Производство № 2-3710/2024

УИД 28RS0004-01-2024-005986-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Возыка О.В.,

при секретаре Кузьменко Н.Н., 

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Амурской области, Администрации г. Благовещенска о признании незаконным приказа, возложении обязанности включить в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Амурской области, в обоснование которого истец указал, что является отцом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать ФИО2 решением Михайловского районного суда Амурской области от 04 июля 2003 года была лишена родительских прав, сведения об отце внесены в свидетельство о рождении со слов матери. В 2003 году проживал и обучался в учреждениях социальной защиты населения Амурской области, в 2004 году был определен в ГАОУ школа-интернат № 5 пгт. Новобурейский Амурской области. В период с 2007 по 2022 гг. был неоднократно судим, отбывал наказание в местах лишения свободы. После освобождения из мест лишения свободы с 2022 года постоянно проживает на территории г. Благовещенска.

С целью реализации прав на обеспечение жилым помещением, истец обратился в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещения на территории Амурской области. Приказом Министерства социальной защиты населения Амурской области № 560 от 08 июня 2023 года истцу отказано во включении в данный список в связи с достижением пресекательного возраста – 23-х лет.

Данный отказ истец считает незаконным, поскольку в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы, был лишен возможности своевременно реализовать свои жилищные права.

На основании изложенного, истец просит суд: 1) признать незаконным приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области от 08.06.2023 года № 560 об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещения на территории Амурской области; 2) обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО1, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещения на территории Амурской области; 3) возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность по предоставлению ФИО1, благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Благовещенска амурской области.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 17 апреля 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Благовещенска, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство финансов Амурской области, Правительство Амурской области.

В письменном отзыве на исковое заявление Министерство социальной защиты населения Амурской области с иском не согласны, в обоснование возражений указав, что истцом не указано каких-либо причин и не представлено доказательств, которые бы препятствовали ему в реализации предоставленного законом права на обеспечение жилищем, в том числе не представлено доказательств неисполнения такой обязанности уполномоченным органом. В связи с достижением истцом в 2010 г. возраста 23 лет, он утратил статус лица из числа детей-сирот и лиц из их числа, и в отношении него прекратилось действие социальный гарантий на предоставление жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились представители ответчиков Министерства социальной защиты населения Амурской области, просивший о рассмотрении дела в свое отсутствие, администрации г. Благовещенска. представители третьих лиц Министерства финансов Амурской области, Правительства Амурской области. Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке. 

В судебном заседании истец на иске настаивал, приведя доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указав, что до достижения 23-х лет не смог реализовать свое право на судебную защиту, поскольку неоднократно отбывал наказание и находился в местах лишения свободы.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1, *** года рождения, относился к числу детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа, так как его мать ФИО2 решением Михайловского районного суда Амурской области от 04 июля 2003 года была лишена родительских прав, сведения об отце внесены в свидетельство о рождении со слов матери.

В 2003 году проживал и обучался в учреждениях социальной защиты населения Амурской области, в 2004 году был определен в ГАОУ школа-интернат № 5 пгт. Новобурейский Амурской области.

Согласно справке ФКУ ГУФСИН России по Амурской области от 15 августа 2023 года ФИО1 имеет следующие судимости: 22.06.2007 года осужден к лишению свободы сроком на 1 год условно с испытательным сроком 6 месяцев; 25.07.2007 года осужден на 2 года 6 месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года; 23.01.2008 года осужден на 3 года лишения свободы, освобожден 29.10.2008 года условно-досрочно; 14.04.2009 года осужден на 2 года 3 месяца лишения свободы, освобожден 25.05.2011 года; 17.10.2012 года осужден на 3 года лишения свободы, освобожден 23.06.2015 года; 23.09.2016 года осужден на 2 года лишения свободы условно с испытательным сроком на 2 года; 14.08.2019 года осужден на 2 года 6 месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком на 3 года; 08.09.2021 года осужден на 3 года 6 месяцев лишения свободы, освобожден условно-досрочно 30.11.2022 года.

Возраста 23 лет ФИО1 достиг 05 августа 2010 года. До достижения истцом возраста 23-х лет вопрос о предоставлении ему мер социальной поддержки как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, им не решался.

Сведений о зарегистрированных за ФИО1 правах на объекты недвижимого имущества – не имеется.

Приказом от 08 июня 2023 года № 560 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением возраста 23-х лет.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться, детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.

В соответствии с положениями ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу ст. 4 ФЗ от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 г.. Действие положений ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу ч. 2 ст. 4 ФЗ от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств её обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Доказательств тому, что с момента достижения 18 лет и до достижения возраста 23 лет ФИО1 предпринимал попытки встать на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи со статусом лица, оставшегося без попечения родителей, не представлено.

При таких обстоятельствах, достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, и не вставшим (не поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Законодатель предусмотрел применение данной нормы и в определенный период совершеннолетия - с 18 до 23 лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Между тем, допустимых доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, истец не представил.

При этом, ссылка истца на длительное нахождение в местах лишения свободы, не может расцениваться как уважительная причина не обращения за реализацией жилищных прав. Срок содержания под стражей не является непрерывным, обращение с соответствующим заявлением не исключается путем направления почтового отправления, путем электронной почты и т.д.. Кроме того, из представленных в материалы дела документов следует, что впервые истец был осужден к лишению свободы с реальным отбыванием наказания с местах лишения свободы 23.01.2008 года, освобожден 29.10.2008 года (до достижения 23 лет). Между тем вопросом обеспечения жильем не занимался, в отсутствии к тому объективных препятствий.

При таких обстоятельствах, учитывая тот факт, что истец обратился по вопросу включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа к ответчику лишь в 2023 г., то есть по достижении им 35 лет, отсутствия в материалах дела доказательств, подтверждающих уважительность причин препятствующих своевременно реализовать право на постановку на учет, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения настоящего иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Амурской области, Администрации г. Благовещенска о признании незаконным приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением, возложении обязанности включить в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Возыка

Решение в мотивированной форме изготовлено 6 мая 2024 года.