УИД: 28RS0006-01-2024-001154-15

Дело № 2а-37/2025 (2а-556/2024)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года пгт. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Плахотиной В.А.,

при секретаре Кацан Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя ФИО5 к администрации Бурейского муниципального округа о признании незаконным решения от 13 ноября 2024 года № 0116/6968, возложении обязанности заключить договоры аренды на земельные участки, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Бурейского муниципального округа, в обоснование указав, что ФИО1 принадлежат на правах аренды земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположенные по адресу: 

<

адрес>. Земельные участи предоставлены административному истцу на основании договоров аренды земельного участка от 21 декабря 2021 года. Земельные участки используются для сенокошения. Срок договора аренды с 21 декабря 2021 года по 20 декабря 2024 года. ФИО1 обратился в администрацию Бурейского муниципального округа с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в аренду. Ответом администрации от 13 ноября 2024 года №0116/6968 ФИО1 отказано в предоставлении земельных участков, со ссылкой на то, что максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданину для ведения личного подсобного хозяйств не может превышать 2,5 га. Считает данный отказ незаконным и не обоснованным, поскольку запрашиваемые земельные участки имеют категории земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования для сенокошения и выпаса скота граждан. ФИО1 обратился с заявление о получении земельных участков в аренду именно для сенокошения, не для личного подсобного хозяйства, следовательно, к данным отношениям не подлежат применению положения Федерального закона от07 июля 2003 года №112 «О личном подсобном хозяйстве». На сегодняшний день законодательством не установлено предельная максимальная/минимальная площадь земельного участка с видом разрешённого использования для сенокошения. 

Просил суд признать незаконным решение администрации Бурейского муниципального округа от 13 ноября 2024 года №116/6968, обязать администрацию Бурейского муниципального округа заключить договор аренды на земельные участки с кадастровыми номерами № (26 га) и № (27 га), с разрешённым видом использования для сенокошения. 

Определением судьи Бурейского районного суда Амурской области от 10 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство имущественных отношений Амурской области; МКУ жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа территориальный отдел с. Старая Райчиха (начальник ФИО2).

В письменном отзыве на административное исковое заявление Министерство имущественных отношений Амурской области указывает, что в соответствии с п.1, пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ земельные участки для указанных целей предоставляются гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, для обеспечения их личных потребностей. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве). На территории Амурской области указанный максимальный размер площади земельных участков установлен Законом Амурской области от 15 марта 2005 года №455-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ном праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», который составляет 2,5 га. Указанные нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения устанавливают гарантии для справедливого распределения земельных участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство и обеспечения их законных интересов по удовлетворению исключительно личных потребностей, реализация которых не связана с ведением сельскохозяйственной деятельностью в значительных объёмах и на больших площадях земли, характерными для предпринимательской деятельности. Таким образом, предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предназначенных для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, в аренду без проведения торгов на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ возможно только гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство для обеспечения их личных потребностей. Применительно к Амурской области, общая площадь земельных участков, используемых гражданином для ведения личного подсобного хозяйства, не может превышать 2,5 га. Ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. 

В отзыве на административное исковое заявление ТО МКУ Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа указывает, что в 2021 году главой Старорайчихинского сельсовета в связи с преобразованием в муниципальный округ являлся ФИО6 Конкурсная процедура и заключение договор аренды по спорным земельным участкам, а также причина предоставления данных участков не в общем порядке в рамках конкурентной процедуры им не известна. Документацией по спорным участкам территориальный отдел не располагает. ФИО1 на территории территориального отдела с. Старая Райчиха не зарегистрирован и не проживает, хозяйственную деятельность (ЛПХ) на указанной территории не ведёт. Информацией о том является ли он главой КФХ или ИП на момент заключения договора аренды не обладает. Предпринимательскую деятельность на территории отдела с Старая Райчиха не ведёт. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили. Представитель административного истца ФИО1 – ФИО5 ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствии. Руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов административного дела следует, что 03 декабря 2021 года присвоен кадастровый № земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>, площадью 2646+/-2725,58 м2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сенокошения и выпаса скота граждан. 22 ноября 2021 года присвоен кадастровый № земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>, площадью 272484+/-2635,76 м2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сенокошения и выпаса скота граждан.

Постановлением главы Старорайчихинского сельсовета Бурейского района Амурской области №49 от 21 декабря 2021 года указанные земельные участки предоставлены в аренду сроком на три года ФИО1 на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

21 декабря 2021 года между администрацией Старорайчихинского сельсовета Бурейского района Амурской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №б/н. Согласно подпункту 1.1 пункта 1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 272 484 кв.м, разрешенное использование: для сенокошения, расположение: 

<

адрес>. Участок сдается в аренду сроком на 3 года, с 21 декабря 2021 года по 20 декабря 2024 года (подпункт 2.1. договора).

08 ноября 2024 года ФИО1 обратился в администрацию Бурейского муниципального округа с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в аренду (вх. №10376).

Решением администрации Бурейского муниципального округа, изложенном в письме №0116/6968 от 13 ноября 2024 года, административному истцу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровыми номерами № и № на основании п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в связи с тем, что площадь земельного участка (27,2484 га и 26,0462 га) превышает максимальный размер общей площади земельных участков 2,5 га.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; статьей 39.16 названного кодекса установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, в том числе сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412, виды разрешенного использования: животноводство (1.7), сенокошение (1.19), ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16) являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (статья 2).

Согласно пункту 5 статьи 4 названного Закона максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 1 Закона Амурской области от 15 марта 2005 года 455-ОЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не должен превышать 2,5 гектара.

Из анализа приведенных норм следует, что в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 января 2021 года №124-О, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков, принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем, хозяйственную деятельность на территории территориального отдела с. Старая Райчиха не ведёт, главой КФХ не является.

Таким образом, административный истец в силу вышеназванных норм действующего законодательства в их совокупности имеет право требовать предоставление в аренду земельного участка для сенокошения при ведении личного подсобного хозяйства по основаниям, предусмотренным подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ только в установленных пределах - до 2,5 гектара.

С учетом изложенного, у администрации Бурейского муниципального округа имелись основания для принятия решения об отказе в удовлетворении заявления К. о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами № и № площадью 26,0462 га и 27,2484 га, поскольку указанные площади земельных участков превышает максимальный размер общей площади земельных участков 2,5 га, установленный Законом Амурской области от 15 марта 2005 года №455-ОЗ.

На основании изложенного, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в лице представителя ФИО5 к администрации Бурейского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения надлежит отказать. 

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в лице представителя ФИО5 к администрации Бурейского муниципального округа о признании незаконным решения от 13 ноября 2024 года № 0116/6968, возложении обязанности заключить договоры аренды на земельные участки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через Бурейский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий судья (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда В.А. Плахотина

Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2025 года.