Дело № 12-110/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении

02 декабря 2019 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Челбаева Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области на постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 30 октября 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 30 октября 2019 года Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с чем ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за то, что являясь должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 24 октября 2017 года, на основании исполнительного листа ФС № № от 25 сентября 2017 года, выданного Барышским городским судом Ульяновской области, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения им постановления о взыскании исполнительского сбора, не выполнил требование исполнительного документа и не обеспечил К*С.С. жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения в городе Барыше Ульяновской области.

В жалобе, направленной в Барышский городской суд, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (далее Министерство) не соглашается с постановлением должностного лица, просит признать его незаконным и отменить. Указывает на то, что постановление необоснованно вынесено только на основании длительного неисполнения решения суда в полном объёме, без учёта степени исполнения, а также наличия либо отсутствия вины должника. Не соблюдены нормы, требующие выяснения наличия состава административного правонарушения в полном объеме: события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения. Не приведены мотивы принятого по делу решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с главой 26 КоАП РФ. Утверждая, что вина Министерства установлена, заместитель начальника МОСП в постановлении не указал на то, какие меры должны были быть предприняты для исполнения решения суда. Министерством 09 августа 2019 г. судебный пристав надлежащим образом уведомлялся о невозможности исполнить решение суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2019 год утверждённой Законом Ульяновской области от 21.12.2018 года № 173-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов, может исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем, для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. В 2016-2017 году торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в муниципальном образовании «Барышский район» не объявлялись из-за отсутствия денежных средств в областном бюджете Ульяновской области. По итогам проведённого в декабре 2018 года аукциона заключен контракт №342 от 26.12.2018 года с ФИО2 в целях приобретения 2 однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По итогам проведённого аукциона в мае 2019 года заключен контракт №05/3 от 31.05.2019 года с ООО «Пересвет» в целях приобретения 7 однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Ульяновской области. В течение 2019 года Министерством планируется объявить аукционы по приобретению жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, принято постановление Правительства Ульяновской области от № 466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области». К*С.С. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наём (поднаем) жилого помещения в размере 4000 рублей с приложением соответствующих документов. 

В судебное заседание законный представитель Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области не явился, о дне рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. 

Проверив представленные материалы, оснований для отмены оспариваемого постановления судья не усматривает.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 113 того же закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (правопреемник Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области) является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 24 октября 2017 года на основании исполнительного листа ФС № от 25 сентября 2017 года, выданного Барышским городским судом Ульяновской области. В соответствии с указанным исполнительным документом на Министерство возложена обязанность обеспечить К*С.С. жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения, расположенным в г. Барыше Ульяновской области. Должнику установлен пятидневный срок с момента получения копии настоящего постановления для исполнения требований исполнительного документа.

В связи с тем, что требования исполнительного документа Министерством в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя от 07 ноября 2017 года с должника взыскан исполнительский сбор. 

В соответствии с требованием и постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 24 июля 2019 года Министерству установлен новый срок для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе (до 19 сентября 2019 года). 

К назначенному времени Министерство требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, вновь не выполнило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 25 октября 2019 года и вынесения постановления от 30 октября 2019 года о привлечении Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Таким образом, часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

При этом оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования.

Доказательств того, что Министерством предпринимались какие-либо действия для исполнения судебного решения ни должностному лицу, вынесшему оспариваемое постановление, ни суду представлено не было. Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения, не представлено. При этом следует учесть, что решение суда не исполняется фактически более двух лет.

Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии должника, влекущем наступление для него административной ответственности. 

Установленные в суде обстоятельства и виновность заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами.

Довод Министерства об отсутствии финансовых средств для приобретения жилых помещений, при том, что решение суда не исполняется длительный период времени, не может служить основанием для удовлетворения жалобы и освобождения его от ответственности за совершенное правонарушение.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из областного бюджета мероприятий для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта. 

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией названной статьи. 

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области оставить без удовлетворения, а постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении - без изменения. 

На решение может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней.

Судья

Барышского городского суда Е.С. Челбаева