УИД 60RS0001-01-2023-007359-55

Судья Артамонов Г.В. Дело № 12-101/2023 

(дело № 5-894/2023) 

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 октября 2023 года город Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Шевчук В.С.,

рассмотрев жалобу главного государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 августа 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения «Стадион «Машиностроитель», адрес юридического лица: 

<

****>, (****), ОГРН (****), дата регистрации 20 октября 2022 года, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 августа 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения «Стадион «Машиностроитель», прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, главный государственный инспектор отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 ставит вопрос об отмене вынесенного постановления судьи и направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

В обоснование своей позиции указывает, что МБУ «Стадион "Машиностроитель» нарушены требования подпункта 3 пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616; подпунктов 7, 12 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного Приказом Минтранса от 19 июля 2012 года № 243; пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности". Полагает, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ составлен обоснованно, поскольку МБУ «Стадион "Машиностроитель» нарушены лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автобусом, что фактически указано в постановлении судьи Псковского городского суда. 

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный государственный инспектор отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1, при надлежащем извещении, участия не принял, и, поскольку его явка обязательной не признавалась, жалоба рассмотрена без его участия.

Законный представитель юридического лица – директор Муниципального бюджетного учреждения «Стадион «Машиностроитель» ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав участвующее лицо, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 11.23 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из дела следует, что 31 мая 2023 года в 09.50 часов по адресу: 

<

...> при проведении постоянного рейда в соответствии с решением руководителя Северо-Восточного МУГАДН № ПР-6-П от 25 апреля 2023 года главным государственным инспектором отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 установлено, что юридическое лицо - МБУ «Стадион «Машиностроитель» осуществляло заказную перевозку организованной группы детей по межрегиональному маршруту «город Псков – город Великий Новгород» на транспортном средстве «КАВЗ 4238-0000010-65», государственный регистрационный номер (****) нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «з» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616, пунктов 7, 12 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утверждённых Приказом Минтранса России от 19 июля 2012 года № 143, пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а именно: согласно сведениям, полученным на сайте мобильные сервисы ЕГИС ОТБ (ФГУП «ЗащитаИнфорТранс»), МБУ «Стадион «Машиностроитель»» в реестре поставщиков информации АЦБПДП не зарегистрировано, не предоставило сведения в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортного средства.

Указанное обстоятельство явилось основанием для возбуждения в отношении МБУ «Стадион «Машиностроитель» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении, судья городского суда пришёл к выводу, что в действиях МБУ «Стадион «Машиностроитель»» отсутствует состав административного правонарушения. 

При этом судья Псковского городского суда исходил из того, что объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта, формирования государственной транспортной политики.

Понятие предпринимательской деятельности предусмотрено в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Согласно пункта 2.2 Устава МБУ «Стадион «Машиностроитель» целью деятельности учреждения является обеспечения условий для развития на территории города Пскова физической культуры и спорта, проведения физкультурно-оздоровительных, спортивно-развлекательных мероприятий, пропаганды здорового образа жизни и всестороннего развития личности.

В соответствии с пунктом 2.4 Устава, для достижения целей, указанных в пункте 2.2 настоящего Устава, Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: а) обеспечение доступа к открытым спортивным объектам для свободного пользования; б) организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий в рамках Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО). 

Таким образом, МБУ «Стадион «Машиностроитель» является некоммерческой организацией, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления в соответствующей сфере.

В силу положений пункта 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует названным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах.

Организация работы по осуществлению мероприятий по перевозке пассажиров автобусом МБУ «Стадион «Машиностроитель» относится к деятельности, приносящей доход, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых Учреждение создано, и не направлена на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

То есть, МБУ «Стадион «Машиностроитель» не осуществляет предпринимательскую деятельность в области транспорта, а обеспечивает деятельность в области спорта. 

Следовательно, в данном случае отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вменённого МБУ «Стадион «Машиностроитель».

Таким образом, доводы жалобы не свидетельствуют о необоснованности и незаконности вынесенного судьёй постановления. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей городского суда допущены процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, по доводам настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 августа 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения «Стадион «Машиностроитель», оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина