Дело №3а-601/18

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Нижний Новгород 15 ноября 2018 года 

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А., 

при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, 

представителя административного ответчика городской Думы города Нижнего Новгорода ФИО3,

представителя административного ответчика Правительства Нижегородской области ФИО4,

представителя административного ответчика департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО5, 

представителя административного ответчика администрации города Нижнего Новгорода ФИО6, 

прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Усова Михаила Сергеевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими в части Генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы г.Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода», распоряжения Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 года №1761-р «Об утверждении документации по планировке центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура, ФИО7, Июльских дней, Студенческая, ФИО8, ФИО9, ФИО10 набережная», Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденных приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 года №07-01-06/22; возложении в порядке части 4 статьи 216 КАС РФ на административных ответчиков обязанности принять новые нормативные правовые акты, заменяющие (изменяющие) нормативные правовые акты, признанные не действующими (в части), 

УСТАНОВИЛ:

первоначально административный истец ФИО1 обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействующими в части: Генеральный план города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода», решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 20.09.2017 года №178 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденные постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 15.11.2005 года №89», Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденные приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 года №07-01-06/22; обязать административных ответчиков внести в нормативные правовые акты (в оспариваемой части) соответствующие изменения; признать незаконным постановление администрации города Нижнего Новгорода от 12.03.2014 года №792 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории района «Большие Овраги» в Нижегородском и Советском районах города Нижнего Новгорода», признать незаконным в части приказ Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 15.03.2018 года №07-02-02/7 «О подготовке проекта планировки территории в границах улиц Барминская, Елецкая, Енисейская и проекта межевания территории в границах улиц Барминская, Елецкая в Советском районе города Нижнего Новгорода». 

При принятии административного дела к производству Нижегородского областного суда судьей были вынесены определения от 21.09.2018 года, которыми постановлено: возвратить ФИО1 поданное ею в Нижегородский областной суд административное исковое заявление от 11.09.2018 года в части: 1) признания незаконным в полном объеме постановления администрации города Нижнего Новгорода от 12.03.2014 года №792 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории района «Большие Овраги» в Нижегородском и Советском районах города Нижнего Новгорода», 2) признания незаконным в части приказа Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 15.03.2018 года №07-02-02/7 «О подготовке проекта планировки территории в границах улиц Барминская, Елецкая, Енисейская и проекта межевания территории в границах улиц Барминская, Елецкая в Советском районе города Нижнего Новгорода». Отказано в принятии административного искового заявления от 11.09.2018 года в части признания недействующим в части решения городской Думы города Нижнего Новгорода от 20.09.2017 года №178 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденные постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 15.11.2005 года №89» (т.1 л.д.15-21, л.д.22-29).

В остальной части административное исковое заявление было принято судом к рассмотрению (т.1 л.д.1-8).

При рассмотрении настоящего административного дела в суде административный истец ФИО1, действующая через своего представителя ФИО2, изменила первоначально заявленные требования и в окончательной форме просит суд: 

1. признать недействующим Генеральный план г.Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением городской Думы г.Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года № 22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» (с последующими изменениями), в части следующих схем (карт):

«Сводную схему функционально - планировочной организации г.Нижнего Новгорода. Основной чертеж» признать недействующей в части:

отнесения части кадастрового квартала № (выше линии ул.Красносельская), включая часть земельного участка административного истца (кадастровый №, адрес: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>), к функциональной зоне Жсм («зоне смешанной функционально - «жилая - общественная многоквартирная» жилой застройки»);

отнесения части кадастрового квартала № (по линии ул.Красносельская), включая часть земельного участка административного истца (кадастровый №, адрес: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>), к рекомендуемым территориям земель общего пользования - транспортной и инженерной инфраструктуры, озеленения, пешеходных связей и пространств (т.е. к зоне публичного сервитута); 

отнесения части кадастрового квартала № (выше линии ул.Красносельская), включая часть земельного участка административного истца (кадастровый №, адрес: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>), к зоне преимущественной трансформации территорий;

отнесения всего кадастрового квартала №, включая земельный участок административного истца (кадастровый №, адрес: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>) к первоочередным участкам освоения (до 2019 года);

«Схему границ функциональных зон территории г.Нижнего Новгорода с параметрами планируемого развития и границами участков для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения» признать недействующей в части:

отнесения части кадастрового квартала № (выше линии ул.Красносельская), включая часть земельного участка административного истца (кадастровый №, адрес: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>), к функциональной зоне Жсм («зоне смешанной функционально - «жилая - общественная многоквартирная» жилой застройки»);

отнесения части кадастрового квартала № (по линии ул.Красносельская), включая часть земельного участка административного истца (кадастровый №, адрес: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>), к рекомендуемым территориям земель общего пользования - транспортной и инженерной инфраструктуры, озеленения, пешеходных связей и пространств (т.е. к зоне публичного сервитута);

«Схему планируемого градостроительного освоения и реорганизации территории г.Нижнего Новгорода» признать недействующей в части:

отнесения части кадастрового квартала № (выше линии ул.Красносельская), включая часть земельного участка административного истца (кадастровый №, адрес: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>), к застраиваемой территории, для которой предусмотрена преимущественная трансформация территории;

отнесения части кадастрового квартала № (по линии ул.Красносельская), включая часть земельного участка административного истца (кадастровый №, адрес: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>), к рекомендуемым территориям земель общего пользования - транспортной и инженерной инфраструктуры, озеленения, пешеходных связей и пространств (т.е. к зоне публичного сервитута);

«Схему очередности реализации (этапов освоения территории г. Нижнего Новгорода)» признать недействующей в части:

отнесения части кадастрового квартала № (выше линии ул.Красносельская), включая часть земельного участка административного истца (кадастровый №, адрес: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>), к функциональной зоне Жсм («зоне смешанной функционально - «жилая - общественная многоквартирная» жилой застройки»);

отнесения части кадастрового квартала № (по линии ул.Красносельская), включая часть земельного участка административного истца (кадастровый №, адрес: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>), к рекомендуемым территориям земель общего пользования - транспортной и инженерной инфраструктуры, озеленения, пешеходных связей и пространств (т.е. к зоне публичного сервитута); 

отнесения всего кадастрового квартала №, включая земельный участок административного истца (кадастровый №, адрес: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>), к территории, для которой предусмотрена реконструкция в соответствии с «Проектом планировки центральной части города Нижнего Новгорода»; 

2. признать недействующим распоряжение Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 года №1761-р «Об утверждении документации по планировке центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура, ФИО7, Июльских дней, Студенческая, ФИО8, ФИО9, ФИО10 набережная» в части следующих схем (карт):

«Схему функционально-планировочной организации центральной части города Нижнего Новгорода» признать недействующей в части:

отнесения части кадастрового квартала № (выше линии ул.Красносельская), включая часть земельного участка административного истца (кадастровый №, адрес: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>), к функциональной зоне Жсм («зоне смешанной функционально - «жилая - общественная многоквартирная» жилой застройки»);

отнесения части кадастрового квартала № (по линии ул.Красносельская), включая часть земельного участка административного истца (кадастровый №, адрес: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>), к рекомендуемым территориям земель общего пользования - транспортной и инженерной инфраструктуры, озеленения, пешеходных связей и пространств (т.е. к зоне публичного сервитута);

установления в кадастровом квартале № (вдоль границы функциональной зоны Жсм по линии ул. Красносельская) проходящей через земельный участок административного истца (кадастровый №, адрес: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>) красной линии градостроительного регулирования / зеленой линии градостроительного регулирования (пешеходные зоны и озеленение) (т.е. отнесение части земельного участка административного истца к зоне публичного сервитута);

«Схему красных линий и линий градостроительного регулирования центральной части города Нижнего Новгорода» признать недействующей в части:

отнесения части кадастрового квартала № (по линии ул.Красносельская), включая часть земельного участка административного истца (кадастровый №, адрес: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>), к рекомендуемым территориям земель общего пользования - транспортной и инженерной инфраструктуры, озеленения, пешеходных связей и пространств (т.е. к зоне публичного сервитута);

установления в кадастровом квартале № (вдоль границы функциональной зоны Жсм по линии ул.Красносельская) проходящей через земельный участок административного истца (кадастровый №, адрес: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>) «действующей» красной линии градостроительного регулирования (т.е. отнесение части земельного участка административного истца к зоне публичного сервитута);

размещения в кадастровом квартале № (вдоль границы функциональной зоны Жсм) в пределах границ земельного участка административного истца (кадастровый №, адрес: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>) эскиза (контуров) проектной застройки;

«Схему высотных параметров застройки центральной части г. Нижнего Новгорода» признать недействующей в части:

отнесения части кадастрового квартала № (по линии ул.Красносельская), включая часть земельного участка административного истца (кадастровый №, адрес: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>), к рекомендуемым территориям земель общего пользования - транспортной и инженерной инфраструктуры, озеленения, пешеходных связей и пространств (т.е. к зоне публичного сервитута); 

установления в кадастровом квартале № (вдоль границы функциональной зоны Жсм по линии ул.Красносельская) проходящей через земельный участок административного истца (кадастровый №, адрес: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>) «проектной» красной линии градостроительного регулирования (т.е. отнесение части земельного участка административного истца к зоне публичного сервитута);

установления для части кадастрового квартала № (в границах функциональной зоны Жсм выше линии ул.Красносельская) в границах земельного участка административного истца (кадастровый №, адрес: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>) регламента застройки для квартала с режимом «В» (т.е. «квартала с предельной установленной высотой застройки в охранных зонах объектов культурного наследия и с рекомендуемой расчетной высотой по другим кварталам; с предельной разрешенной высотой застройки в зоне до 9 этажей при обязательном визуально-ландшафтном обосновании доминант более 9 этажей»), с обозначением высоты застройки 12 этажей;

3. признать недействующими «Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода», утвержденные приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 года №07-01-06/22 в части: 

Статью 16 «Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода» - «Карта границ территориальных зон города Нижнего Новгорода», а также статью 16.7 «Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода» - «Фрагмент карты границ территориальных зон города Нижнего Новгорода. Советский район» признать недействующими в части:

отнесения всего кадастрового квартала №, включая земельный участок административного истца (кадастровый №, адрес: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>), к функциональной зоне П*ТЖсм («зоне реорганизации застройки в смешанную многоквартирную и общественную застройку»);

4. в порядке части 4 статьи 216 КАС РФ в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возложить на административных ответчиков (в порядке их полномочий и компетенции на дату вынесения решения по данному делу) обязанность принять новые нормативные правовые акты, заменяющие (изменяющие) нормативные правовые акты, признанные не действующими (в части), в частности:

обязать административных ответчиков внести в нормативные правовые акты (в оспариваемой части) соответствующие изменения, устанавливающие отнесение кадастрового квартала № (всей его территории, включая земельный участок административного истца: кадастровый №, адрес: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>), к функциональной зоне Жи-3 (территориальной ТЖи-3) («зоне индивидуальной высокоплотной жилой застройки»);

обязать административных ответчиков обеспечить внесение соответствующих изменений в «План функционально-планировочной организации с регламентами застройки центральной части города Нижнего Новгорода», размещенный на сайте администрации г.Нижнего Новгорода в составе «Проекта планировки центральной части города Нижнего Новгорода» (т.5 л.д.78-99).

Административное исковое заявление с учетом измененных (уточненных) требований принято судом к рассмотрению.

В обоснование заявленных требований в первоначально поданном административном исковом заявлении и в измененном (уточненном) административном исковом заявлении административный истец ФИО1 указала следующее.

Она, ФИО1, (далее также - административный истец) является собственником индивидуального жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>. Жилой дом и земельный участок были приобретены ФИО1 на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с правоустанавливающими и правоподтверждающими документами земельный участок имеет следующие характеристики: кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - жилищный фонд (частный сектор), общая площадь - 377 кв.м. (далее также - Земельный участок). 

С целью проведения в последующем реконструкции жилого дома она, ФИО1, 27.04.2018 года обратилась в департамент градостроительного развития и архитектуры администрации г.Нижнего Новгорода с заявлением о выдаче градостроительного плана Земельного участка. 

Из полученного градостроительного плана Земельного участка, а также из оспариваемых нормативных правовых актов следует, что первоначально установленное разрешенное использование Земельного участка - жилищный фонд (частный сектор). Эти сведения сохраняли свою актуальность на дату регистрации права собственности административного истца на Земельный участок и расположенный на нем индивидуальный жилой дом - 14.01.2016 года. 

Согласно «Фрагменту карты градостроительного зонирования территории Нижнего Новгорода. Нижегородский и Советский районы» и статей 42.4, 46.5 «Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде», утвержденных постановлением городской Думы г.Нижнего Новгорода от 15.11.2005 года №89 (в редакции от 20.09.2017 года) (далее также - Правила землепользования и застройки от 15.11.2005 года №89 (в редакции от 20.09.2017 года) вся территория кадастрового квартала 52:18:0070003 (как и смежных кадастровых кварталов №) в 

<

адрес>города (

<

адрес>) была отнесена к функциональной зоне Ж-4 - зоне малоэтажной смешанной жилой застройки (2-4 этажа), что релевантно функциональной зоне Жм-1 (зоне многоквартирной низкоплотной, малоэтажной застройки) Генерального плана г.Нижнего Новгорода. Данные изменения допускали использование Земельного участка административного истца для целей строительства (планируемой реконструкции) индивидуального жилого дома этажностью не более 3 этажей (в качестве условно разрешенного вида использования).

Последующие изменения карты градостроительного зонирования, опосредованные:

распоряжением Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 года №1761-р «Об утверждении документации по планировке центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура ФИО7, Июльских дней, Студенческая, ФИО8, ФИО9, ФИО10 набережная» (далее также - распоряжение Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 года №1761-р), включая: «Схему функционально-планировочной организации центральной части г.Нижнего Новгорода», «Схему красных линий и линий градостроительного регулирования центральной части г.Нижнего Новгорода», «Схему высотных параметров застройки центральной части г.Нижнего Новгорода», «Аннотацию к документации по планировке центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура, ФИО7, Июльских дней, Студенческая, ФИО8, ФИО9, ФИО10 набережная»;

постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» (в редакции от 04.04.2018 года) (далее также - Генеральный план, Генеральный план города Нижнего Новгорода), включая материалы Генерального плана: «Актуализированную схему функционального зонирования по генплану на карте города Нижнего Новгорода», «Сводную схему функционально-планировочной организации города Нижнего Новгорода», «Схему функционального зонирования территории города» («Схему границ функциональных зон территории г.Нижнего Новгорода с параметрами планируемого развития и границами участков для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения»), «Схему планируемого градостроительного освоения и реорганизации территории города Нижнего Новгорода», «Схему очередности реализации (этапов освоения территории города Нижнего Новгорода)», «Пояснительную записку к Генплану г.Нижнего Новгорода», а также данные Геоинформационного портала г.Нижнего Новгорода;

«Проектом детальной планировки центральной части г.Нижнего Новгорода» в составе: «Проекта детальной планировки центральной части г.Нижнего Новгорода», «Плана функционально-планировочной организации с регламентами застройки центральной части г.Нижнего Новгорода» обусловили следующие последствия:

для большей части кадастровых кварталов №, а также для смежных кадастровых кварталов № в 

<

адрес> ФИО15 (

<

адрес>) была установлена функциональная зона Жи-3 (зона индивидуальной высоко-плотнойжилой застройки) в классификации Генерального плана г.Нижнего Новгорода, что релевантно территориальной зоне Ж-2 (зоне индивидуальной жилой застройки городского типа) в классификации статьи 46.10 «Правил землепользования и застройки от 15.11.2005 года №89 (в редакции от 20.09.2017 года);

для остальной части кадастрового квартала №, где расположен Земельный участок административного истца, как и для части смежного кадастрового квартала № в Советском районе г.Нижнего Новгорода была установлена функциональная зона Жсм (зона смешанной функционально - «жилая - общественная многоквартирная» жилой застройки), что релевантно территориальным зонам Ж-5 (зона среднеэтажной жилой застройки 5 -10 этажей) и Ж-6 (зона многоэтажной жилой застройки более 10 этажей) в классификации статьи 46.10 Правил землепользования и застройки от 15.11.2005 года №89 (в ред. от 20.09.2017 года).

Так как граница функциональных зон Жсм и Жи-3 согласно материалам Генерального плана, включая перечисленные Схемы, а также «Схемы функционально-планировочной организации центральной части г.Нижнего Новгорода», утвержденной распоряжением Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 года №1761-р, делит кадастровый квартал № на две неравные части и проходит непосредственно через Земельный участок, административный истец считает, что Земельный участок, будучи отнесенным к функциональной зоне Жсм, фактически оказался «отрезанным» от остальной (основной) части кадастрового квартала №, для которой установлена функциональная зона Жи-3 (ТЖи-3); правовой режим Земельного участка с учетом требований градостроительного регламента для функциональной зоны Жсм оказался несовместим как с первоначально разрешенным (в том числе на момент государственной регистрации права собственности), так и с текущим (фактическим) видом его использования (для размещения индивидуального жилого дома), в результате чего административный истец лишен возможности распорядиться своей частной собственностью и улучшить свои жилищные условия путем реконструкции существующего деревянного жилого дома, при этом поставлен в неравное положение по отношению к собственникам соседних земельных участков в кадастровом квартале 52:18:0070003 с назначенной функциональной зоной Жи-3 (ТЖи-3), для которых такая возможность действующими картами территориального планирования и градостроительного зонирования была сохранена.

Также административный истец ФИО1 указывает в административном исковом заявлении о том, что принятие оспариваемых ею нормативных правовых актов произведено с нарушением действующего законодательства, так как административный истец и предыдущий собственник земельного участка не извещались принявшими их уполномоченными органами о принятии оспариваемых решений, что не позволило ему представить свои предложения по проектам решений и что является нарушением части положений статей 46.9, 46.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также ГрК РФ). 

Кроме того, административный истец указал в административном иске о нарушении его прав в связи с недостижением баланса интересов собственников земельных участков, в том числе его интересов, и публичных интересов. 

Также в административном исковом заявлении указывается о том, что согласно «Схемы красных линий и линий градостроительного регулирования центральной части г.Нижнего Новгорода», утвержденной распоряжением Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 года №1761-р, Земельный участок административного истца оказался на пересечении частично - «действующей красной линии градостроительного регулирования», при этом на месте участка отображены контуры (эскиз) «проектной застройки», частично - «отменяемой красной линии градостроительного регулирования» (в границах территории улично-дорожной сети), а согласно «Схемы высотных параметров застройки центральной части г.Нижнего Новгорода» - на пересечении проектируемых красных линий, частично - в границах функциональной зоны Жсм, частично - в границах проектируемых территорий земель общего пользования (транспортной инфраструктуры). 

Указывается о том, что при принятии оспариваемых им нормативных правовых актов были допущены нарушения требований в части комплектности градостроительной документации, выразившиеся в том, что в опубликованных материалах отсутствуют чертежи, схемы, отображающие местоположение существующих земельных участков, поставленных на кадастровый учет (в т.ч. подлежащих изменению), и расположенных на них объектов капитального строительства, включая Земельный участок и жилой дом административного истца. 

Градостроительная документация в части отнесения Земельного участка административного истца частично к функциональной зоне Жсм, частично - к рекомендуемым территориям земель общего пользования - транспортной и инженерной инфраструктуры, озеленения, пешеходных связей и пространств (т.е. нахождение части земельного участка в красных линиях перспективной городской дороги либо в зеленых линиях перспективной пешеходной зоны), противоречит действующим нормам федерального законодательства, согласно которым границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Одновременно, по мнению административного истца, были нарушены действующие требования в части установления границ территориальных зон, в т.ч. существующих и проектируемых красных линий, согласно которым границы территориальных зон и градостроительные регламенты для таких зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории, красных линий, границ земельных участков, существующего использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, градостроительных нормативов, действовавших на период застройки указанных территорий.

Факт прохождения «вновь утверждаемой» красной линии через Земельный участок административного истца предполагает в будущем изъятие части данного участка для муниципальных нужд. Между тем, рассматриваемая градостроительная документация не содержит сведений об «изменении градостроительной ситуации» и «необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки».

Также в административном исковом заявлении указывается о том, что в отношении территории, к которой относится Земельный участок административного истца, принято решение о комплексном развитии. Между тем, в материалах Генерального плана г.Нижнего Новгорода, Правил землепользования и застройки, документации по планировке территории (градостроительной документации) отсутствует информация о соблюдении условий, предшествующих принятию решения о комплексном развитии, как того требуют положения статьи 46.1 и 46.10 ГрК РФ. 

Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, создают ситуацию правовой неопределенности в отношении его Земельного участка и жилого дома, что нарушает право на свободное использование своего имущества, препятствует реализации права на самостоятельное улучшение своих жилищных условий. 

Административный истец указал в административном исковом заявлении о том, что оспариваемые правовые акты противоречат положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 года №150, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федераци (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 года №18-30. 

При рассмотрении дела в суде представитель административного истца ФИО2 требования административного искового заявления поддержал, просил их удовлетворить по указанным в административном исковом заявлении и заявлении об уточнении требований основаниям. 

Представители административных ответчиков городской Думы города Нижнего Новгорода, Правительства Нижегородской области, департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, администрации города Нижнего Новгорода с административным исковым заявлением не согласились. Указали, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты полномочными органами с соблюдением установленного порядка. Оспариваемые в части нормативные правовые акты не противоречат действующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Представлены письменные возражения на административное исковое заявление (т.2 л.д.217-219, т.5 л.д.100-104, т.5 л.д.105-111, т.5 л.д.114-118, т.5 л.д.141-142, т.5 л.д.143-150).

Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Усов М.С. предложил суду в удовлетворении административного искового заявления отказать, так как с учетом положений статей 9 и 23 ГрК РФ функциональное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется с учетом программ их развития. Сам по себе факт несоответствия фактического использования земельных участков перспективному освоению территорий, определенному Генеральным планом, нарушением законодательства не является. Красные линии применительно к земельному участку административного истца установлены оспариваемой документацией по планировке территории в соответствии с Генеральным планом города Нижнего Новгорода, который относит его к функциональным зонам жилой застройки и перспективных автомобильных дорог, что законодательству не противоречит. Автомобильные дороги согласно статьям 49, 56.3 Земельного кодекса РФ относятся к категории объектов, для размещения которых возможно изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд при условии их отображения в документах территориального планирования и утверждения документации по планировке территории. При принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в статье 36 ГрК РФ объектов. Таким образом, законом прямо предусмотрена возможность продолжения прежнего использования земельных участков.

Рассмотрев материалы настоящего административного дела, обсудив доводы и требования административного искового заявления, заслушав представителей явившихся в судебное заседание лиц и заключение прокурора, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 208 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По настоящему административному делу оспариваются в части следующие нормативные правовые акты: постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода», распоряжение Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 года №1761-р «Об утверждении документации по планировке центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура, ФИО7, Июльских дней, Студенческая, ФИО8, ФИО9, ФИО10 набережная» и приказ департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 года №07-01-06/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода».

Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» было опубликовано в газете «День города. Нижний Новгород» от 09.04.2010 года №26 (448). Приложения №1-3 данного постановления опубликованы в газете «День города. Нижний Новгород» №64 (1009) от 14.08.2015 года и №65 (1010) от 19-25 августа 2015 года.

Распоряжение Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 года №1761-р «Об утверждении документации по планировке центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура, ФИО7, Июльских дней, Студенческая, ФИО8, ФИО9, ФИО10 набережная» опубликовано в печатном издании «День города. Нижний Новгород», №103 (730) за 21 декабря 2012 года.

Приказ департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 года №07-01-06/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода» опубликован в печатном издании «День города. Нижний Новгород», №30(1302) за 13.04.2018 года.

Перечисленные правовые акты являются нормативными правовыми актами, принятыми представительным органом муниципального образования город Нижний Новгород и органами государственной власти Нижегородской области, поэтому в силу пункта 2 части 1 статьи 20 КАС настоящее административное дело подлежит рассмотрению Нижегородским областным судом в качестве суда первой инстанции.

По вопросу соблюдения порядка принятия Генерального плана судом установлено следующее.

Согласно положениям статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов городского округа относится к вопросам местного значения, по которым принимаются муниципальные правовые акты. В соответствии с частью 4 статьи 7 названного выше Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 1 части 3 статьи 8, пункта 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.

На основании части 1 статьи 1 Устава города Нижнего Новгорода город Нижний Новгород является муниципальным образованием со статусом городского округа (т.2 л.д.130).

Положениями статьи 29 Устава города Нижнего Новгорода установлено, что городская Дума города Нижнего Новгорода является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Городская Дума города Нижнего Новгорода по вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа муниципального образования федеральными законами, законами Нижегородской области, Уставом города Нижнего Новгорода, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Нижнего Новгорода, решение об удалении главы города в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности городской Думы города Нижнего Новгорода и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Нижегородской области, Уставом города Нижнего Новгорода.

Таким образом, оспариваемое в части постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» принято полномочным органом, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области». Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 2.1 данного Закона Нижегородской области Правительство Нижегородской области осуществляет полномочия городской Думы города Нижнего Новгорода по принятию решений о подготовке проекта генерального плана города Нижнего Новгорода, принятие решений о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода, утверждение генерального плана города Нижнего Новгорода, утверждение изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

На основании части 1 статьи 4 названного Закона Нижегородской области Полномочия, указанные в статьях 2 и 2.1 настоящего Закона, осуществляются непосредственно Правительством Нижегородской области или уполномоченными им органами исполнительной власти Нижегородской области.

Судом установлено, что полномочия по утверждению Генерального плана города Нижнего Новгорода и внесению в него изменений Правительством Нижегородской области иному уполномоченному им органу исполнительной власти Нижегородской области на данный момент не передавались. С учетом этого, на момент рассмотрения настоящего дела правом на внесение изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода наделено Правительство Нижегородской области, которое судом привлечено к участию в деле. 

Представленными в суд доказательствами подтверждается, что администрацией города Нижнего Новгорода было организовано проведение публичных слушаний по проекту генерального плана города Нижнего Новгорода в районах города Нижнего Новгорода, результаты публичных слушаний публиковались в средствах массовой информации. Проект генерального плана города Нижнего Новгорода главой администрации города Нижнего Новгорода был передан на рассмотрение городской Думы города Нижнего Новгорода, которой принято постановление от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода», опубликованное в средствах массовой информации. Доказательств нарушения процедуры приятия указанного постановления суду не представлено.

Кроме того, соблюдение порядка принятия постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» ранее уже неоднократно проверялось судами, в том числе при рассмотрении административного дела №3а-375/17 по административному исковому заявлению ФИО11 и ФИО12 о признании в части недействующим с момента официального опубликования Генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22, о признании недействующим в части Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 15.11.2005 года №89 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде» (решение от 20.11.2017 года, вступило в законную силу 28 марта 2018 года, определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской №9-АПГ18-3).

По вопросу соблюдения порядка принятия распоряжения Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 года №1761-р «Об утверждении документации по планировке центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура, ФИО7, Июльских дней, Студенческая, ФИО8, ФИО9, ФИО10 набережная» судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона Нижегородской области от 03.10.2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области» первоначально Правительством Нижегородской области было издано распоряжение от 21.12.2007 года №2046-р «О подготовке документации по планировке центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура, ФИО7, Июльских дней, Студенческая, ФИО8, ФИО9, ФИО10 набережная» (т.2 л.д.240-241).

На основании пунктов 1 и 2 статьи 7 ГрК РФ (в редакции, действовавшей по состоянию на день принятия оспариваемого распоряжения) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации; 2) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из содержания частей 3 и 5.1 статьи 45 ГрК РФ (в редакции, действовавшей по состоянию на день принятия оспариваемого распоряжения) следует, что к компетенции субъекта Российской Федерации относится обеспечение подготовки документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов регионального значения, а также при наличии согласия органов местного самоуправления, предусматривающих размещение объектов регионального значения, не являющихся линейными объектами.

Из положений части 11 статьи 45 ГрК РФ (в редакции, действовавшей по состоянию на день принятия оспариваемого распоряжения) следует, что в случае, если решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовка указанной документации должна осуществляться в соответствии с документами территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Как указано в самом распоряжении Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 года №1761-р, а также установлено судом, подготовка и утверждение документации по планировке центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура, ФИО7, Июльских дней, Студенческая, ФИО8, ФИО9, ФИО10 набережная осуществлялись Правительством Нижегородской области в порядке, предусмотренном статьей 45 ГрК РФ, так как решение о подготовке документации по планировке принято Правительством Нижегородской области. Положения статьи 45 ГрК РФ (в редакции, действовавшей по состоянию на день принятия оспариваемого распоряжения), в отличие от положений статьи 46 ГрК РФ, устанавливающей особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления, не предусматривали до их утверждения необходимость проведения публичных слушаний для рассмотрения на публичных слушаниях проектов планировки территории, подготовленных в составе документации по планировке территории. 

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 5 Закона Нижегородской области от 08.04.2008 года №37-З «Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области» (в редакции, действовавшей по состоянию на день принятия оспариваемого распоряжения) к полномочиям Правительства Нижегородской области в сфере градостроительной деятельности относится: осуществление подготовки и утверждение документов территориального планирования Нижегородской области; принятие решений о подготовке, обеспечение подготовки и утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

С учетом изложенного Правительство Нижегородской области было вправе принять распоряжение от 17.08.2012 года №1761-р «Об утверждении документации по планировке центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура, ФИО7, Июльских дней, Студенческая, ФИО8, ФИО9, ФИО10 набережная», так как оно являлось органом государственной власти, принявшим и распоряжение от 21.12.2007 года №2046-р о подготовке такой документации.

Кроме того, суд учитывает, что ранее распоряжение Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 года №1761-р «Об утверждении документации по планировке центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура, ФИО7, Июльских дней, Студенческая, ФИО8, ФИО9, ФИО10 набережная» в иной части уже являлось предметом обжалования и судебного рассмотрения. Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 20.12.2013 года в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «МБМ» о признании недействительным в части распоряжения Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 года №1761-р было отказано. Арбитражным судом Нижегородской области от 20.12.2013 года признано, что оспариваемое распоряжение принято Правительством Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий. Данное решение вступило в законную силу (постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 по делу №А43-9612/2013, постановление ФАС Волго-Вятского округа от 11.07.2014 года по делу №А43-9612/2013, определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2014 года №301-ЭС14-2482 по делу N А43-9612/2013 об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации).

По вопросу соблюдения порядка принятия приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 года №07-01-06/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода» судом установлено следующее.

Полномочия на принятие такого приказа определены в названном выше Законе Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», согласно подпункта «а» пункта 2 статьи 2.1 данного Закона Нижегородской области Правительство Нижегородской области в области градостроительного зонирования осуществляет полномочия городской Думы города Нижнего Новгорода по принятию решений о подготовке проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, принятие решений о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, а также утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

На основании части 1 статьи 4 указанного Закона Нижегородской области полномочия, перечисленные в статьях 2 и 2.1 данного Закона, осуществляются непосредственно Правительством Нижегородской области или уполномоченными им органами исполнительной власти Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 3.6^2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25.07.2007 года №248, полномочиями по утверждению правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, изменения в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством, наделен департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденные приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 года №07-01-06/22, приняты уполномоченным органом.

В соответствии с положениями статьи 31 ГрК РФ главой администрации города Нижнего Новгорода было принято постановление от 06.04.2017 года №1373 «О подготовке проекта правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода и о комиссии по подготовке правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода» (вместе с «Положением о комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода»). Постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от 05.12.2017 года №288-п «О назначении публичных слушаний» назначены публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода с определением времени и места их проведения, определением места ознакомления с материалами к публичным слушаниям по проекту. Данное постановление было опубликовано в печатном издании «День города. Нижний Новгород» от 06-12.12.2017 года №101 (1265). 

Факт проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки подтверждается представленными протоколами публичных слушаний от 20 и 21 декабря 2017 года, листами регистрации участников публичных слушаний (т.5 л.д.4-18), заключениями о результатах публичных слушаний, подписанными председателем организационной комиссии и утвержденными главой города Нижнего Новгорода (т.5 л.д.18-19). Заключения о результатах публичных слушаний опубликованы в печатном издании «День города. Нижний Новгород» от 21-27.03.2018 года №21 (1293) и на сайте администрации города Нижнего Новгорода в сети «Интернет» (т.5 л.д.21-22).

Как указано выше в данном решении после принятия Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода были опубликованы в печатном издании «День города. Нижний Новгород» за 13.04.2018 года №30(1302).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые по рассматриваемому делу нормативные правовые акты принятыми полномочными на это органами власти и в установленном законодательством порядке.

Относительно обстоятельств заявленных по настоящему делу требований судом установлено, что Земельный участок и жилой дом, находящиеся в собственности административного истца ФИО1, располагаются в кадастровом квартале № на территории города Нижнего Новгорода. Правовой режим Земельного участка регулируется оспариваемыми по настоящему административному делу нормативными правовыми актами. 

Так как ФИО1 полагает, что оспариваемыми в части постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода», распоряжением Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 года №1761-р «Об утверждении документации по планировке центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура, ФИО7, Июльских дней, Студенческая, ФИО8, ФИО9, ФИО10 набережная» и приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 года №07-01-06/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода» нарушаются её права, то она в силу части 1 статьи 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативных правовых актов не действующим. 

При рассмотрении требования ФИО1, о признании недействующим в части Генерального плана города Нижнего Новгорода судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.

В составе Генерального плана города Нижнего Новгорода утверждены, в том числе следующие документы (схемы), положения которых оспариваются: «Сводная схема функционально - планировочной организации г.Нижнего Новгорода. Основной чертеж», «Схема границ функциональных зон территории г.Нижнего Новгорода с параметрами планируемого развития и границами участков для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения», «Схема планируемого градостроительного освоения и реорганизации территории г.Нижнего Новгорода», «Схема очередности реализации Генерального плана города Нижнего Новгорода (1-й этап освоения - до 2020 года)» (в административном иске указано - «Схема очередности реализации (этапов освоения территории г.Нижнего Новгорода»). 

В соответствии со «Сводной схемой функционально-планировочнойорганизации города Нижнего Новгорода. Основной чертеж» (т.2 л.д.223, т.2 л.д.239, т.5 л.д.46)Земельный участок административного истца частично расположен в функциональной зоне Жсм (зона смешанной функционально - «жилая-общественная многоквартирная» жилой застройки», частично расположен в границах рекомендуемых территорий земель общего пользования - транспортной и инженерной инфраструктуры, озеленения, пешеходных связей и пространств (территория земель общего пользования указана на Схеме серым цветом) (т.5 л.д.46). Также Земельный участок отнесен к рекомендуемым территориям земель общего пользования - транспортной и инженерной инфраструктуры, озеленения, пешеходных связей и пространств, границы которых уточняются в документах по планировке с одновременным уточнением границ функциональных зон. Также Земельный участок в Сводной схеме указан как отнесенный к зоне преимущественной трансформации территорий и входит в границы первоочередных участков освоения (до 2019 года) (т.2 л.д.239).

При этом представитель административного ответчика городской Думы города Нижнего Новгорода в судебном заседании пояснил, что в «Сводной схеме функционально - планировочной организации г.Нижнего Новгорода. Основной чертеж» Генерального плана отражено территориальное планирование, содержащееся в иных схемах Генерального плана, то есть данная Схема является сводной. Зона преимущественной трансформации территории установлена «Схемой планируемого градостроительного освоения и реорганизации территории города Нижнего Новгорода» (т.5 л.д.44), а границы первоочередных участков освоения (до 2019 года) установлены «Схемой очередности реализации (этапов освоения территории города Нижнего Новгорода» (т.5 л.д.43).

В соответствии со «Схемой границ функциональных зон территории г.Нижнего Новгорода с параметрами планируемого развития и границами участков для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения» (т.2 л.д.223, т.5 л.д.45) Земельный участок административного истца отнесен к функциональной зоне Жсм («зоне смешанной функционально - «жилая - общественная многоквартирная» жилой застройки»), а также к рекомендуемым территориям земель общего пользования - транспортной и инженерной инфраструктуры, озеленения, пешеходных связей и пространств (территория земель общего пользования указана на Схеме серым цветом).

В соответствии со «Схемой планируемого градостроительного освоения и реорганизации территории г.Нижнего Новгорода» (т.2 л.д.223, т.5 л.д.44) Земельный участок административного истца отнесен к застраиваемой территории, для которой предусмотрена преимущественная трансформация территории, а также к рекомендуемым территориям земель общего пользования - транспортной и инженерной инфраструктуры, озеленения, пешеходных связей и пространств (территория земель общего пользования указана на Схеме серым цветом).

В соответствии со «Схемой очередности реализации Генерального плана города Нижнего Новгорода (1-й этап освоения - до 2020 года)» (в административном иске данная схема указана как «Схема очередности реализации (этапов освоения территории г.Нижнего Новгорода)» (т.2 л.д.223, т.5 л.д.43) Земельный участок административного истца отнесен к функциональной зоне Жсм («зоне смешанной функционально - «жилая - общественная многоквартирная» жилой застройки»), а также к рекомендуемым территориям земель общего пользования - транспортной и инженерной инфраструктуры, озеленения, пешеходных связей и пространств (территория земель общего пользования указана на Схеме серым цветом). Весь кадастровый квартал 52:18:0070003, включая земельный участок административного истца (кадастровый №, адрес: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>), отнесен к территории, для которой предусмотрена реконструкция в соответствии с «Проектом планировки центральной части города Нижнего Новгорода». 

Оценив доводы административного истца ФИО1, содержащиеся в административном исковом заявлении и уточненном административном исковом заявлении, пояснения представителя административного истца и представителей административных ответчиков в судебном заседании, суд полагает, что в оспариваемой части Генеральный плана города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением городской Думы г.Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода», не противоречит действующему законодательству, в том числе и положениям законов, на которые ссылается административный истец.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.

Из положений статьи 1 ГрК РФ следует, что территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Согласно положениям части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ).

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 ГрК РФ).

С учетом приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что генеральный план муниципального образования, как документ территориального планирования, утверждаемый на значительный период времени, определяет назначение территорий для обеспечения их устойчивого развития. 

В качестве доводов признания недействующим в оспариваемой части Генерального плана города Нижнего Новгорода (Схем) административный истец указал на то, что установление в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>, к функциональной зоне Жсм осуществлено без учета фактического использования данного земельного участка, на котором возведен индивидуальный жилой дом; земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне Жсм и в территории земель общего пользования - транспортной и инженерной инфраструктуры, озеленения, пешеходных связей и пространств. 

Оценив данные доводы, суд полагает, что само по себе наличие на Земельном участке административного истца жилого дома и наличие в документах кадастрового учета сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: жилищный фонд (частный сектор) (т.1 л.д.119-122), не влечет за собой необходимость признания оспариваемого в части Генерального плана города Нижнего Новгорода как противоречащего нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. 

Как указано выше, генеральный план муниципального образования является документом территориального планирования, который должен учитывать цели устойчивого развития территорий (статья 9 ГрК РФ).

Согласно пояснениям представителя административного истца в судебном заседании, пояснениям представителей административных ответчиков, а также Градостроительному плану земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес> (т.1 л.д.96-108), Земельный участок административного истца находится, в том числе в границах проекта планировки и межевания территории района «Большие Овраги» в Нижегородском и Советском районах города Нижнего Новгорода», утвержденного постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от 12.03.2014 года №792 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории района «Большие Овраги» в Нижегородском и Советском районах города Нижнего Новгорода». Указанным постановлением утвержден проект планировки и межевания территории района «Большие Овраги» в Нижегородском и Советском районах города Нижнего Новгорода, разработанный на основании постановления администрации города Нижнего Новгорода от 23.04.2012 года №1597 «О разрешении ООО «ИРС» подготовки проекта планировки и межевания территории района «Большие Овраги» в Нижегородском и Советском районах города Нижнего Новгорода». Также Земельный участок административного истца находится в границах проекта планировки центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура, ФИО7, Июльских дней, Студенческая, ФИО8, ФИО9, ФИО10 набережная, утвержденного распоряжением Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 года №1761-р «Об утверждении документации по планировке центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура, ФИО7, Июльских дней, Студенческая, ФИО8, ФИО9, ФИО10 набережная».

Таким образом, генеральный план муниципального образования, определяя назначение территорий такого муниципального образования исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы муниципальных образований определяют стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности. Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Суд полагает, что с учетом целевого назначения такого документа, как генеральный план муниципального образования, и возможности отражения в нем элементов перспективного развития территорий, федеральный законодатель предусмотрел в Градостроительном кодексе Российской Федерации норму права, устанавливающую, что утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 ГрК РФ).

С учетом приведенных выше положений закона, устанавливающего назначение такого документа как генеральный план муниципального образования, а также установленных по делу обстоятельств относительно принятого решения о развитии территории и её планировке, куда попадает земельный участок административного истца, суд считает, что указание на оспариваемых схемах Генерального плана города Нижнего Новгорода и отнесение Земельного участка административного истца частично к функциональной зоне Жсм, расположение части Земельного участка в границах рекомендуемых территорий земель общего пользования - транспортной и инженерной инфраструктуры, озеленения, пешеходных связей и пространств, отнесение его к зоне преимущественной трансформации территорий с включением в границы первоочередных участков освоения (до 2019 года), а всего кадастрового квартала №, включая Земельный участок административного истца, отнесение к территории, для которой предусмотрена реконструкция в соответствии с «Проектом планировки центральной части города Нижнего Новгорода», не приводит к противоречию оспариваемых схем Генерального плана города Нижнего Новгорода иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Суд не может согласиться с доводами административного истца том, что Земельный участок расположен в двух функциональных зонах, что противоречит действующему законодательству. Согласно Генеральному плану города Нижнего Новгорода, в том числе и оспариваемых в части схем, Земельный участок расположен в границах одной функциональной зоны - Жсм, а также в границах рекомендуемых земель общего пользования, границы которых уточняются в документации по планировке территории с одновременным уточнением границ функциональных зон. Градостроительный кодекс РФ не содержит требований о принадлежности земельного участка только к одной функциональной зоне. Также Градостроительный кодекс РФ не содержит положений, обязывающих органы власти определять границы функциональных зон исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территорий направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Генеральный план города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода», в оспариваемой административным истцом части не противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, в том числе и нормативным правовым актам, на которые ссылается в административном иске административный истцу ФИО1 

При рассмотрении требования ФИО1 о признании недействующим в части распоряжения Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 года №1761-р «Об утверждении документации по планировке центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура, ФИО7, Июльских дней, Студенческая, ФИО8, ФИО9, ФИО10 набережная» судом установлено следующее.

Из преамбулы оспариваемого распоряжения Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 года №1761-р следует, что оно принято на основании статьи 45 ГрК РФ, статьи 27 Закона Нижегородской области от 08.04.2008 года №37-З «Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области», распоряжения Правительства Нижегородской области от 21.12.2007 года №2046-р «О подготовке документации по планировке центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура, ФИО7, Июльских дней, Студенческая, ФИО8, ФИО9, ФИО10 набережная». 

Пунктом 1 оспариваемого распоряжения постановлено утвердить документацию по планировке центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура, ФИО7, Июльских дней, Студенческая, ФИО8, ФИО9, ФИО10 набережная. 

Как указано выше, территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статьи 1 и 9 ГрК РФ). 

Распоряжением Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 года №1761-р утверждены, в том числе следующие документы (схемы), положения которых оспариваются: «Схема функционально-планировочной организации центральной части города Нижнего Новгорода», «Схема красных линий и линий градостроительного регулирования центральной части города Нижнего Новгорода», «Схема высотных параметров застройки центральной части г.Нижнего Новгорода».

В соответствии со «Схемой функционально-планировочной организации центральной части города Нижнего Новгорода» Земельный участок административного истца относится к функциональной зоне Жсм («зоне смешанной функционально - «жилая - общественная многоквартирная» жилой застройки»). Также согласно данной Схеме Земельный участок административного истца отнесен к рекомендуемым территориям земель общего пользования - транспортной и инженерной инфраструктуры, озеленения, пешеходных связей и пространств (т.5 л.д.35, 36). 

«Схема красных линий и линий градостроительного регулирования центральной части города Нижнего Новгорода» содержит информацию о действующих красных линиях градостроительного регулирования и проектных красных линиях, а также на Схеме обозначены контуры проектной застройки в границах кадастрового квартала, в котором расположен Земельный участок (т.5 л.д.39, л.д.40).

Согласно «Схемы высотных параметров застройки центральной части г.Нижнего Новгорода» Земельный участок административного истца относится к зоне с режимом «В» - кварталы с предельной установленной высотой застройки в охранных зонах объектов культурного наследия и с рекомендуемой расчетной высотой по другим кварталам; предельная разрешенная высота застройки в зоне до 9 этажей при обязательном визуально-ландшафтном обосновании доминант более 9 этажей, с обозначением высоты застройки 12 этажей. В Схеме обозначена проектная красная линия, проходящая по Земельному участку (т.5 л.д.37, л.д.38).

Порядок осуществления проекта планировки территории предусмотрен главой 5 ГрК РФ. 

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (части 1, 2 статьи 42 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона Нижегородской области от 03.10.2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области» первоначально Правительством Нижегородской области было издано распоряжение от 21.12.2007 года №2046-р «О подготовке документации по планировке центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура, ФИО7, Июльских дней, Студенческая, ФИО8, ФИО9, ФИО10 набережная» (т.2л.д.240-241) 

В административном исковом заявлении административный истец ФИО1 указывает на имеющее противоречие распоряжения Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 года №1761-р в оспариваемой ею части положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, ссылаясь на то, что схемой функционально-планировочной организации применительно к участку административного истца установлена зона Жм-3, не допускающая осуществление индивидуального жилищного строительства, а также на то, что в схеме красных линий градостроительного регулирования центральной части города Нижнего Новгорода красная линия проходит через границы её Земельного участка.

Оценив данные доводы, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что согласно схемы функционально-планировочной организации центральной части города Нижнего Новгорода, утвержденной в составе документации по планировке центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура, ФИО7, Июльских дней, Студенческая, ФИО8, ФИО9, ФИО10 набережная, утвержденной распоряжением Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 года №1761-р, земельный участок административного истца с кадастровым номером № располагается в функциональной зоне Жсм (зоне смешанной функционально - «жилая-общественная многоквартирная» жилой застройки»). Данное обстоятельство подтверждается самой схемой функционально-планировочной организации центральной части города Нижнего Новгорода и представленным фрагментом Схемы (т.5 л.д.35, л.д.36). 

Согласно Схемы красных линий градостроительного регулирования центральной части города Нижнего Новгорода, а также Схемы высотных параметров застройки центральной части г.Нижнего Новгорода, утвержденных в составе документации по планировке центральной части города Нижнего Новгорода, красная линия проходит через границы Земельного участка административного истца. 

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Исходя из положений статей 9, 41, 42 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Анализ содержащихся в Градостроительном кодексе Российской Федерации норм права позволяет суду сделать вывод о том, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к указания в схемах функциональных зон и красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории. При этом разработка красных линий в составе планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории.

По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки конкретной территории призван обеспечивать не только права интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Следовательно, при разработке документов территориального планирования задача состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Из Проекта планировки центральной части города Нижнего Новгорода следует, что реализация проекта планировки центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура, ФИО7, Июльских дней, Студенческая, ФИО8, ФИО9, ФИО10 набережная направлена на увеличение социально-культурной привлекательности городского центра за счет воссоздания исторического и формирования уникального архитектурного облика его застройки, в том числе за счет развития общественных функций; уменьшение доли промышленных территорий в центральной планировочной части города Нижнего Новгорода; повышение уровня урбанизации и доли общественной застройки на примагистральных территориях по направлению к главным планировочным узлам, в том числе станциям метрополитена; повышение обеспеченности жилой площадью населения центральной зоны; увеличение ёмкости сети дошкольных образовательных учреждений за счет нового строительства - 6400 мест в центральной планировочной зоне; увеличение емкости сети общеобразовательных учреждений в центральной планировочной зоне за счет нового строительства - 14700 мест; увеличение мощности сети территориальных поликлиник для взрослых и детей на 2800 посещений в смену и т.д. (т.2 л.д. 36-57).

Кроме того, из пояснений представителя департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области следует, что красные линии, указанные в распоряжении Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 года №1761-р, подлежат применению в части, не противоречащей документации по планировке территорий, утвержденной в более поздние сроки и более детально уточняющей планировку данной территории. Применительно к Земельному участку административного истца - это Проект планировки и межевания территории района «Большие Овраги» в Нижегородском и Советском районах города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от 12.03.2014 года №792 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории района «Большие Овраги» в Нижегородском и Советском районах города Нижнего Новгорода». Согласно данному постановлению от 12.03.2014 года №792 красные линии, установленные для территории, в пределах которой расположен земельный участок по ул.Елецкая, д.4, принадлежащий административному истцу на праве собственности, не пересекают границы данного участка, в связи с чем права административного истца ФИО1 оспариваемыми ею Схемами, утвержденными распоряжением Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 года №1761-р в составе планировочной документации, не нарушаются. Актуальная информация о красных линиях содержится в градостроительном плане Земельного участка административного истца с кадастровым номером № (т.1 л.д.99).

Суд также учитывает, что Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит правовой нормы, которая бы не допускала возможности указания в документах территориального планирования, в том числе в проекте планировки территории, земельного участка одновременно в функциональной зоне и территории земель общего пользования (в отличие от положений 4 статьи 30 ГрК РФ, устанавливающей, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне). 

При рассмотрении данного административного дела суд также учитывает, что положения части 12.4 статьи 45 ГрК РФ (введена Федеральным законом от 31.12.2014 года №499-ФЗ), предусматривающие необходимость до утверждения проекта планировки территории его согласования с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, вступили в силу после принятия Правительством Нижегородской области распоряжения от 17.08.2012 года №1761-р и не подлежат применению при рассмотрении настоящего дела.

При таких обстоятельствах суд полагает, что распоряжение Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 года №1761-р «Об утверждении документации по планировке центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура, ФИО7, Июльских дней, Студенческая, ФИО8, ФИО9, ФИО10 набережная» в оспариваемой административным истцом части не противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, в том числе и нормативным правовым актам, на которые ссылается в административном иске административный истцу ФИО1 

При рассмотрении требования ФИО1 о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденных приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 года №07-01-06/22, судом установлено следующее.

В составе Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденных приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 года №07-01-06/22, содержатся, в том числе: Карта границ территориальных зон города Нижнего Новгорода» (ст.16 «Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода»), «Фрагмент карты границ территориальных зон города Нижнего Новгорода. Советский район» (ст.16.7 «Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода»).

В соответствии с «Картой границ территориальных зон города Нижнего Новгорода» и «Фрагментом карты границ территориальных зон города Нижнего Новгорода. Советский район» вся территория кадастрового квартала № в Советском районе г.Нижнего Новгорода (

<

адрес>), включая земельный участок административного истца, отнесена к функциональной зоне П*ТЖсм (зона реорганизации застройки в смешанную многоквартирную и общественную застройку (т.3 л.д.1-337, т.5 л.д.41, 42). 

Согласно положениям статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7).

Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

На основании части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 ГрК РФ, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

С учетом положений части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ данным законом закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. 

Из положений статьи 1 Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода следует, что они приняты, в том числе в соответствии и с Генеральным планом города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 (т.4 л.д.3). 

Как указано выше, в Генеральном плане города Нижнего Новгорода Земельный участок административного истца располагается в функциональной зоне Жсм (зона смешанной функционально - «жилая - общественная многоквартирная» жилой застройки). Отнесение земельного участка оспариваемыми в части статьями 16 и 16.7 Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода (которыми утверждены «Карта границ территориальных зон города Нижнего Новгорода» и «Фрагмент карты границ территориальных зон города Нижнего Новгорода. Советский район») к территориальной зоне П*ТЖсм («зона реорганизации застройки в смешанную многоквартирную и общественную застройку») приводит к соответствию Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода положениям Генерального плана города Нижнего Новгорода. О необходимости приведения в соответствие с Генеральным планом ранее действовавших Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 15.11.2005 года №89, указано и в самом постановлении городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» (пункт 3).

Оспаривая Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, административный истец ФИО1 полагает, что принадлежащий ей Земельный участок необоснованно включен в границы комплексного устойчивого развития территории при утверждении Правил. 

Суд считает, что данный вывод основан на ошибочном толковании норм материального права. 

Статьей 2 ГрК РФ закреплено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Из приведенных в настоящем решении положений статей 1, 30, 41 ГрК РФ следует, что правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, то есть обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, наиболее эффективного использования территории, в том числе по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов.

В соответствии с частями 4, 5.1 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, а также в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности.

Согласно статье 36.9 Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода зона П*ТЖсм выделена в целях обеспечения комплексного и устойчивого развития городских территорий, выбора наиболее эффективного использования территории с учетом решений Генерального плана и предусматривает возможность изменения функций существующей застройки. Размещение объектов капитального строительства осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны ТЖсм.

Согласно карте территорий, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, участок истца попадает в границы перспективной территории, подлежащей развитию, что не противоречит нормам действующего законодательства. Вывод административного истца о том, что в отношении данной территории не может быть принято решение о развитии, не основан на нормах права. 

Установление границы территориальной зоны П*ТЖсм в отношении Земельного участка административного истца не противоречит положениям, предусмотренным статьей 34 ГрК РФ. Применение части 1 статьи 34 ГрК РФ, устанавливающей обстоятельства, которые должны быть учтены при подготовке правил землепользования и застройки, кроме названного административным истцом условия формирования территориальных зон (сложившаяся планировка территории и существующего землепользования) предусматривает и иные условия, которые должны быть учтены при формировании территориальных зон (пункты 1, 2, 3, 5, 6 и 7). При этом положение пункта 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ не является абсолютным и не может применяться в отрыве от иных положений указанной правовой нормы. 

Применительно к обстоятельствам настоящего административного дела граница территориальной зоны П*ТЖсм установлена по границе существующего проезда с учетом сложившейся планировке территории и существующего землепользования. Обязанность установления границ территориальных зон в соответствии с границей кадастрового квартала законом, в том числе положениями части 2 статьи 34 ГрК РФ, не предусмотрена.

Суд также приходит к выводу об отсутствии противоречия оспариваемых в части статей 16 и 16.7 Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, которыми утверждены «Карта границ территориальных зон города Нижнего Новгорода» и «Фрагмент карты границ территориальных зон города Нижнего Новгорода. Советский район», положениям части 4 статьи 30 ГрК РФ и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. 

Из содержания исследованных судом «Карты границ территориальных зон города Нижнего Новгорода» и «Фрагмента карты границ территориальных зон города Нижнего Новгорода. Советский район» следует, что Земельный участок административного истца расположен в одной территориальной зоне П*ТЖсм. 

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании недействующими Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденных приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 года №07-01-06/22, в части статьи 16 «Карта границ территориальных зон города Нижнего Новгорода», а также в части статьи 16.7 «Фрагмент карты границ территориальных зон города Нижнего Новгорода. Советский район» в части отнесения всего кадастрового квартала №, включая земельный участок административного истца ФИО1 (кадастровый №, адрес: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>), к функциональной зоне П*ТЖсм («зоне реорганизации застройки в смешанную многоквартирную и общественную застройку»).

При рассмотрении настоящего дела суд также учитывает, что административный истец ФИО1, оспаривая в части Генеральный план г.Нижнего Новгорода, распоряжение Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 года №1761-р и Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, заявила требования не только о признании недействующими данных нормативных правовых актов в части, касающейся принадлежащего ей Земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>, но и в отношении всего кадастрового квартала №, в пределах которого расположены земельные участки, не принадлежащие административному истцу, что также не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Помимо указанных требований о признании недействующими в части нормативных правовых актов административным истцом ФИО1 заявлены требования о возложении на административных ответчиков (в порядке их полномочий и компетенции на дату вынесения решения по данному делу) обязанности принять новые нормативные правовые акты, заменяющие (изменяющие) нормативные правовые акты, признанные не действующими (в части), в частности: обязать административных ответчиков внести в нормативные правовые акты (в оспариваемой части) соответствующие изменения, устанавливающие отнесение кадастрового квартала № (всей его территории, включая земельный участок административного истца ФИО1 (кадастровый №, адрес: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>) к функциональной зоне Жи-3 (территориальной ТЖи-3) («зоне индивидуальной высокоплотной жилой застройки»); обязании административных ответчиков обеспечить внесение соответствующих изменений в «План функционально-планировочной организации с регламентами застройки центральной части города Нижнего Новгорода», размещенный на сайте администрации г.Нижнего Новгорода в составе «Проекта планировки центральной части города Нижнего Новгорода».

В удовлетворении данных требований суд также отказывает, так как они являются производными от заявленных требований о признании недействующими в части Генерального плана г.Нижнего Новгорода, распоряжения Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 года №1761-р и Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, в удовлетворении которых судом по настоящему делу отказано.

На основании пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 по настоящему делу должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим Генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода», в части:

«Сводной схемы функционально - планировочной организации г.Нижнего Новгорода. Основной чертеж признать» в части:

отнесения части кадастрового квартала № (выше линии ул.Красносельская), включая часть земельного участка административного истца ФИО1 (кадастровый номер №, адрес: 

<

адрес>), к функциональной зоне Жсм («зоне смешанной функционально - «жилая - общественная многоквартирная» жилой застройки»);

отнесения части кадастрового квартала № (по линии ул.Красносельская), включая часть земельного участка административного истца ФИО1 (кадастровый номер №, адрес: г.Нижний Новгород, Советский район, ул.Елецкая, д.4), к рекомендуемым территориям земель общего пользования - транспортной и инженерной инфраструктуры, озеленения, пешеходных связей и пространств (т.е. к зоне публичного сервитута); 

отнесения части кадастрового квартала № (выше линии ул.Красносельская), включая часть земельного участка административного истца ФИО1 (кадастровый номер №, адрес: 

<

адрес> к зоне преимущественной трансформации территорий;

отнесения всего кадастрового квартала № включая земельный участок административного истца ФИО1 (кадастровый №, адрес: 

<

адрес>), к первоочередным участкам освоения (до 2019 года);

«Схемы границ функциональных зон территории г.Нижнего Новгорода с параметрами планируемого развития и границами участков для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения» в части:

отнесения части кадастрового квартала № (выше линии ул.Красносельская), включая часть земельного участка административного истца ФИО1 (кадастровый №, адрес: 

<

адрес> к функциональной зоне Жсм («зоне смешанной функционально - «жилая - общественная многоквартирная» жилой застройки»);

отнесения части кадастрового квартала № (по линии ул.Красносельская), включая часть земельного участка административного истца ФИО1 (кадастровый №, адрес: 

<

адрес>), к рекомендуемым территориям земель общего пользования - транспортной и инженерной инфраструктуры, озеленения, пешеходных связей и пространств (т.е. к зоне публичного сервитута);

«Схемы планируемого градостроительного освоения и реорганизации территории г.Нижнего Новгорода» в части:

отнесения части кадастрового квартала № (выше линии ул.Красносельская), включая часть земельного участка административного истца ФИО1 (кадастровый №, адрес: 

<

адрес>), к застраиваемой территории, для которой предусмотрена преимущественная трансформация территории;

отнесения части кадастрового квартала № (по линии ул.Красносельская), включая часть земельного участка административного истца ФИО1 (кадастровый №, адрес: 

<

адрес>), к рекомендуемым территориям земель общего пользования - транспортной и инженерной инфраструктуры, озеленения, пешеходных связей и пространств (т.е. к зоне публичного сервитута);

«Схемы очередности реализации (этапов освоения территории г. Нижнего Новгорода)» в части:

отнесения части кадастрового квартала № (выше линии ул.Красносельская), включая часть земельного участка административного истца ФИО1 (кадастровый №, адрес: 

<

адрес>), к функциональной зоне Жсм («зоне смешанной функционально - «жилая - общественная многоквартирная» жилой застройки»);

отнесения части кадастрового квартала № (по линии ул.Красносельская), включая часть земельного участка административного истца ФИО1 (кадастровый №, адрес: 

<

адрес>), к рекомендуемым территориям земель общего пользования - транспортной и инженерной инфраструктуры, озеленения, пешеходных связей и пространств (т.е. к зоне публичного сервитута); 

отнесения всего кадастрового квартала №, включая земельный участок административного истца ФИО1 (кадастровый №, адрес: 

<

адрес> ФИО15, 

<

адрес>) к территории, для которой предусмотрена реконструкция в соответствии с «Проектом планировки центральной части города Нижнего Новгорода»; 

о признании недействующим распоряжения Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 года №1761-р «Об утверждении документации по планировке центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура, ФИО7, Июльских дней, Студенческая, ФИО8, ФИО9, ФИО10 набережная» в части:

«Схемы функционально-планировочной организации центральной части города Нижнего Новгорода» в части:

отнесения части кадастрового квартала № (выше линии ул.Красносельская), включая часть земельного участка административного истца ФИО1 (кадастровый №, адрес: 

<

адрес>), к функциональной зоне Жсм («зоне смешанной функционально - «жилая - общественная многоквартирная» жилой застройки»);

отнесения части кадастрового квартала № (по линии ул.Красносельская), включая часть земельного участка административного истца ФИО1 (кадастровый №, адрес: 

<

адрес>), к рекомендуемым территориям земель общего пользования - транспортной и инженерной инфраструктуры, озеленения, пешеходных связей и пространств (т.е. к зоне публичного сервитута);

установления в кадастровом квартале № (вдоль границы функциональной зоны Жсм по линии 

<

адрес>) проходящей через земельный участок административного истца ФИО1 (кадастровый №, адрес: 

<

адрес>) красной линии градостроительного регулирования / зеленой линии градостроительного регулирования (пешеходные зоны и озеленение) (т.е. отнесение части земельного участка административного истца к зоне публичного сервитута);

«Схемы красных линий и линий градостроительного регулирования центральной части города Нижнего Новгорода» в части:

отнесения части кадастрового квартала № (по линии ул.Красносельская), включая часть земельного участка административного истца ФИО1 (кадастровый №, адрес: 

<

адрес>), к рекомендуемым территориям земель общего пользования - транспортной и инженерной инфраструктуры, озеленения, пешеходных связей и пространств (т.е. к зоне публичного сервитута);

установления в кадастровом квартале № (вдоль границы функциональной зоны Жсм по линии ул.Красносельская) проходящей через земельный участок административного истца ФИО1 (кадастровый №, адрес: 

<

адрес>) «действующей» красной линии градостроительного регулирования (т.е. отнесение части земельного участка административного истца к зоне публичного сервитута);

размещения в кадастровом квартале № (вдоль границы функциональной зоны Жсм) в пределах границ земельного участка административного истца ФИО1 (кадастровый №, адрес: 

<

адрес> эскиза (контуров) проектной застройки; 

«Схемы высотных параметров застройки центральной части г.Нижнего Новгорода» в части:

отнесения части кадастрового квартала № (по линии ул.Красносельская), включая часть земельного участка административного истца ФИО1 (кадастровый №, адрес: 

<

адрес>), к рекомендуемым территориям земель общего пользования - транспортной и инженерной инфраструктуры, озеленения, пешеходных связей и пространств (т.е. к зоне публичного сервитута); 

установления в кадастровом квартале № (вдоль границы функциональной зоны Жсм по линии ул.Красносельская) проходящей через земельный участок административного истца ФИО1 (кадастровый №, адрес: 

<

адрес>) «проектной» красной линии градостроительного регулирования (т.е. отнесение части земельного участка административного истца к зоне публичного сервитута);

установления для части кадастрового квартала № (в границах функциональной зоны Жсм выше линии ул.Красносельская) в границах земельного участка административного истца ФИО1 (кадастровый №, адрес: 

<

адрес>) регламента застройки для квартала с режимом «В» (т.е. «квартала с предельной установленной высотой застройки в охранных зонах объектов культурного наследия и с рекомендуемой расчетной высотой по другим кварталам; с предельной разрешенной высотой застройки в зоне до 9 этажей при обязательном визуально-ландшафтном обосновании доминант более 9 этажей»), с обозначением высоты застройки 12 этажей;

о признании недействующими Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденных приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 года №07-01-06/22, в части статьи 16 «Карта границ территориальных зон города Нижнего Новгорода», а также в части статьи 16.7 «Фрагмент карты границ территориальных зон города Нижнего Новгорода. Советский район» в части отнесения всего кадастрового квартала №, включая земельный участок административного истца ФИО1 (кадастровый №, адрес: 

<

адрес>), к функциональной зоне П*ТЖсм («зоне реорганизации застройки в смешанную многоквартирную и общественную застройку»), 

а также в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о возложении на административных ответчиков (в порядке их полномочий и компетенции на дату вынесения решения по данному делу) обязанности принять новые нормативные правовые акты, заменяющие (изменяющие) нормативные правовые акты, признанные не действующими (в части), в частности: обязать административных ответчиков внести в нормативные правовые акты (в оспариваемой части) соответствующие изменения, устанавливающие отнесение кадастрового квартала № (всей его территории, включая земельный участок административного истца ФИО1 (кадастровый №, адрес: 

<

адрес>), к функциональной зоне Жи-3 (территориальной ТЖи-3) («зоне индивидуальной высокоплотной жилой застройки»); обязании административных ответчиков обеспечить внесение соответствующих изменений в «План функционально-планировочной организации с регламентами застройки центральной части города Нижнего Новгорода», размещенный на сайте администрации г.Нижнего Новгорода в составе «Проекта планировки центральной части города Нижнего Новгорода» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья областного суда М.А. Кручинин

В окончательной форме решение суда составлено 23.11.2018 года. 

Судья областного суда М.А. Кручинин