадастровому паспорту и справки по обследованию кадастрового инженера, вид разрешенного использования земельного участка «1-этажное здание склада сена», что относится к 15 группе видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования " и соответствует фактическому использованию участка, учитывая нахождение на земельном участке одноэтажного здания склада сена и использование его собственником по назначению. 

Ни административными ответчиками, ни заинтересованными лицами не представлено доказательств того, что осуществляемая заявителем на указанном земельном участке деятельность позволяет его отнести к 9 виду разрешенного использования.

Сам по себе факт нахождения земельного участка в зоне градостроительного регламента Ц-6 не свидетельствует об отнесении его к 9 группе разрешенного использования. 

Для отнесения спорного земельного участка к 9 группе разрешенного использования, должно быть установлено, что на земельном участке размещены сооружения: промышленные базы, склады, продовольственные склады и т.д. Исходя из того, что земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок - это земельные участки фабрик, заводов и комбинатов; земельные участки производственных объединений, концернов, промышленно-производственных фирм, трестов; земельные участки типографий; земельные участки других промышленных предприятий; земельные участки ДЭЗов (РЭУ, ЖЭК); земельные участки объектов коммунального хозяйства; земельные участки объектов переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов; земельные участки мусороперерабатывающих (мусоросжигающих) предприятий; земельные участки кладбищ, крематориев; земельные участки баз и складов; земельные участки прочих предприятий материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

В то время как к 15-й группе видов разрешенного использования относятся земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования. В состав данной группы вида разрешенного использования входят, в том, числе земельные участки, занятые объектами сельскохозяйственного назначения.

Доказательств того, что виды деятельности истца на земельном участке изменились или изменилось целевое назначение объектов недвижимости, выходящего за рамки целевого использования земельного участка, в деле также не имеется.

Таким образом, с учетом функционального назначения объекта недвижимости, который находится на земельном участке, следует, что спорный земельный участок не мог быть отнесен к 9 группе видов разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», поскольку вид разрешенного использования спорного земельного участка зависит от фактического использования объекта недвижимости, и правовое значение имеет цель его предоставления. 

Доказательства расположения на земельных участках объектов недвижимости, назначение которых соответствовало бы 9 (девятой) группе вида разрешенного использования, в материалах дела не содержатся.

По мнению суда, неверное отнесение оценщиком земельного участка по виду разрешенного использования привело к увеличению удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка и указывает на наличие технической ошибки в данных сведениях, подлежащих внесению в состав сведений ГКН. Указанное повлекло неверное определение кадастровой стоимости, от которой зависит размер уплачиваемого налога, и, как следствие, нарушение прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, допущенную оценщиком и установленную судом техническую ошибку в целом следует расценивать как недостоверность сведений об объекте недвижимости, повлекших в рассматриваемом случае неправильное определение кадастровой стоимости.

Учитывая, что недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости в силу ч. 1 ст. 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования надлежит удовлетворить. 

В отношении определенных видов разрешенного использования Приложением № 52 к Постановлению Правительства Пермского края от 21 ноября 2013 года № 1610-п установлены средние (взвешенные по площади) значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов по кадастровым кварталам Пермского городского округа удельные показатели кадастровой стоимости, то установление кадастровой стоимости должно определяться посредством умножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости, который соответствует тому виду разрешенного использования, к которому в действительности относятся земельные участки.

Среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель населенных пунктов в г. Перми для 15 (пятнадцатого) вида разрешенного использования земельных участков, составляет 1,33 руб./кв.м.

Таким образом, принимая во внимание площадь земельного участка, а также удельный показатель кадастровой стоимости для 15 группы видов разрешенного использования, кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 3378,20 рублей = 2540 кв.м.х1,33.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать недостоверными сведения, использованные при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **, площадью 2540 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: 1-этажное здание склада сена, расположенного по адресу: ****, в части отнесения указанного объекта недвижимости к 9 (девятой) группе видов разрешенного использования земельных участков, согласно Постановлению Правительства Пермского края от 21 ноября 2013 года № 1610-п.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **, площадью 2540 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: 1-этажное здание склада сена, расположенного по адресу: ****, в размере 3378,20 рублей.

Датой подачи заявления считать 22 декабря 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья - подпись -