Дело № 12-101/2023

УИД 29RS0011-01-2023-000719-44

Р Е Ш Е Н И Е

14 ноября 2023 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, рассмотрев в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, дело об административном правонарушении по жалобе временно исполняющей главы муниципального образования «Телеговское» ФИО1,

на постановление главного государственного инспектора Верхнетоемского и Красноборского районов Архангельской области по пожарному надзору от __.__.______г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Муниципального образования «Телеговское», 

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора Верхнетоемского и Красноборского районов Архангельской области по пожарному надзору от __.__.______г. администрация муниципального образования «Телеговское» (далее - администрация МО «Телеговское») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе, адресованной в Красноборский районный суд, законный представитель ФИО1 просит отменить постановление должностного лица как незаконное. Утверждает, что администрацией МО «Телеговское» приняты исчерпывающие меры по выполнению требований законодательства пожарной безопасности применительно к вменяемому ей административному правонарушению. Создать минерализованную противопожарную полосу вокруг населенного пункта (д. Курорт Солониха), подверженного угрозе лесных пожаров, необходимой ширины не представляется возможным в связи с запретом вырубки лесных насаждений на данной территории.

В судебное заседание законный представитель администрации МО «Телеговское» ФИО1 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы без своего участия, поэтому судебное разбирательство проведено в ее отсутствие.

В ходе разбирательства по делу законный представитель ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что вокруг населенного пункта д. Курорт Солониха минерализованная противопожарная полоса шириной 1,4 метра имеется.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании полагал об обоснованности привлечения администрации МО «Телеговское» к административной ответственности. Пояснил, что вокруг обозначенного населенного пунктами нерализованная противопожарная полоса шириной менее 10 метров отсутствует, что является нарушением требований пожарной безопасности. При этом деревья, растущие в непосредственной близости от домов №№5, 6 и 7 по улице Лесная в д. Курорт Солониха к землям лесного фонда не относятся.

Являясь свидетелем, инженер ГКУ АО «Красноборское лесничество» ФИО3 в ходе рассмотрения жалобы показала, что леса, расположенные в Красноборском и Красноборском сельском участковых лесничествах Красноборского лесничества относятся к лесам, расположенным в границах зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Граница лесного фонда - квартал 18 выдела 19 Красноборского участкового лесничества (участок Красноборский) проходит на расстоянии не менее 10 метров от домов №№6, 1, 8, расположенных в д. Курорт Солониха. Деревья, растущие в непосредственной близости от домов №№5, 6, 7 по улице Лесная в западной части д. Курорта Солониха к защитным лесам не относятся, соответствующий земельный участок к землям лесного фонда также не относится.

Проверив дело в полном объеме, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения участников судебного процесса, не нахожу предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого постановления.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Как следует из пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16сентября 2020 года № 1479 (далее ППР), в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В отношении населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров органами местного самоуправления поселений ежегодно к началу пожароопасного сезона разрабатываются и утверждаются в соответствии с разделом XX настоящих Правил паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (п. 76 ППР).

По правилам ст. 38 Федерального закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно обжалуемому постановлению в период с __.__.______г. по __.__.______г. на основании решения и.о. начальника ОНДиПр Верхнетоемского и Красноборского районов УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области № *** от __.__.______г. при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что в нарушение абзаца 2 пункта 70 ППР вокруг территории населенного пункта д. Курорт Солониха Красноборского района Архангельской области, подверженного угрозе лесных пожаров, администрацией МО «Телеговское» не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры в целях исключения возможного перехода природных пожаров, за предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о совершении администрацией МО «Телеговское» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается представленными по делу доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Наличие в границах указанного населенного пункта защитной противопожарной минерализованной полосы меньшей ширины, чем предусмотрено п. 70 ППР, подтверждается представленными в материалы дела письменными документами и участниками судебного процесса не оспаривается.

Выявленные в ходе указанной проверки нарушения требований пожарной безопасности зафиксированы в акте проверки от __.__.______г. № ***, копия которого поступила вручена законному представителю названного юридического лица в тот же день.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации МО «Телеговское» составлен правильно, событие правонарушения и сведения об администрации МО «Телеговское» как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола направлена в адрес администрации в установленном порядке.

В соответствии с представленным в материалы дела паспортом, утвержденным главой МО «Телеговское» __.__.______г., деревня Курорт Солониха МО «Телеговское» Красноборского района Архангельской области, относится к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров. В разделе V обозначенного паспорта в текущем году в д. Курорт Солониха запланировано расширение защитных противопожарных минерализованных полос и расстояний.

В силу положений ч. 1 ст. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 7 Устава МО «Телеговское» территория д. Курорт Солониха входит в состав МО «Телеговское». К вопросам местного значения данного муниципального образования относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

При такой ситуации главный государственный инспектор по пожарному надзору обоснованно сделал вывод, что администрация МО «Телеговское» является лицом, ответственным за выявленные нарушения требований пожарной безопасности в обозначенном населенном пункте.

Доводы жалобы о необоснованном привлечении администрации МО «Телеговское» к административной ответственности не являются состоятельными.

По правилам ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 10 Федерального закона о пожарной безопасности финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным закономявляется расходным обязательством муниципального образования.

Невозможность в силу положений ст. ст. 102, 105 Лесного кодекса РФ, как на то указывается в жалобе, проведения сплошной рубки в защитных лесах на территории д. Курорт Солониха в целях создания противопожарной минерализованной полосы не является основанием для освобождения администрации МО «Телеговское» от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

На основании части 3 статьи 4, части 1 статьи 5 и статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Из письма директора ГКУ АО «Красноборское лесничество» от __.__.______г. следует, что земельный участок, где произрастают деревья возле домов №№5, 6 и 7 в западной части 

<

...> не относится к землям лесного фонда.

В то же время, как следует из материалов дела об административном правонарушении, на указанном участке противопожарная минерализованная полоса отсутствует.

Кроме того, обжалуя постановление должностного лица, законный представитель администрации МО «Телеговское» не учитывает, что в целях обеспечения пожарной безопасности объекта защиты и выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, наряду с наличием противопожарной минерализованной полосы в сложившейся ситуации законодатель в качестве альтернативы предусмотрел возможность установления иных противопожарных барьеров (п. 70 ППР).

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что администрацией МО «Телеговское» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства средств.

В целом, доводы жалобы свидетельствуют о несогласии законного представителя администрации МО «Телеговское» с установленными по делу обстоятельствами и оценкой доказательств, направлены на переоценку установленных должностным лицом обстоятельств, иную оценку доказательств, исходя из его правовой позиции. Каких-либо новых данных, не учтенных при рассмотрении дела должностным лицом, в жалобе не содержится.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках законодательной процедуры, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено администрации МО «Телеговское» в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица и иных обстоятельств, влияющих на административную ответственность.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено, поэтому правовые основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора Верхнетоемского и Красноборского районов Архангельской области по пожарному надзору от __.__.______г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Муниципального образования «Телеговское», оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Л. Баумгертнер