Дело 5-1/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 января 2019 года г. Комсомольск Ивановской области

Федеральный судья Комсомольского районного суда Ивановской области Коротков А.Л., с участием защитника лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Комсомольске Ивановской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении : 

ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в д.

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, 

<

данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу : 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л :

В Комсомольский районный суд поступил протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица Главы Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО2 о совершении ею административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении следует, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ соответственно не выполнены пункты 1.1, 1.2 и 2.1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Службой Государственной жилищной инспекции Ивановской области, а именно – не обеспечено рассмотрение Межведомственной комиссией Заключения службы от ДД.ММ.ГГГГ № на предмет соответствия МКД № по 

<

адрес> установленным в Положении от 28 января 2006 года 347 требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном Положением от 28 января 2006 г. №47; не рассмотрены материалы и документы, составленные по результатам работы межведомственной комиссии с целью принятия решения и издания распоряжения в соответствии с пунктом 49 Положения №47 от 28 января 2006 года, и не представлена письменная информация с приложением заверенных документов, подтверждающих исполнение требований пунктов 1.1 и 1.2 указанного предписания.

Основанием для выдачи предписания послужил выявленный факт не рассмотрения в установленном порядке межведомственной комиссией заключение Службы от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия МКД № по 

<

адрес>. 

В судебное заседание представитель Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области МСА не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть протокол без его участия, поддержал протокол об административном правонарушении. 

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, Глава Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО2, уведомленная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств от нее не поступило. 

В судебном заседании защитник должностного лица ФИО1 возражала против привлечения к административной ответственности. 

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства наступает административная ответственность. 

Судом установлено, что на на территории Подозерского сельского поселения в соответствии с постановлением администрации Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия, а также утверждено Положение о межведомственной комиссии.

В соответствии с п.п.1.1 Положения о межведомственной комиссии межведомственная комиссия является постоянно действующим органом, создаваемым и ликвидируемым постановлением администрации Подозерского сельского поселения, в чью компетенцию входит, в том числе подготовка заключений о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. 

В соответствии с приказом и.о. начальника ГЖИ от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области должностным лицом Ивгосжилинспекции проведена внеплановая документарная проверка на предмет рассмотрения информации администрации от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ о результатах рассмотрения заключения Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 27 декабря 2 года 39, составленного после проведения обследования МКД№ по 

<

адрес>.

Проведение проверки согласовано с прокуратурой Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ. 

В ходе проверки установлено, что указанное выше заключение Ивгосжилинспекции об оценке соответствия МКД № по 

<

адрес> установленном законом порядке не рассмотрено, в связи с чем административным органом сделан вывод о том, что оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям не проводилась, ни одно из решений (в виде заключения), указанных в пункте 47 Положения №47, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемых помещений не принималось. Данные обстоятельства признаны свидетельствующими о нарушении части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 7, 42. 44, 46. 47, 49, 51 Положения от 28 января 2006 г. №47. 

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес, администрации выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-Н, в соответствии с которым необходимо было выполнить следующие мероприятия: 

1.1 Обеспечить рассмотрение Межведомственной комиссией заключения Службы № от ДД.ММ.ГГГГ на предмет соответствия МКД № по 

<

адрес> установленным в Положении от 28 января 2006 года 347 требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном Положением от 28 января 2006 г. №47; 

1.2 Рассмотреть материалы и документы, составленные по результатам работы межведомственной комиссии с целью принятия решения и издания распоряжения в соответствии с п.49 Положения от 28 января 2006 года №47. 

2.1 Представить в Службу письменную информацию с приложением заверенных копий документов, подтверждающих исполнение требований пунктов 1.1 и 1.2 указанного предписания. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Службы от администрации поступила информация ( письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) о ходе исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением копии протокола № заседания межведомственной комиссии по признанию помещений, находящихся в муниципальной собственности Подозерского сельского поселения, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в повестке дня значились следующие вопросы - рассмотрение акта внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области в отношении администрации Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района, рассмотрение предписания №-КН от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Службой в адрес администрации и повторное рассмотрение заключения Службы от ДД.ММ.ГГГГ №, члены комиссии решили направить в Службу государственной жилищной инспекции информацию о результатах рассмотрения акта внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения № от ДД.ММ.ГГГГ и предписания № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением копии протокола, а также направить заявителю КЮВ информацию о необходимости предоставления документов, предусмотренных пунктом 45 Положения. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом установлено, что п. 1.1 обязывающий администрацию Подозерского сельского поселения обеспечить рассмотрение Межведомственной комиссии заключения Службы № от ДД.ММ.ГГГГ на предмет соответствия МКД № по 

<

адрес> установленным в Положении от 28 января 2006 года 347 требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном Положением от 28 января 2006 г. №47 фактически исполнено. 

В материалах дела представлен протокол № заседания Межведомственной комиссии по признанию помещений, находящихся в муниципальной собственности Подозерского сельского поселения, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому глава Подозерского сельского поселения ФИО2 обеспечила рассмотрение предписания на заседании указанной Межведомственной комиссии. Межведомственная комиссия коллективный орган. В состав комиссии входят не только работники администрации Подозерского сельского поселения, но и иные должностные лица, в том числе и.о. заместителя глава администрации Комсомольского муниципального района, начальник управления по вопросам развития инфраструктуры, начальник отдела ЖКХАСиТ, а также начальник ПСЧ-54 ФГКУ1 «1 ОФПС Ивановской области», которые в силу своего служебного положения не подчиняются главе Подозерского сельского поселения. В связи с чем суд приходит к выводу, что должностное лицо обеспечило рассмотрение Заключения Службы от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако должностное лицо не должно нести административную ответственность за результаты вынесенного решения коллективного органа. 

В соответствии с п. 8 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Согласно п. 49 Указанного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с пунктами 46 и 47 Положения №47 по результатам рассмотрения заключения Службы комиссией должно быть принято соответствующее решение, что в свою очередь в соответствии с п.49 Положения №47 обязывает орган местного самоуправления на основании заключения комиссии принять соответствующее решение, предусмотренное абз.7 п.7 Положения, и издать соответствующее распоряжение.

Поскольку Межведомственная комиссия не вынесла решения в соответствии с требованиями п. 47 Положения об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов у Главы Подозерского сельского поселения ФИО2 отсутствовала возможность принятия решения и издания распоряжения в соответствии с п. 1.2 Предписания. 

Также суд отмечает, что письменная информация в Службу с приложением соответствующих документов была направлена, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Главы Подозреского сельского поселения ФИО2, на котором имеется отметка о получении ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств несвоевременного извещения Службы в материалах дела не представлено, почтовый конверт со штемпелем почтовой организации к материалам дела не приобщен. 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица - Главы Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем производство по делу должно быть прекращено. 

Руководствуясь ст. ст. п. 2 ч. 1 ст.24.5, 29.9., 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Главы Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО2 прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Копию настоящего постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении (отдел по контролю исполнения предписаний службы государственной жилищной инспекции Ивановской области), лицу, в отношении которого вынесено постановление. 

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Комсомольского районного суда 

Ивановской области _________________ А.Л. Коротков