Дело № 7-692/2025 Судья Закольская Д.В.

РЕШЕНИЕ

город Челябинск 17 сентября 2025 года 

Судья Челябинского областного суда Майорова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу ФИО2 на постановление 

<

данные изъяты> отдела полиции МО МВД России по ЗАТО г. Трёхгорный Челябинской области ФИО8 от 24 февраля 2025 года №, решение судьи Трёхгорного городского суда Челябинской области от 17 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

установил:

постановлением 

<

данные изъяты> отдела полиции МО МВД России по ЗАТО г. Трёхгорный Челябинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Трёхгорного городского суда Челябинской области от 17 июля 2025 года указанное постановление оставлено без изменений. 

В жалобе, поданной в Челябинский областной суд, ФИО2 просит вынесенное по делу постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие состава административного правонарушения, отсутствие трудового договора в материалах дела, неверное определение лица находящегося на фотографиях.

ФИО2, представители административного органа в судебное заседание областного суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направили. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. 

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 ст. 13 данного Федерального закона, заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 4 ст. 13 данного Федерального закона, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:

Постановлением Губернатора Челябинской области от 03 ноября 2023 года № 273 «Об установлении запрета на 2024 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Челябинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» установлен запрет на 2024 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Челябинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, в том числе при осуществлении недифференцированной деятельности частных домашних хозяйств по производству товаров и предоставлению услуг для собственного потребления. 

Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014, утвержденным Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст, к подгруппе недифференцированной деятельности частных домашних хозяйств по производству товаров и предоставлению услуг для собственного потребления относится в том числе строительство жилищ для собственного потребления.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 11 сентября 2025 года в 12 часов 00 минут по адресу 

<

...> Челябинской области, привлек к трудовой деятельности гражданина 

<

данные изъяты> ФИО5 в качестве разнорабочего в строительстве, чем допустил несоблюдение установленных Постановлением Губернатора Челябинской области от 03 ноября 2023 года № 273 «Об установлении запрета на 2024 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Челябинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Факт совершения ФИО2 вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом №-Ю об административном правонарушении от 29 января 2025 года; рапортом УУП ФИО6 от 29 января 2025 года; протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО5 от 12 сентября 2024 года; рапортом УУП ФИО7 от 11 сентября 2024 года; объяснением ФИО1 от 11 сентября 2024 года; объяснением ФИО5 от 11 сентября 2024 года; копией постановления судьи Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от 12 сентября 2024 года в отношении ФИО5 по ч. 2 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и другими доказательствами, содержащимися в материалах дела.

При таких обстоятельствах деяние ФИО2 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом соблюден.

Вывод суда о наличии в деянии ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения. Требования статьей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

Доводы жалобы, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены права ФИО2 основанием к отмене вынесены по делу актов служить не могут, поскольку постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5 предметом рассмотрения данного дела не является.

Ссылка заявителя на то, что на ФИО2 не распространяется действие Постановление Губернатора Челябинской области от 03 ноября 2023 года № 273 «Об установлении запрета на 2024 год», поскольку он является физическим лицом, основана на неверном понимании норм права.

Так, как указано в ст. 20 Трудового кодекса РФ, работодатель – физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Согласно п. 98.10 «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» Деятельность недифференцированная частных домашних хозяйств по производству товаров для собственного потребления включает строительство жилищ.

Из материалов дела следует, что нарушение совершенное ФИО2 выразилось в привлек к трудовой деятельности гражданина 

<

данные изъяты> ФИО5 в качестве разнорабочего в строительстве дачи.

Таким образом, на ФИО2 распространяет действие Постановление Губернатора Челябинской области от 03 ноября 2023 года № 273 «Об установлении запрета на 2024 год» как на хозяйствующий субъект.

Мнение заявителя, что право определять виды деятельности, для осуществления которых физическим лицам запрещается привлекать иностранных граждан, действующим миграционным законодательством высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации не предоставлено, основано на ином понимании норм права.

В соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности (абзац первый).

При установлении такого запрета высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации (абзац второй).

Таким образом, федеральный законодатель, предоставил высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации право определять виды экономической деятельности, в которых может быть установлен запрет на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Дело рассмотрено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В постановлении судьи районного суда по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

При назначении наказания требования закона соблюдены. Наказание ФИО2 назначено в пределах санкции части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющие значение для правильного назначения наказания обстоятельства дела учтены: судьей районного суда учтены характер совершенного правонарушения, имущественное положение, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Административное наказание назначено с учетом характера правонарушения, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения виновного лица, совершения им вменяемого правонарушения впервые, по правилам статей 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Оснований для признания назначенного заявителю наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на индивидуального предпринимателя административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

постановление 

<

данные изъяты> отдела полиции МО МВД России по ЗАТО г. Трёхгорный Челябинской области ФИО4 от 24 февраля 2025 года №-Ю, решение судьи Трёхгорного городского суда Челябинской области от 17 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Е.Н. Майорова