07RS0001-02-2025-001614-70 Дело № 2а-7712/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

23 декабря 2025 года город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Пшуноковой М.Б.,

при секретаре Тиловой А.А.,

с участием: административного истца ФИО1; административного ответчика должностного лица – старшего государственного инспектора ФИО2, одновременно представляющего административного ответчика ГИТ в КБР по доверенности от 22.12.2025, представителя ГИТ в КБР ФИО3, действующей на основании доверенности от 22.12.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюФИО1 Государственной инспекции труда вКабардино-БалкарскойРеспубликеи старшему государственному инспектору труда ГИТ в КБРКулову Иналу Замировичуо признании незаконным и отмене заключения государственного инспектора труда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Кабардино-БалкарскойРеспубликеи старшему государственному инспектору труда ГИТ в КБРКуловуИ.З., в котором просит признать незаконным и отменить заключение старшего государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в КБРКуловаИ.З., мотивируя следующим.

Государственной инспекцией труда в КБРпроведено расследование группового несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ сФИО11иФИО12на основании решения (приказа) о проведении расследования сокрытого несчастного случая врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда вКабардино-БалкарскойРеспублике ФИО7 № 7/8-189-25-И/12-127-И/82 от15.12.2024.

По результатам расследования несчастного случая, старшим государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ в КБРК.И.ЗБ. оформлено заключение государственного инспектора труда б/н (далее - Заключение).

Пунктом 4 Решения лицом, уполномоченным на проведение расследования сокрытого несчастного случая, назначен старший государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ГИТ в КБРК.И.ЗВ.

Из пункта 5 Решения следует, что источником информации о несчастном случае является Урванский МСО СУ СК РФ по КБР, дата поступления информации -15.12.2024.

Пунктом 6 Решения установлены следующие сроки расследования: к расследованию приступить15 января 2025 г.в 14 ч. 00 мин., расследование окончить не позднее29 января 2025 г.в 18 ч. 00 мин.

Материалы расследования несчастного случая, произошедшегоДД.ММ.ГГГГ сФИО11иФИО12, содержат протоколы опросаФИО1,ФИО8,ФИО9,ФИО10, согласно которым опрос произведен государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ в КБРК.И.ЗБ. в период времени с 18 по 21 декабря 2024 года.

Данные опросыпроизведены старшим государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ в КБРК.И.ЗБ. до издания решения (приказа) о проведении расследования несчастного случая и назначении старшего государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в КБРКуловаИ.З. лицом, уполномоченным на проведение расследования.

В протоколах опроса названных лиц содержатся вопросы государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в КБРКуловаИ.З., устанавливающие обстоятельства несчастного случая, произошедшего сФИО11иФИО12, а именно:

«Кто осуществлял непосредственный контроль за ходом выполнения монтажных работ при вышеуказанных обстоятельствах?»;

«Каким образом и по чьей инициативеФИО11иФИО12оказались в люльке подъемного механизма в момент несчастного случая?»;

«Осуществлял лиФИО13контроль за ходом выполнения работ при вышеуказанных событиях?».

Также административный истец указывает, что материалы расследования группового несчастного случая не содержат протоколы опроса очевидцев происшествия, должностных лиц по форме№, после издания Решения о проведении расследования несчастного случая.

Из этого, по мнению административного истца, следует, что старший государственный инспектор труда ГИТ в КБРК.И.ЗВ. приступил к установлению обстоятельств несчастного случая до издания решения (приказа) о проведении расследования несчастного случая и назначения старшего государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в КБРКуловаИ.З. лицом, уполномоченным на проведение расследования.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению административного истца, объективно свидетельствуют о нарушении порядка расследования несчастного случая старшим государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ в КБРК.И.ЗБ.

Материалы расследования несчастного случая группового несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего15.12.2024 сФИО11иФИО12не содержат сведений, свидетельствующих об установлении старшим государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда вКабардино-БалкарскойРеспублике К.И.ЗБ.: хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего объект, на момент несчастного случая; порядка допуска участников строительного производства на производственную территорию строительной площадки, расположенной на территории Черекской ГЭС «Русгидро» вблизи с.

<

адрес>КБР; лиц, осуществлявших допуск участников строительного производства на производственную территорию строительной площадки, расположенной на территории Черекской ГЭС «Русгидро» вблизи с.

<

адрес>КБР; лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований охраны труда при строительном производстве.

Вместо этого старшим государственным инспектором инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в КБР К.И.ЗБ. установлено нарушение следующих требований норм и правил в области промышленной безопасности:

п.п. г, д п. 9, п.п. а, г, к п. 22, п. 165 приказа Ростехнадзора от26.11.2020№ 461«Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения»;

п. 5 приказа Ростехнадзора от20.10.2020№ 420«Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»;

п. 2 ст. 9 Федеральный закон от21.07.1997№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

При этом, согласно подпункту 5.3.1.5 пункта 5.3.1 положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от30.07.2004№ 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль (надзор) за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Таким образом, устанавливая нарушения требований норм и правил в области промышленной безопасности, старший государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ГИТ вКБР К.И.ЗВ., по мнению административного истца, превысил свои должностные полномочия.

Административный истец полагает, что при изложенных обстоятельствах невозможно утверждать, что старший государственный инспектор инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в КБР К.И.ЗВ. расследовал несчастный случай на основе принципов законности и объективности.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении требований ФИО1 по основаниям, изложенным в письменном возражении на административное исковое заявление.

Выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 1 статьи 353 и части 1 статьи 354 Трудового кодекса Российской Федерации федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан (статья 356 Трудового кодекса Российской Федерации).

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников (абзац шестой части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью первой статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расследованию и учету в соответствии с главой 36 Трудового кодекса Российской Федерации подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Суду при разрешении спора о признании несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего с работником при исполнении им трудовых обязанностей, связанным или не связанным с производством необходимо принимать во внимание конкретные обстоятельства, при которых с работником произошел несчастный случай со смертельным исходом, в том числе находился ли пострадавший в момент несчастного случая при исполнении трудовых обязанностей, был ли он допущен работодателем к исполнению трудовых обязанностей, выполнял ли иные правомерные действия, обусловленные трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемые в его интересах как на территории работодателя, так и за ее пределами.

Несчастным случаем на производстве в силу абзаца десятого статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ признается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных данным федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

В соответствии с частью 1 статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации при расследовании каждого несчастного случая комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

Материалы расследования несчастного случая включают:

приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая, а также о внесении изменений в ее состав (при наличии);

планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости фото- и видеоматериалы;

документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и (или) вредных производственных факторов;

выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;

протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

экспертные заключения, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести;

медицинское заключение о возможном нахождении пострадавшего при его поступлении в медицинскую организацию в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (отравления), выданное по запросу работодателя (его представителя);

копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

решение о продлении срока расследования несчастного случая (при наличии);

другие документы по усмотрению комиссии.

обстоятельств несчастного случая (часть четвертая статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Положениями статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает, в частности, обстоятельства и причины несчастного случая, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Также приведенной нормой закона предусмотрено, что положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.04.2022 г. N 223н утверждено Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утвержденном (далее - Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве).

Согласно пункту 20.1 Положения при наличии основания, предусмотренного статьей 229.3 Кодекса и Положением, государственный инспектор труда проводит расследование несчастного случая, о чем издается соответствующее решение. Проведение расследований несчастных случаев государственным инспектором труда, при наличии основания, предусмотренного статьей 229.3 Кодекса и Положением, организуется в соответствии с поручением руководителя Федеральной службы по труду и занятости - главного государственного инспектора труда Российской Федерации, его заместителя, руководителя структурного подразделения Федеральной службы по труду и занятости, на которое возложены функции по организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - главного государственного инспектора труда, а также руководителя территориального органа - главного государственного инспектора труда в субъекте Российской Федерации, его заместителя, на основании которого издается соответствующее решение.

В решении о проведении расследования несчастного случая государственным инспектором труда, оформляемого на бланке Федеральной службы по труду и занятости, его территориального органа, указываются: дата, время и место его издания; дата начала проведения расследования; кем оно издано; основание для организации расследования несчастного случая; пункт, часть, статья Кодекса и Положения, на основании которых организуется расследование несчастного случая.

20.2. Копия решения о проведении расследования несчастного случая государственным инспектором труда незамедлительно, но не позднее окончания дня издания решения, направляется в центральный аппарат Федеральной службы по труду и занятости.

О принятом решении о проведении расследования государственный инспектор труда в суточный срок в письменном виде уведомляет работодателя (его представителя) и пострадавшего (его законного представителя или иное доверенное лицо), а при несчастном случае со смертельным исходом - лицо, состоявшее на иждивении погибшего, либо лицо, состоявшее с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иное доверенное лицо).

При выявлении несчастного случая, в том числе страхового случая, о котором работодателем не было сообщено в соответствующую государственную инспекцию труда и (или) исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя) в сроки, установленные статьей 228.1 Кодекса и подпунктом 6 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3803) (далее - сокрытый несчастный случай), государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда проводит расследование самостоятельно в соответствии с требованиями статьи 229.3 Кодекса и Положения с привлечением профсоюзного инспектора труда и представителя исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя) по согласованию с руководителем органа, организации, представителем которого является привлекаемое лицо (п. 20.4. Положения).

Расследование несчастного случая государственным инспектором труда проводится в сроки, установленные статьей 229.1 Кодекса, со дня издания решения о проведении расследования несчастного случая государственным инспектором труда (п. 20.5. Положения).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Государственной инспекцией труда в КБР проведено расследование группового несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 15.12.2024 с ФИО5 и ФИО6 на основании решения (приказа) о проведении расследования сокрытого несчастного случая врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике ФИО7 № 7/8-189-25-И/12-127-И/82 от 15.12.2024.

По результатам расследования несчастного случая, старшим государственным инспектором труда ГИТ в КБР ФИО2 оформлено заключение.

Судом достоверно установлено и следует из материалов дела, что решение (приказ) о расследовании сокрытого несчастного случая принято 15.01.2025.

Между тем, в нарушение требований ст. 229.1 Трудового кодекса РФ и п. 20.5 названного выше положения, опрос ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10 государственным инспектором труда ГИТ в КБР ФИО2 осуществлен в период времени с 18 по 21 декабря 2024 года, т.е. до издания решения о проведении расследования несчастного случая государственным инспектором труда, и соответственно, до назначения старшего государственного инспектора ФИО2 лицом, уполномоченным на проведение расследования.

При этом материалы расследования группового несчастного случая не содержат протоколы опроса очевидцев произошедшего, должностных лиц по форме № 8, после издания решения о проведении расследования несчастного случая.

Исходя из изложенного, суд находит подтвердившимся довод, что ФИО2 приступил к установлению обстоятельств несчастного случая до издания решения (приказа) о проведении расследования несчастного случая и до назначения старшего государственного инспектора труда ГИТ в КБР ФИО2 лицом, уполномоченным на проведение расследования.

Это обстоятельство объективно свидетельствует о нарушении порядка расследования несчастного случая старшим государственным инспектором труда ГИТ в КБР ФИО2

Согласно п. 8.1 решения о проведении расследования сокрытого несчастного случая, постановлено лицу, уполномоченному на проведение расследования несчастного случая, провести расследование несчастного случая в соответствии с требованиями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов. Содержащих нормы трудового права.

Из положений ст. 212 ТК РФ следует, что государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

К нормативным правовым актам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:

правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, предусмотренные настоящим Кодексом;

единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты.

Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

11 декабря 2020 года приказом Минтруда России утверждены Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте № 883н.

Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте (далее - Правила) устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при проведении строительных работ, выполняемых при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, текущем и капитальном ремонте зданий и сооружений (далее - строительное производство) (пункт 1 Правил).

Требования правил обязательны для исполнения работодателями, являющимися индивидуальными предпринимателями, а также работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы при организации и осуществлении ими строительного производства (пункт 1 Правил).

Пунктом 2 Правил установлено, что работодатель (лицо, осуществляющее строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт объекта капитального строительства, которым может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании гражданско- правового договора физическое или юридическое лицо, соответствующее требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации, и которое вправе выполнять определенные виды работ по строительству, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц, соответствующих требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации) должен обеспечить безопасность строительного производства и безопасную эксплуатацию технологического оборудования, используемого в строительном производстве, соответствие строительного производства требованиям законодательства Российской Федерации об охране труда и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда, а также контроль за соблюдением требований Правил.

Организация и проведение строительного производства на объектах капитального строительства должны осуществляться в соответствии с организационно-технологической документацией на строительное производство, которая предусматривает перечень мероприятий и решений по определению технических средств и методов работ для конкретных видов выполняемых процессов и работ, обеспечивающих выполнение требований законодательства Российской Федерации по охране труда (п. 9 Правил).

Согласно пункту 17 Правил, перед началом строительного производства на территории действующего объекта (в том числе действующих административных, производственных и иных зданий) работодатель и руководитель (полномочный представитель руководителя) хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего объект, должны оформить акт-допуск для производства строительно-монтажных работ на территории действующего объекта строительного производства (рекомендуемый образец предусмотрен приложением № 1 к Правилам).

При выполнении строительного производства на территории действующих объектов строительного производства работодатель обязан совместно со всеми привлекаемыми им по договорам юридическими и физическими лицами, соответствующими требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации, участвующими в строительном производстве (далее - участники строительного производства):

1) разработать график выполнения совместных работ, обеспечивающих безопасные условия труда, обязательный для участников строительного производства на данной территории;

2) осуществлять допуск участников строительного производства на производственную территорию в соответствии с требованиями Правил;

3) обеспечивать выполнение общих мероприятий охраны труда и координацию действий участников строительного производства по реализации мероприятий, обеспечивающих безопасность производства работ, согласно акту-допуску и графику выполнения совместных работ (п. 19 Правил).

Согласно положениям ч. 1 статьи 355 ТК РФ, деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.

Изучив и проанализировав материалы расследования группового несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с ФИО11 и ФИО12, суд приходит к выводу о том, что материалы расследования не содержат сведений, свидетельствующих об установлении старшим государственным инспектором труда ГИТ в КБР ФИО2 хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего объект, на момент несчастного случая, порядка допуска участников строительного производства на производственную территорию строительной площадки, расположенной на территории Черекской ГЭС «Русгидро» вблизи с.

<

адрес> КБР, лиц, осуществлявших допуск участников строительного производства на производственную территорию строительной площадки, расположенной на территории Черекской ГЭС «Русгидро» вблизи с.

<

адрес> КБР, лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований охраны труда при строительном производстве.

Вместе с тем, старшим государственным инспектором инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в КБР ФИО2 установлено нарушение следующих требований норм и правил в области промышленной безопасности:

п.п. г, д п. 9, п.п. а, г, к п. 22, п. 165 приказа Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения»;

п. 5 приказа Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»;

п. 2 ст. 9 Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Однако, согласно подпункту 5.3.1.5 пункта 5.3.1 положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль (надзор) за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Изложенное свидетельствует о том, что, в нарушение подпункта 5.3.1.5 пункта 5.3.1 положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, старший государственный инспектор установил нарушения требований норм и правил в области промышленной безопасности, что не входит в его компетенцию.

С учетом требований закона, при установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что инспектором ГИТ нарушена процедура проведения расследования несчастного случая. При указанных обстоятельствах заключение нельзя считать полным, объективным и всесторонним.

Разрешая требования в части отмены оспариваемого заключения, суд не находит оснований для удовлетворения требований в этой части, поскольку не отвечает требованиям п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которым по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п. 1 ч. 2); в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (1 ч. 3).

Отмена судом оспоренного решения как способ восстановления нарушенного права не допустима, что следует из разъяснения, приведенного в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 Государственной инспекции труда вКабардино-БалкарскойРеспубликеи старшему государственному инспектору труда ГИТ в КБРКулову Иналу Замировичуо признании незаконным и отмене заключения по несчастному случаю, произошедшему 15.12.2024 в 15 часов с ФИО12 и ФИО11, удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение государственного инспектора труда ГИТ в КБР ФИО2 по несчастному случаю, произошедшему 15.12.2024 в 15 часов с ФИО12 и ФИО11

Требования в части отмены заключения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный решение составлено 23.12.2025.

Председательствующий: подпись

Копия верна: судья М.Б. Пшунокова