Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Иоффе Н.Е.

при секретаре Пироговой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-2975\17 по административному иску ФИО1 к Администрации Клинского муниципального района об оспаривании решения Администрации Клинского муниципального района об отказе в изменении вида разрешенного использования, обязании направления на согласование в Министерство имущественных отношений проекта решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, 

Установил:

Административный истец, ФИО1 обратилась в суд с вышепоименованным иском к административному ответчику, уточнив его в порядке ст.46 КАС РФ, в котором указала следующее.

Она является собственником земельного участка, площадью 964 кв.м., кадастровый /номер/, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: ведение огородничества, расположенного по адресу: /адрес/.

В июне 2011 года ею было подано заявление в Администрацию сельского поселения Воронинское на приобретение земельного участка. Изначально он был рекомендован для ведения ЛПХ, что подтверждается схемой расположения земельных участков в посёлке ПМК-8 от 08.09.2008 г., утверждённой Управлением по архитектуре и градостроительству Клинского муниципального района.

По договору /номер/ от 24.05.2012 г. купли-продажи земельного участка, ею приобретен земельный участок, площадью 472 кв.м, расположенный по вышеуказанному адресу.

С целью изменения вида разрешённого использования земельного участка на «личное подсобное хозяйство» и соответствующего увеличения площади земельного участка, она обратилась 08.04.2016 г. с заявлением в Администрацию Клинского муниципального района о перераспределении земель и земельных участков. 26.12.2016 г. было заключено Соглашение /номер/ о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, между нею и Администрацией Клинского муниципального района. В результате перераспределения образовался земельный участок, площадью 964 кв.м., собственником которого она является на данный момент. 

23.05.2017 г. она обратилась с заявлением в Администрацию Клинского муниципального района с просьбой изменить вид разрешённого использования земельного участка на «ведение личного подсобного хозяйства» с целью жилищного строительства. 

17.07.2017г. Управление правового регулирования земельно-имущественных отношений Администрации Клинского муниципального района приняло решение об отказе в изменении одного вида разрешённого использования земельных участков на другой вид такого использования. С данным решением она не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку предоставление земельных участков для ведения жилищного строительства на момент действия ст. 30.1 Земельного кодекса РФ осуществлялось не только через процедуру аукционов. К тому же ст. 30.1 Земельного кодекса РФ утратила силу с 01.03.2015 г. Согласно действующим на данный момент положениям пункта 10 части 2 статьи 39.3. ЗК РФ, предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта возможно без проведения торгов. К тому же земельный участок уже принадлежит ей на праве собственности.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ изменение вида разрешённого использования земельного участка осуществляется в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования, на территории которого находится земельный участок. Вышеуказанный земельный участок находится на территории сельского поселения Воронинское Клинского муниципального района Московской области. Решением Совета депутатов Клинского муниципального района /номер/ от 29.09.2017 г. были утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Воронинское Клинского муниципального района. Однако, согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" применительно к Московской области и муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 июля 2016 года правила землепользования и застройки не были утверждены, до 31 декабря 2017 года сохраняется прежний порядок изменения вида разрешённого использования земельного участка, по которому решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации. 

Пункт 22.8.2. Административного регламента предоставления государственной услуги «Принятие решения об изменении одного вида разрешённого использования земельных участков на другой вид такого использования», утверждённого Постановлением Администрации Клинского муниципального района от 02.12.2015 г. /номер/, предусматривает согласование проекта решения об изменении одного вида разрешённого использования земельного участка на другой вид такого использования с госслужащим Минмособлимущества, после этого проект направляется на рассмотрение в МВК и после утверждения направляется в Градостроительный совет Московской области. Ее заявление с просьбой изменить вид разрешённого использования не противоречит федеральному законодательству, законодательству Московской области и нормативным актам Клинского муниципального района, регулирующим вопросы изменения вида разрешённого использования земельного участка, поэтому должно было быть направлено на согласование в Минмособлимущества.

Помимо непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, осуществляемой на данном земельном участке в целях удовлетворения личных потребностей, ею начато возведение жилого дома, что означает изменение фактического использования земельного участка. Таким образом, оспариваемое решение Администрации Клинского муниципального района об отказе в изменении вида разрешённого использования земельного участка не даёт ей возможности воспользоваться предусмотренным ст.40 Земельного кодекса РФ правом возводить жилое здание.

Просит признать незаконным решение Администрации Клинского муниципального района /номер/ от 17.07.2017 г. об отказе в изменении вида разрешённого использования земельного участка, находящегося по адресу: /адрес/, площадью 964 кв.м., кадастровый /номер/, категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешённого использования: ведение огородничества; обязать Администрацию Клинского муниципального района направить на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проект решения об изменении вида разрешённого использования «ведение огородничества» земельного участка, принадлежащего мне на праве собственности и находящегося по адресу: /адрес/,кадастровый /номер/ категория земель: земли населённых пунктов на другой вид такого использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В судебном заседании административный истец и ее представитель поддержали административное исковое заявление по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против иска, по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, представитель Министерства имущественных отношений Московской области, в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 ч. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 ч.9 п.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено использование земель по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

К числу документов территориального планирования относятся схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Одним из видов документации по планировке территории является проект планировки территории (статья 41.4 данного Кодекса).

Из приведенных положений следует, что собственники земельных участков, входящих в состав земель, отнесенных к землям населенных пунктов, вправе самостоятельно, по своему усмотрению, использовать принадлежащие им земельные участки без дополнительных согласований и разрешений. Однако данное использование не может являться произвольным ввиду того, что любое использование земельного участка осуществляется в строгом соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 964 кв.м., кадастровый /номер/, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: ведение огородничества, расположенный по адресу: /адрес/, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.01.2017г.и кадастровым паспортом земельного участка от 15.11.2016г.(л.д. 18-20,21-22).

Земельный участок, площадью 472 кв.м, расположенный по вышеуказанному адресу, приобретен ФИО1 по договору купли-продажи земельного участка /номер/ от 24.05.2012 г., заключенному на основании Постановления Руководителя Администрации Клинского муниципального района /номер/ от 16.01.2012 г. «О продаже гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством». (л.д.13-14). 

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, на него изготовлен кадастровый паспорт. (л.д.9-12,15-17). 

26.12.2016 г. между ФИО1 и Администрацией Клинского муниципального района было заключено соглашение /номер/ о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности. В результате перераспределения образовался земельный участок, общей площадью 964 кв.м., кадастровый /номер/,категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества.(л.д.26-29). 

23.05.2017 г. ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию Клинского муниципального района с просьбой изменить вид разрешённого использования земельного участка на «ведение личного подсобного хозяйства» с целью жилищного строительства. 

17.07.2017 г. Управление правового регулирования земельно-имущественных отношений Администрации Клинского муниципального района рассмотрело заявление ФИО1, по результатам которого установлено, что данный земельный участок с разрешенным видом использования - ведение огородничества, находится в собственности с 30.01.2017г.

В соответствии с Методическими рекомендациями Министерства имущественных отношений Московской области, до утверждения правил землепользования и застройки или проекта планировки соответствующей территории, изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности, на вид разрешенного использования, допускающий строительство, возможно исключительно в отношении земельного участка, право собственности на который зарегистрировано до 01.10.2005г.

С учетом вышеуказанных разъяснений, Администрацией Клинского муниципального района принято решение /номер/ об отказе в изменении одного вида разрешённого использования земельного участка на другой вид такого использования. (л.д.23).

На момент принятия оспариваемого решения об отказе в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка,17.07.2017г., правила землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Воронинское Клинского муниципального района не были разработаны и приняты, что следует из решения Совета депутатов Клинского муниципального района /номер/ от 29.09.2017г., тогда как изменение вида разрешенного использования осуществляется в соответствии со схемами территориального планирования муниципального района.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок был приобретен административным истцом в порядке статьи 34 ЗК РФ, действовавшей до 01.03.2015г., регулировавшей вопросы предоставления земельных участков под цели, не связанные со строительством. 

Новый вид разрешенного использования земельного участка, который испрашивается ФИО1, предполагает возведение на земельном участке объектов капитального строительства, в том числе, жилого дома. Процедура предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, предусмотренная ст.39.18 ЗК РФ, при изменении вида разрешенного использовании земельного участка с кадастровым /номер/, соблюдена не будет, соответственно, будет нарушен принцип равного доступа заинтересованных лиц к приобретению прав на землю.

Обращение административного истца с просьбой об изменении вида разрешенного использования земельного участка, по сути, направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков для предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, предусматривающего возможность строительства жилого дома и иных капитальных строений.

По смыслу ст.227 п.1 ч.2 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными, при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Отказом в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым /номер/, права и охраняемые законом интересы административного истца не нарушаются, согласно договора купли-продажи от 24.05.2012г., земельный участок приобретался административным истцом с определенным видом разрешенного использовании, для огородничества, для целей, не связанных со строительством, а изменение вида разрешенного использования земельного участка, ранее предоставленного для целей, не связанных со строительством, не допускается.

Каких-либо обстоятельств, препятствующих истице использовать принадлежащий ей земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием - под огородничество, по данному делу не установлено.

При таких обстоятельствах, независимо от всех приведенных доводов административного истца, суд считает отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка правомерным, основанном на законе. Ошибочное указание недействующей нормы не опровергает законность принятого административным ответчиком решения и не может служить основанием к его отмене. 

В то же время, приведенный административным ответчиком довод о пропуске срока на подачу административного иска, судом отклоняется, поскольку согласно его же пояснений, решение по заявлению ФИО1 было передано в МФЦ 16.08.2017г., с административным иском ФИО1 обратилась 02.11.2017г., то есть, в установленный ст.219 ч.1 КАС РФ трехмесячный срок.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

В административном иске ФИО1 к Администрации Клинского муниципального района о признании незаконным решения Администрации Клинского муниципального района /номер/ от 17.07.2017г. об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, площадью 964 кв.м., кадастровый /номер/, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества, расположенного по адресу: /адрес/, на вид- для ведения личного подсобного хозяйства, обязании направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проекта решения об изменении вида разрешенного использования «ведение огородничества» на вид «для ведения личного подсобного хозяйства» земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2017 года.

Судья Клинского горсуда: Иоффе Н.Е.