Дело № 2-1339/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Александрова К.А., 

при секретаре судебного заседания Соколовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировской, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии, взыскании судебных расходов, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (далее – ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова) о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 01 июня 2020 года № № в части отказа ФИО1 во включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 22 сентября 1997 года по 22 октября 1997 года, с 23 сентября 2002 года по 23 октября 2002 года, с 25 сентября 2007 года по 25 октября 2007 года, с 06 февраля 2012 года по 06 марта 2012 года, с 17 апреля 2017 года по 25 мая 2017 года, дополнительных выходных дней Радоница 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года, 28 апреля 2020 года; обязании включить в пенсионный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, указанные периоды, установить факт наличия 30 лет льготного страхового стажа осуществления лечебной деятельности по состоянию на 01 декабря 2019 года и назначить истцу досрочную пенсию по старости с 01 июня 2020 года; взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины. В обоснование заявленных требований указала, что решением ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 01 июня 2020 года № ФИО1 отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет, поскольку из специального стажа необоснованно исключены вышеуказанные периоды. 

От ответчика поступили возражения на исковое заявление. ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме в связи с тем, что досрочная страховая пенсия является дополнительной социальной гарантией для граждан, осуществляющих работу с большой физической и нравственной нагрузкой. Понятие «работа» подразумевает практическое применение знаний, полученных в процессе профессионального образования, то есть реализацию на практике в лечебном учреждении своих профессиональных навыков для обеспечения охраны здоровья населения. Таким образом, любая иная деятельность, не являющаяся лечебной, не может рассматриваться как основание для назначения досрочной пенсии. То обстоятельство, что на время прохождения курсов повышения квалификации и дополнительных выходных дней за истцом сохранялось рабочее место и средняя заработная плата является несущественным, так как указанные условия необходимы только для включения соответствующих периодов в страховой стаж на общих условиях, что ответчиком не оспаривается. В период прохождения курсов повышения квалификации ФИО1 лечебную деятельность, за ведение которой предоставляется льготное пенсионное обеспечение, не осуществляла, поэтому соответствующий период не включается в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Кроме того, Правилами от 29 октября 2002 года № включение в специальный стаж курсов повышения квалификации, дополнительных выходных дней Радоницы не предусмотрено.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала исковые требования с учетом уточнений, просила их удовлетворить в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика на основании доверенности от 09 января 2020 года ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, настаивала на письменных возражениях, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Истец, извещенный судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации. 

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

На основании ч. 1.1 ст. 30 указанного Федерального закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. п. 19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что гражданам, которые приобретут право на страховую пенсию по старости на основании п.п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона в 2019 году, назначение страховой пенсии по старости осуществляется не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения соответствующего права. 

При этом ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» закреплено, что гражданам, которые указаны в п. п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, при возникновении права на пенсию в 2019 году срок назначения пенсии определен не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила № 781). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665. 

Согласно п. п. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 05 ноября 2002 года № 320-0 признано, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в указанный стаж включаются все периоды, которые засчитывались в общий и специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы.

Кроме того, пенсионные права граждан могут оцениваться с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П. 

В соответствии с правой позицией, отраженной в постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, и закрепленной в последующем в Постановлении Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении права на досрочную страховую пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются Списки должностей и учреждений.., Правила исчисления сроков выслуги лет, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 (действие которого распространяется на периоды работы до 01 января 1992 года), Постановлением Совета Министров СССР от 06 сентября 1991 года № 464 (действующие в отношении периодов работы с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года), Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 (действие которого распространяется на периоды работы с 01 ноября 1999 года до 31 декабря 2001 года) и Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Судом на основании представленных по делу доказательств установлено, и не оспаривалось сторонами, что 21 мая 2020 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности более 30 лет.

Решением ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 01 июня 2020 года № ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку стаж осуществления лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по нормам п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», выработан только 17 мая 2020 года. Величина индивидуального пенсионного коэффициента истца определена пенсионным органом и составила 65,799. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с 26 мая 1992 года по 25 мая 2020 года работала в ГУЗ «Саратовский областной клинический госпиталь для ветеранов войн» в должностях: медицинской сестры терапевтического отделения, медицинской сестры процедурной лечебно-диагностического отделения стационара, медицинской сестры процедурной кардиологического отделения стационара, медицинской сестры процедурной 3 терапевтического отделения стационара, старшей медицинской сестры приемного отделения стационара, старшей медицинской сестры 1 приемного отделения стационара № 1, на одну ставку при нормальной продолжительности рабочего времени.

Согласно справке от 25 мая 2020 года № 10 в период работы в ГУЗ «Саратовский областной клинический госпиталь для ветеранов войн» истец направлена работодателем на курсы повышения квалификации с отрывом от работы и сохранением средней заработной платы с 22 сентября 1997 года по 22 октября 1997 года (приказ от 19 сентября 1997 года № 262), с 23 сентября 2002 года по 23 октября 2002 года (приказ от 20 сентября 2002 года № 79-к), с 25 сентября 2007 года по 25 октября 2007 года (приказ от 17 сентября 2007 года № 57-к), с 06 февраля 2012 года по 06 марта 2012 года (приказ от 30 января 2012 года № 4-к), с 17 апреля 2017 года по 25 мая 2017 года (приказ от 12 апреля 2017 года № 25-к). 

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работу. 

В силу ст. 196 ТК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. 

На основании ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, действовавших до 01 января 2012 года, правом на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации обладали лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Аналогичное требование закреплено и в ст. 100 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 610, предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников. 

На основании п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 22 марта 2012 года № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших» в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы.

Из материалов дела следует, что дополнительные выходные дни 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года, 28 апреля 2020 года предоставлены истцу на основании закона субъекта в период работы в ГУЗ «Саратовский областной клинический госпиталь для ветеранов войн», подпадающей под календарное исчисление специального стажа.

На основании изложенного в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, подлежат включению дополнительные выходные дни Радоница.

Исходя из ч. 1 ст. 22 Федерального Закона 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

В связи с включением вышеуказанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по состоянию на 01 декабря 2019 года стаж осуществления ФИО1 лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составил не менее 30 лет.

Согласно п. 18 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года № 884н, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

На основании п. 19 названных Правил заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда РФ и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Поскольку с учетом вышеприведенных периодов, специальный трудовой стаж ФИО1, осуществлявшей лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, по состоянию на 01 декабря 2019 года составил не менее 30 лет, при этом обращение в ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова последовало в пределах месяца, предшествовавшего сроку, указанному в Приложении № 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», то суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости с 01 июня 2020 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку истцом при подаче искового заявления оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается чеком-ордером от 07 сентября 2020 года № исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в указанном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО9 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировской, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии, взыскании судебных расходов удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 01 июня 2020 года № в части исключения из стажа осуществления лечебной деятельности ФИО1 ФИО10 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 22 сентября 1997 года по 22 октября 1997 года, с 23 сентября 2002 года по 23 октября 2002 года, с 25 сентября 2007 года по 25 октября 2007 года, с 06 февраля 2012 года по 06 марта 2012 года, с 17 апреля 2017 года по 25 мая 2017 года, дополнительных выходных дней 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года, 28 апреля 2020 года.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить в стаж ФИО1 ФИО11, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22 сентября 1997 года по 22 октября 1997 года, с 23 сентября 2002 года по 23 октября 2002 года, с 25 сентября 2007 года по 25 октября 2007 года, с 06 февраля 2012 года по 06 марта 2012 года, с 17 апреля 2017 года по 25 мая 2017 года, дополнительных выходных дней 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года, 28 апреля 2020 года в календарном исчислении.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова назначить ФИО1 ФИО12 досрочную страховую пенсию по старости с 01 июня 2020 года.

Взыскать с государственного ФИО13 Ирины Викторовны расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок составления мотивированного решения суда – 29 октября 2020 года.

Судья К.А. Александрова