25RS0030-01-2024-001687-32

Дело № 2-859/2024

Мотивированное 

решение

 изготовлено 18.12.2024 года. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2024 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Н.С.,

при секретаре Осолихиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к КГБУЗ «Хасанская центральная районная больница» о возложении обязанности включить в реестр работников, которым начисляется специальная социальная выплата за период с 01.10.2023,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указала, что состоит в трудовых отношениях с ответчиком в должности врача по паллиативной медицинской помощи с 12.09.2023. В связи с выполнением трудовых функций, в которые входит проведение медицинского обследования для определения тактики патогенетического и симптоматического лечения боли и иных тяжелых проявлений неизлечимо прогрессирующих заболеваний, она имеет право на ежемесячную специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», однако ответчик не включил её в реестр медицинских работников, имеющих право на получение указанной выплаты. На письмо истицы Министерство здравоохранения Приморского края дан ответ от 29.10.2024 № 18-9641 о возможности получения специальной социальной выплаты врачом по паллиативной медицинской помощи КГБУЗ «Хасанская ЦРБ», КГБУЗ «ХЦРБ» не согласился с данной позицией Министерства здравоохранения. КГБУЗ «ХЦРБ» имеет в своем составе структурные подразделения, в том числе отделение сестринского ухода врачом которого является истец. Согласно должностной инструкции врач по паллиативной медицинской помощи осуществляет сбор жалоб, анамнеза болезни и жизни пациентов, медицинский осмотр пациентов, проведение диагностики хронического болевого синдрома и иных тяжелых проявлений неизлечимых прогрессирующих заболеваний у пациентов КГБУЗ «Хасанская ЦРБ». Должность, которую занимает истец, соответствует должностям, определенным в номенклатуре должностей. 

Просит возложить на КГБУЗ «Хасанская центральная районная больница» обязанность включить её, как врача по паллиативной медицинской помощи КГБУЗ «Хасанская ЦРБ» в реестр работников, которым начисляется специальная социальная выплата за период с 01.10.2023, взыскать с КГБУЗ «Хасанская ЦРБ» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В судебном заседании истица исковые требования поддерживала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика КГБУЗ «ХЦРБ» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований истца.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

В силу статьи 2 ТК РФ основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 72 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 08.08.2024, с изм. от 26.09.2024) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Информация об установлении дополнительных гарантий и мер социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам размещается в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере". Размещение и получение указанной информации в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 (ред. от 20.03.2024) «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (вместе с «Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования») (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата.

Согласно п. 2 данного Постановления выплата осуществляется следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в пп. «а» и «б» настоящего пункта; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р; е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в пп. «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р; и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Пунктом 3 Постановления установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Пунктом 4 Правил определено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Из п. 10 Постановления № 2568 следует, что фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации обеспечить: а) ежемесячное, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представление в Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации информации о специальных социальных выплатах, включая фамилию, имя, отчество (при наличии), должность медицинского работника, страховой номер индивидуального лицевого счета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведения об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), период, за который произведена специальная социальная выплата, и ее размер;

Пунктом 14 Постановления предусмотрено рекомендовать высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации: а) установить за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации специальные социальные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также для медицинских работников отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям;

В соответствии с п. 3 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказ Минздрава России от 02.05.2023 № 205н (ред. от 04.12.2023). 

Медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации по должности, включенной в номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность (п. 13 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 08.08.2024, с изм. от 26.09.2024) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 08.08.2024, с изм. от 26.09.2024) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусматривает, что медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи относятся 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

В силу ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Судом установлено, что ФИО1 с 12.09.2023 работает в КГБУЗ №ХЦРБ» в должности врача по паллиативной медицинской помощи отделение сестринского ухода, что подтверждается приказом № 28п от 12.09.2023 о переводе работника на другую работу, дополнительным соглашением к трудовому договору № 5247 от 22.06.2009, и не оспаривалось сторонами.

Согласно дополнительного соглашения к трудовому договору, в её трудовую деятельность входит: проведение медицинского обследования для определения тактики патогенического и симптоматического лечения боли и иных тяжких проявлений неизлечимо прогрессирующих заболеваний а также назначение лечения, контроль эффективности в том числе: оказание по паллиативной медицинской помощи, осуществляет сбор жалоб, анамнеза болезни и жизни пациентов, медицинский осмотр пациентов, назначение лекарственных препаратов, оказание медицинской помощи в экстренной форме, проведение диагностики хронического болевого синдрома и иных тяжелых проявлений неизлечимых прогрессирующих заболеваний у пациентов КГБУЗ «Хасанская ЦРБ» и иные.

Согласно Уставу, утвержденному распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 20.02.2021 № 86-ри, Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Хасанская центральная районная больница» является – бюджетным учреждением, юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, круглую печать со своим полным наименованием и изображением герба Приморского края, штампы, бланки. Предметом деятельности Учреждения является: оказание консультативно - диагностической и лечебной помощи населению Приморского края. Медицинская деятельность: при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): в том числе при оказании паллиативной медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях по: терапии.

Согласно п. 1.13. Устава учреждение имеет в своем составе обособленные подразделения, не являющиеся филиалами (представительствами) Учреждения в том числе отделение сестринского ухода.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что в нарушение указанных норм, ФИО1 не была включена КГБУЗ «ХЦРБ» в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

Из ответа Министерства здравоохранения Приморского края от 29.10.2024 № 18-9641 на обращение КГБУЗ «ХЦРБ» следует, что имеются основания для установления специальной социальной выплаты по постановлению Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 врачу по паллиативной медицинской помощи КГБУЗ «ХЦРБ». 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1 является врачом по паллиативной помощи отделения сестринского ухода КГБУЗ «Хасанская ЦРБ», она относится к категории медицинских работников, указанных в пп. «а» п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, и имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты со дня возникновения права на её назначение, в связи с чем КГБУЗ «ХЦРБ» допущено незаконное бездействие по её включению в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за период с 01.10.2023.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на КГБУЗ «ХЦРБ» подлежит возложению обязанность включить ФИО1, как врача по паллиативной медицинской помощи КГБУЗ «Хасанская ЦРБ» в реестр работников, которым начисляется специальная социальная выплата за период с 01.10.2023.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

Таким образом, с КГБУЗ «ХЦРБ» в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб., уплаченная при подаче иска в суд, согласно платёжному поручению №898849 от 22.10.2024.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Возложить на КГБУЗ «Хасанская центральная районная больница» обязанность включить ФИО1 - врача по паллиативной медицинской помощи КГБУЗ «Хасанская центральная районная больница» в реестр работников, которым начисляется специальная социальная выплата за период с 01.10.2023.

Взыскать с КГБУЗ «Хасанская ЦРБ» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.

Судья Н.С. Нефёдова