Дело № 5-407/2025

11RS0005-01-2025-001391-89

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 апреля 2025 года г. Ухта Республики Коми 

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Курлапова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: 

Автономная некоммерческая организация «Юридическая клиника по защите прав и законных интересов иностранных граждан и лиц без гражданства», ИНН ...., адрес: ...., 

установил:

В отношении АНО «Юридическая клиника по защите прав и законных интересов иностранных граждан и лиц без гражданства» (далее по тексту также Организация) инспектором ОВМ ОМВД России «Ухтинский» составлен протокол об административном правонарушении .... от 

<

...> г., из которого следует, что Организация нарушила требования к порядку уведомления о заключении 05.04.2024 года трудового договора с гражданином Узбекистан ФИО1. 

Административным органом действия Общества квалифицированы по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ. Материалы дела об административном правонарушении в отношении Автономная некоммерческая организация «Юридическая клиника по защите прав и законных интересов иностранных граждан и лиц без гражданства» направлены для рассмотрения в Ухтинский городской суд Республики Коми. 

Представитель административного органа – ОВМ ОМВД России по г. Ухте, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Полагаю возможным рассмотреть дело без участия представителя административного органа, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст.35 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, юридические лица, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. 

Согласно примечанию 1 к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 22.11.2023 № 887 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации», действовавшим на момент совершения правонарушения, утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства). 

Из материалов дела следует, что 

<

...> г. между гражданкой Российской Федерации ФИО2 и гражданином Узбекистана ФИО1 был заключен договор оказания услуг .... сроком действия с 

<

...> г. по 

<

...> г.. Согласно дополнительному соглашению от 

<

...> г. к указанному договору стороны продлили срок действия договора на период с 

<

...> г. по 

<

...> г..

ФИО2 в установленный законом срок, 

<

...> г., в адрес Управления по вопросам миграции МВД по Республике Коми было направлено Уведомление о заключение трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства). В то же время указанное уведомление соответствовало приложению № 7 Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 ( была представлена форма без учета изменений, внесенных Приказом МВД России от 22.11.2023 № 887).

То есть в действиях ФИО2 усматривался состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. 

В то же время по данному факту административным органом составлен протокол об административном правонарушении в отношении Автономной некоммерческой организации «Юридическая клиника по защите прав и законных интересов иностранных граждан и лиц без гражданства», руководителем которой является ФИО2

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится и протокол об административном правонарушении (ст.26.2 КоАП РФ).

На основании ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении обязательно указывается не только событие, но и место, время совершения административного правонарушения, а также сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении .... от 

<

...> г. лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ является АНО «Юридическая клиника по защите прав и законных интересов иностранных граждан и лиц без гражданства». 

При этом уведомление АНО «Юридическая клиника по защите прав и законных интересов иностранных граждан и лиц без гражданства» в адрес Управления по вопросам миграции МВД по Республике Коми направлено не было. Договор оказания услуг с иностранным гражданином заключен гражданкой ФИО2 уведомление о заключении договора заполнено и направлено ФИО2

Таким образом, административным органом неверно определен субъект административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по административному делу и не может подтверждать событие административного правонарушения. 

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Каких –либо доказательств, свидетельствующих о виновности АНО «Юридическая клиника по защите прав и законных интересов иностранных граждан и лиц без гражданства» в совершении вменяемого правонарушения административным органом не представлено. 

На основании ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при отсутствии состава административного правонарушения. 

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ч.2 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Автономной некоммерческой организации «Юридическая клиника по защите прав и законных интересов иностранных граждан и лиц без гражданства» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Ухтинского городского суда Н.В. Курлапова