Дело № 12-23/2019

Р Е Ш Е Н И Е

(по делу об административном правонарушении)

город Ярцево 30 января 2019 года

Судья Ярцевского городского суда Смоленской области Помельников О.В., 

при секретаре Клюевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Профессионального образовательного учреждения «Ярцевская автошкола ДОСААФ России» на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО1 от 24 декабря 2018 года о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Смоленской области от 24 декабря 2018 года ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России» подана жалоба, в которой оно просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу. Жалоба мотивирована тем, что в действиях Учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, а именно его виновное поведение. Задолженность по заработной плате перед работниками автошколы образовалась по причине накопления значительных долгов по налогам, отсутствия свободных оборотных денежных средств, наличия задержки финансирования со стороны Министерства обороны РФ, а также неблагоприятной финансово – хозяйственной обстановки в г.Ярцево и небольшого набора гражданских лиц по хозрасчетной подготовке. Таким образом, в действиях Учреждения отсутствует состав административного правонарушения. Государственным инспектором труда в Смоленской области, кроме обжалуемого постановления, вынесено еще 8 однотипных постановлений в связи с наличием задолженности перед работниками ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России». Считает, что в отношении Учреждения можно было ограничиться административным наказанием в виде предупреждения или устного замечания, так как правонарушение является малозначительным, долги по заработной плате были погашены в короткий период времени, Учреждение впервые привлекается к административной ответственности за данное правонарушение.

В судебном заседании законный представитель ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России» ФИО2 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. 

Должностное лицо – Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие.

Выслушав законного представителя юридического лица, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении жалобы, судья установил следующие обстоятельства:

ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России», в нарушение ч.6 ст.136, ст.22 ТК РФ, не произвело выплату заработной платы работникам: ФИО6 за период с августа по ноябрь 2018 года, ФИО4 за период с июня по ноябрь 2018 года, ФИО2 за период с января по ноябрь 2018 года, ФИО7 за период с марта по ноябрь 2018 года, ФИО8 за период с июня по ноябрь 20187 года, ФИО9 за период с июля по ноябрь 2018 года, ФИО5 за июнь и за период с августа по ноябрь 2018 года, ФИО10 за период с июля по ноябрь 2018 года, ФИО11 за период с апреля по август 2018 года, в общей сумме 654422 рубля 64 копейки. 

Постановлением главного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по Смоленской области от 24 декабря 2018 года ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России» привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 6-9).

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств. Подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, судья при рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вместе с тем, необходимо отметить, что производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, в рамках определенной КоАП РФ процедуры привлечения к административной ответственности.

Так, согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовым договором. 

В соответствии с ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца, в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Предусмотренное ст.136 ТК РФ право работников на получение заработной платы не реже чем каждые полмесяца относится к числу условий, установленных законодательством. Это условие не может быть ухудшено ни по соглашению сторон, ни на основании коллективного договора.

Нарушение требований ТК РФ о своевременной и полной выплате работнику заработной платы и иных причитающихся ему сумм - нарушение трудового законодательства, ответственность за которое предусмотрено ст.142 ТК РФ, в силу которой работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. 

В силу ч.6 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. 

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России» является действующим юридическим лицом. 

Согласно представленным материалам ФИО6, ФИО4, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО5, ФИО10, ФИО11 являются работниками ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России».

Коллективным договором ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России» на 2018-2020 года установлены дни выплаты заработной платы: не позднее 30 числа каждого месяца и не позднее 15 числа следующего месяца.

Согласно п.п. 19 п. 5.2 Устава ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России» к компетенции Учреждения относится, в том числе, контроль за соблюдением трудового законодательства, трудовой и исполнительской дисциплиной.

Из справки начальника ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России» следует, что сумма задолженности по заработной плате перед работниками: ФИО6 за период с августа по ноябрь 2018 года, ФИО4 за период с июня по ноябрь 2018 года, ФИО2 за период с января по ноябрь 2018 года, ФИО7 за период с марта по ноябрь 2018 года, ФИО8 за период с июня по ноябрь 20187 года, ФИО9 за период с июля по ноябрь 2018 года, ФИО5 за июнь и за период с августа по ноябрь 2018 года, ФИО10 за период с июля по ноябрь 2018 года, ФИО11 за период с апреля по август 2018 года, в общей сумме составила 654422 рубля 64 копейки. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления военным прокурором Смоленского гарнизона постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05 декабря 2018 года в отношении юридического лица - ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России».

Факт совершения ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России» административного правонарушения, заключающегося в невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы работникам, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства указывают на наличие в действиях Учреждения состава административного правонарушения по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Следовательно, ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России» обоснованно признано виновным в совершении указанного правонарушения.

Довод жалобы о том, что задолженность по заработной плате перед работниками образовалась по независящим от Учреждения обстоятельствам, нахожу несостоятельным. Отсутствие денежных средств по якобы независящим от Учреждения причинам и наличие, по мнению его законного представителя, уважительных причин препятствующих выплате заработной плате работникам ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России», не может свидетельствовать об отсутствии в действиях Учреждения состава административного правонарушения.

При этом, указание в жалобе о выплате задолженности по заработной плате в полном объеме может свидетельствовать лишь о принятии мер к устранению нарушения, а не об отсутствии вины в действиях ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России».

Довод законного представителя Учреждения о возможности применения наказания в пределах санкции ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в виде предупреждения подлежит отклонению.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая изложенное, применение административного наказания в виде предупреждения невозможно при наличии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также причинении имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам.

Из содержания пункта 68 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Минтруда России от 30 октября 2012 года № 354н, следует, что невыплата работникам заработной платы влечет причинение вреда их жизни и (или) здоровью.

Угроза причинения вреда жизни и здоровью работника, а также причинение имущественного ущерба при нарушении сроков выплаты заработной платы в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ исключают возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

Поскольку в силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на конституционных принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению. Оснований прийти к выводу о чрезмерной суровости и карательном характере назначенного административного наказания не имеется.

Вид наказания и размер штрафа определены с соблюдением принципа соразмерности назначенного наказания характеру и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, с учетом обстоятельств, предусмотренных главой 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение с учетом существа и характера допущенных нарушений трудового законодательства не может быть признано малозначительным.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за иное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП).

Иных доводов, влекущих отмену оспариваемого постановления, в жалобе не приведено. 

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы повлечь необходимость переоценки доказательств, изменение либо отмену постановления должностного лица в ходе рассмотрения жалобы не установлено. 

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Смоленской области от 24 декабря 2018 года в отношении ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России», привлеченного к административной ответственности по ч. 6 статьи 5.27 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу юридического лица – без удовлетворения.

Решение в течение десяти дней может быть обжаловано в Смоленский областной суд.

Судья Помельников О.В.