Дело № 12-51/2018

РЕШЕНИЕ

г. Бобров, 

Воронежской области 08 ноября 2018 года

Бобровский районный суд Воронежской области

в составе: председательствующего судьи Половец Е.Р.,

при секретаре Меренковой Л.А., 

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, на основании ее заявления ФИО2,

представителей административного органа Управления по Воронежской и Липецкой областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по доверенностям ФИО3, ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО5 на постановление и.о. начальника отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, № 07/4-100-34 от 10.09.2018, которым должностное лицо ООО «Бобровский сыродельный завод» - заведующая лабораторией ФИО5 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО6 № 07/4-100-34 от 10.09.2018 должностное лицо ООО «Бобровский сыродельный завод» - заведующая лабораторией ФИО5 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

В постановлении указано, что при проведении внеплановой документарной проверки 28.08.2018 ООО «Бобровский сыродельный завод» по адресу: 

<

...>, установлено нарушениедолжностным лицом - заведующей лабораторией ООО «Бобровский сыродельный завод» ФИО5 действующего законодательства РФ в области ветеринарии. 

В ходе документарной проверки установлено, что согласно протоколу испытания ФГБУ «Белгородская МВЛ» от 18.07.2018 №М-18/00613 в сыре «Ларец лёгкий» 30%, выработанном ООО «Бобровский сыродельный завод», выявлен антибиотик сульфаметазин-производный сульфаниламида, при норме «не допускается». Это является нарушением требований ст. 15 Закона «О ветеринарии» №4979 от 14.05.1993г., ч. 3 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза 021/2011«О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 № 880, п. 30 Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасностимолока и молочной, продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года N 67, ст. ст. 3, 22 Федерального Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов»ФЗ от 02.01.2000 № 29-ФЗ.

Ответственным за данные нарушения является должностное лицо - заведующаялабораторией ООО «Бобровский сыродельный завод» ФИО5.

Нарушения, допущенные должностным лицом - заведующей лабораторией ООО«Бобровский сыродельный завод» ФИО5 могут привести к выпуску продукции, небезопасной в ветеринарно-санитарном отношении и создают угрозу причинения вредажизни и здоровью людей. (л.д. 4-6). 

ФИО1 обратилась в Бобровский районный суд Воронежской области с жалобой на данное постановление, в которой указала, что постановление является незаконным и необоснованным из-за отсутствия события административного правонарушения, поскольку запрет на содержание сульфаниламидов в готовом продукте и обязанность его выявления в сырье и готовом продукте не предусмотрена ни одним нормативно-правовым актом РФ (Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза № 880 от 9 декабря 2011 г., Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии № 67 от 9 октября 2013 г., ФЗ «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993 г. и т.п.), в редакциях, действующих на момент отбора проб. Ветеринарными специалистами подразделений Управления ветеринарии Воронежской области и аттестованными специалистами производителей молока за весь период с 01.01.2018 г. по настоящий момент подтверждается безопасность (в том числе отсутствие антибиотиков и каких- либо опасных средств и веществ) и происхождение сырья, используемого для выработки сыра, что отражается в эВСД в Государственной информационной системе «Меркурий» с соответствующей графой «молоко пригодно для переработки», и графой «Получено от здорового поголовья дойных животных», что подтверждает выполнение производителем параграфа V пункта 14 ТР ТС 033/2013) под непосредственным контролем государственного органа, вынесшего обжалуемое Постановление. Выписка из журнала входного контроля молока (входной контроль каждой партии молока на предприятии включает в себя проверку на группы антибиотиков, указанные в Приложении № 4 к ТР ТС 033/2013, что указывает на выполнение параграфа V пункта 16 ТР ТС 033/2013), данные входного контроля молока регистрируются в «Журнале входного контроля молока» по утвержденной форме, а также осуществляется контроль сборной пробы молока в аккредитованной лаборатории ГУ «Воронежская областная ветеринарная лаборатория" на все группы антибиотиков, указанные в Приложении № 4 к ТР ТС 033/2013 с утвержденной периодичностью по «Программе производственного контроля», т.е. осуществление непосредственного контроля государственным органом (его структурным подразделением), вынесшим обжалуемое Постановление. Партия сыра «Ларец легкий», 30% (дата выработки 12.04.2018) признана безопасной в ветеринарно-санитарном отношении и подтверждена электронным ветеринарным сопроводительным документом из ФГИС «Меркурий» на партию сыра, Протоколом лабораторных испытаний № 4962/18 от 10.08.2018, выданным испытательной лабораторией «Молоко» (ФГАНУ «ВНИМИ»), аттестат аккредитации RA.RU.21 ПЩ98, согласно которому в сыре «Ларец легкий», 30% (дата выработки 12.04.2018) фактическое содержание групп антибиотиков, нормативы которых регламентированы в Приложении № 4 ТР ТС 033/2013, «не обнаружено». Кроме того, для участия при рассмотрении вышеуказанного дела в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, расположенному по адресу: 394042, 

<

...>,«10» сентября.2018 г. к 09 ч. 15 мин. к каб. № 113 прибыли представители ООО «Бобровский сырзавод» ФИО5 и ФИО19., которым было сообщено и. о. Начальника отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения ФИО6 о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении, Постановление по которому обжалуется, на конец недели и о том, что конкретная дата и время, будет сообщена по электронной почте. Фактическое рассмотрение дела по обжалуемому Постановлению происходило без присутствия ФИО5 и ФИО20 что нарушает Раздел 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Конституцию РФ и противоречит информации, указанной в самом постановлении. С учетом изложенного ФИО5 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении в области ветеринарии № 07/ 4-100-34 от 10.09.2018 г. и прекратить производство по делу (л.д.2-3).

Заявитель ФИО5, надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела (л.д.199), в судебное заседание не явилась, об уважительности причины неявки суду не сообщила, ходатайство об отложении рассмотрения дела суду не заявила. 

В судебном заседании защитник ФИО5 Носов Д.О. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям и пояснил, что партия сыра «Ларец легкий», 30 % (дата выработки 12.04.2018) признана безопасной в ветеринарно-санитарном отношении, что подтверждено электронным ветеринарным сопроводительным документом из ФГИС «Меркурий» на партию сыра, Протоколом лабораторных испытаний № 4962/18 от 10.08.2018, выданным испытательной лабораторией «Молоко» (ФГАНУ «ВНИМИ»), в котором указано, что в представленном образце сыра, изготовленном 12.04.2018, не обнаружены антибиотики четырех видов, проверку которых необходимо проводить согласно Приложению № 4 ТР ТС о00/2013. Запрет на содержание сульфаниламидов в готовом продукте и обязанность его выявления в сырье и готовом продукте не предусмотрены ни одним нормативно-правовым актом РФ. ООО «Бобровский сыродельный завод» проводил проверку на содержание в готовой продукции сыр «Ларец легкий», 30 % четырех видов антибиотиков. Наличие их не было установлено. На момент проверки отсутствовали какие-либо регламенты, которые бы обязывали общество проверять готовую продукцию на содержание в ней сульфаниламидов. Сульфаниламиды не являются антибиотиками, они относятся к группе антимикробных лекарственных препаратов. Для жизни и здоровья человека они не опасны. 10.09.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, для участия в котором явилась ФИО5, было отложено на три дня. О новой дате рассмотрения дела ФИО5 не уведомляли. Просит жалобу удовлетворить.

От представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, ФИО6 поступило возражение относительно жалобы ФИО5, в котором она указала, что с жалобой не согласна, поскольку Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Бобровский сыродельный завод» (ИНН:

<

***>), осуществляющего свою предпринимательскую деятельность по адресу: 

<

...> с целью установления фактов нарушения обязательных требований Технических регламентов Таможенного союза и законодательства РФ в области подконтрольных товаров. Основанием проверки послужило сообщение, поступившее по системе «СИРАНО», о том, что сыр «Ларец легкий» 30%, выработанный 12.04.2018 г. ООО «Бобровский сыродельный завод», не является безопасным, так как в нем выявлен недопустимый показатель - антибиотик сульфаметазин, являющийся производным сульфаниламида. Указанный факт подтвержден протоколом испытаний ФГБУ «Белгородская МВЛ» от 18.07.2018 №М-18/00613, согласно которому количество сульфамиламидов в сыре составило 0.038 мг/кг. В соответствии с п.14, п. 30 Технического регламента ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года N 67, Молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящей технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза действие которых на нее распространяется. Безопасность пищевой продукции в процессе ее производства обеспечивается внедрением программы производственного контроля, основанной на принципах ХАСП, которая в том числе должна включать такой принцип как: проведение изготовителем пищевой продукции контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля (пп. 4 части статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»). Так, согласно ч.1 ст.13 ТР ТС 021/2011 Продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям указанного регламента, а именно, непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов рост животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения и организмов таких животных (часть 3 ст. 13 ТР ТС 021/2011). Антибиотики группы сульфаниламидов относятся к антибактериальным средствам, специфической особенностью которых, является то, что даже минимальные дозы негативно влияют на микрофлору кишечника, а также повышают риск возникновения устойчивости (или резистентности) болезнетворных микроорганизмов к лекарствам, что приводит к снижению иммунитета. Использование в пищу продуктов, содержащих остаточные количества антибиотиков, вызывает неблагоприятные для здоровья человека и животных последствия — аллергические реакции, дисбактериоз. Препараты группы сульфаниламидов отличаются повышенной токсичностью. Помимо аллергии они могут вызывать диспепсические расстройства, боли головные и абдоминальные, апатию, периферический неврит, нарушения кроветворения, бронхоспазм, полиурию, почечную дисфункцию, токсическую нефропатию, миалгию и артралгии. Ссылка заявителя о том, что безопасность молока, из которого вырабатывается продукция, подтверждена ветеринарными сопроводительными документами, несостоятельна, ввиду того, что в эВСД, представленных в ходе проверки, отражается только информация о благополучии местности по заразным болезням животных, вакцинации поголовья против сибирской язвы и бешенства, нодулярного дерматита и исследованиям на лейкоз, бруцеллез, туберкулез, мастит. Однако, информация о препаратах, используемых для профилактики указанных заболеваний, а также о том, какие именно применялись препараты для их лечения и на каком сроке перед получением молока, отсутствует. Исследование сырья в рамках входного контроля на содержание опасных веществ, установленных в приложении N 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР Т( 033/20 1 3), не обеспечивает соблюдение ч.3 ст. 13 ТР ТС 021/2011 и не указывает на выполнение изготовителем требований, перечисленных в Приложении № 5 к ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и проверки сырья на остаточное количество антибиотиков в соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 N 28 "О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения". Согласно пояснению по результатам исследований от 09.10.2018 по протоколу испытаний №М-18/00613 от 18.07.2018, представленному ФГБУ «Белгородская МВД», в пробе сыра «Ларец легкий», 30% обнаружено содержание сульфаниламидов (сульфаметазин) в концентрации 0,038 мг/кг, что является нарушением п. 3 ст. 13 Решения Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. №880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011). Согласно п. 2 ст. 3 ФЗ № 29 - ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. Определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 04.09.2018 №07/4-100-34 рассмотрение административного материала по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении заведующей лабораторией ООО «Бобровский сыродельный завод» ФИО5 было назначено на 10.09.2018 в 09 час. 15 мин. С копией определения последняя была ознакомлена 05.09.2018 лично. На рассмотрении дела 10.09.2018 присутствовала ФИО5. По окончании рассмотрения дела ФИО5 была объявлена резолютивная часть постановления и озвучены статья КоАП РФ и сумма наложенного штрафа. После составления мотивированного постановления копия постановления по делу об административном правонарушении от 10.09.2018 №07/4-100-34 была направлена 12.10.2018 по почте заказным почтовым отправлением по адресу 

<

...>. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 10.09.2018 № 07/4-100-34 оставить без изменения, а жалобу ФИО5 без удовлетворения (л.д.186-190). 

Представитель административного органа по доверенности – ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения делопроизводства и спецработы ФИО3 с жалобой ФИО5 не согласна по изложенным в возражении на жалобу основаниям и пояснила суду, что в соответствии с требованиями Технического регламента сырое молоко, поступающее для переработки на предприятие, должно быть свободно от любых средств, применяемых в ветеринарии. На каждом предприятии должен осуществляться производственный контроль, который разрабатывается и внедряется ХАСП. Изготовитель пищевой продукции обязан контролировать поступающее сырье и готовую продукцию либо самостоятельно, либо с привлечением третьих лиц. Получив сырое молоко, ООО «Бобровский сыродельный завод» должно было само контролировать, из чего изготавливается сыр, сырье должно быть безопасно, не должно содержать антибиотиков, а сульфаламиды – это антибиотики. Накапливание их в организме человека опасно для здоровья. Они негативно влияют на микрофлору кишечника, вызывают аллергические реакции, а также повышают риск возникновения устойчивости болезнетворных микроорганизмов к лекарствам, что приводит к снижению иммунитета. Изготовитель сыра не должным образом проводил контроль сырья. В соответствии с ч. 3 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» непереработанное сырье не должно содержать антибиотиков и других опасных веществ, а ООО «Бобровский сыродельный завод» проверял только готовый продукт на 4 вида антибиотиков, а проверяться должно еще и молоко - сырье. ФИО5 присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении, она явилась 10.09.2018 на рассмотрение дела об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ. Ей была оглашена резолютивная часть постановления о привлечении ее к административной ответственности, в которой была указана статья КоАП РФ, по которой она была привлечена к административной ответственности, названа сумма штрафа – 10000 руб. Копия данного постановления была направлена ей заказным письмом. Просит оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу ФИО5 без удовлетворения.

Представитель административного органа по доверенности государственный инспектор отдела государственного ветеринарного контроля на государственной границе РФ и транспорте ФИО4 с жалобой не согласна и пояснила суду, что при вынесении обжалуемого постановления в отношении ФИО5 не были нарушены ни нормы процессуального права, ни нормы материального права. По делу было вынесено определение о назначении к рассмотрению административного материала в отношении ФИО5 на 10.09.2018, копия его была выслана ей, на рассмотрение дела ФИО5 явилась. Ей была оглашена резолютивная часть постановления от 10.09.2018, в которой было указана статья, по которой она привлечена к ответственности и размере штрафа. В продукции, изготовленной ООО «Бобровский сыродельный завод», были выявлены средства для лечения животных, наличие которых было недопустимо в соответствии с требованиями законодательства и технических регламентов. В ветеринарных свидетельствах на сырье – молоко, из которого был изготовлен сыр, отсутствовали отметки о лечении животных. Наличие сульфаниламидов в продуктах питания опасно для человека, поскольку нарушает обмен веществ в организме, работу органов пищеварительной системы, вызывает аллергические реакции, вызывает привыкание к антибиотикам, вследствие чего назначенное лечение с применением антибиотиков может оказаться неээфективным. Просит оставить вынесенное в отношении ФИО5 постановление без изменения, а ее жалобу без удовлетворения.

Заслушав объяснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, представителей административного органа, изучив письменные материалы дела, суд считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ в ходе рассмотрения жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Постановление и.о. начальника отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, № 07/4-100-34 от 10.09.2018, которым ФИО5 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, было вынесено в пределах его компетенции, предусмотренной ст.23.14 КоАП РФ. 

Факт совершения ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица ООО «Бобровский сыродельный завод» от 27.07.2018 № 21-р с целью установления фактов нарушения таможенного союза и Федерального законодательства в области подконтрольных товаров на основании информации, поступившей из ФГБУ «Белгородская МВЛ» (протокол испытаний от 18.07.2018 № М-18/006133, мотивированного представления должностного лица от 25.07.2018 № 07/01, согласно которому проведение проверки в отношении ООО «Бобровский сыродельный завод» было назначено на 01.08.2018 до 28.08.2018 (л.д.39-40,43-44,52-55);

- уведомлением ООО «Бобровский сыродельный завод» о проведении проверки и необходимости предоставления документов, подтверждающих качество и безопасность сыра «Ларец легкий», 30 % (л.д.45-46);

- актом отбора проб (образцов) от 18.05.2018 сыра «Ларец легкий», 30 %, партия которого была изготовлена ООО «Бобровский сыродельный завод» 12.04.2018 (л.д.56),

- срочным отчетом о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № М-18/00613 от 18.07.2018, проведенным ФГБУ «Белгородская МВЛ», согласно которому в пробе сыра «Ларец легкий», 30 %, изготовленным ООО «Бобровский сыродельный завод», отобранной 18.05.2018 в магазине АО «Торговый дом «Перекресток»», обнаружены сульфаниламиды в количестве 0,038 мг/кг (л.д.51),

- протоколом испытаний № М-18/00613 от 18.07.2018, проведенным ФГБУ «Белгородская МВЛ», согласно которому сыр «Ларец легкий», 30 %, изготовленный ООО «Бобровский сыродельный завод», проба которого была отобрана 18.05.2018 в магазине АО «Торговый дом «Перекресток»», проверялась на соответствие требованиям ТР ТС 021/2011 технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции». Утвержден решением таможенного союза от 09.12.2011 № 880, ТР ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции. Утвержден решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67. В результате проверки было установлено, что в сыре содержатся сульфаниламиды в количестве 0,038 мг./кг, сульфаметазин в количестве 0,038 мг/кг (л.д.52-55),

- Товарно-транспортными накладными об отгрузке партии сыра «Ларец легкий», 30 %, изготовленной ООО «Бобровский сыродельный завод» 12.04.2018, в АО Торговый дом «Перекресток» и в ООО «РичАртМ» (л.д.57-58,60-64),

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 07/21 от 28.08.2018, которым было выявлено, что в результате проверки 18.05.2018 качества сыра «Ларец легкий», 30 %, изготовленного ООО «Бобровский сыродельный завод» 12.04.2018, поставленного в АО Торговый дом «Перекресток», было установлено, что в сыре содержи антибиотик сульфаметазин – производный сульфаниламида, специфической особенностью которого является то, что даже минимальные дозы негативно влияют на микрофлору кишечника, а также повышают риск возникновения устойчивости (или резистентности) болезнетворных микроорганизмов к лекарствам, что приводит к снижению иммунитета. Использование в пищу продуктов, содержащих остаточные количества антибиотиков, вызывает неблагоприятные для здоровья человека и животных последствия — аллергические реакции, дисбактериоз. Препараты группы сульфаниламидов отличаются повышенной токсичностью. Помимо аллергии они могут вызывать диспепсические расстройства, боли головные и абдоминальные, апатию, периферический неврит, нарушения кроветворения, бронхоспазм, полиурию, почечную дисфункцию, токсическую нефропатию, миалгию и артралгии. Выявлены нарушения требований ст.15 закона «О ветеринарии» № 4979 от 14.05.1993, п.30 технического регламента ТР ТС 033/2012 «О безопасности молока и молочной продукции», ст.ст.3,22 ФЗ № 29-ФЗ от 01.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ответственным за соблюдение которых является должностное лицо – заведующая лабораторией ООО «Бобровский сыродельный завод» ФИО5 С данным актом ФИО5 была ознакомлена 28.08.2018 (л.д.125-127),

-предписанием № 07_21-пр. Управления по Воронежской и Липецкой областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об устранении нарушений ст.15 закона «О ветеринарии» № 4979 от 14.05.1993, п.30 технического регламента ТР ТС 033/2012 «О безопасности молока и молочной продукции», ст.ст.3,22 ФЗ № 29-ФЗ от 01.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (л.д.128),

- должностной инструкцией заведующей лаборатории ООО «Бобровский сыродельный завод» от 15.06.2015, согласно п.2,4 которой заведующая лабораторией обязана организовывать проведение химических анализов, физико-химических испытаний и других исследований с целью обеспечения лабораторного контроля соответствия качества сырья, материалов, полуфабрикатов и готовой продукции действующим стандартам, техническим условиям и требованиям экологической безопасности, несет ответственность за качество и безопасность выпускаемой продукции (141-145),

- пояснением руководителя ИЛ ФГБУ «Белгородская МВЛ» ФИО7 по протоколу испытаний № М-18/00613 от 18.07.2018 (л.д.149-150),

-протоколом №07/36 от 28.08.2018 об административном правонарушении, составленном в отношении должностного лица – заведующей лабораторией ООО «Бобровский сыродельный завод» ФИО5, согласно которому в ходе проведения внеплановой документарной проверки ООО «Бобровский сыродельный завод было установлено, что в результате проверки 18.05.2018 качества сыра «Ларец легкий», 30 %, изготовленного ООО «Бобровский сыродельный завод» 12.04.2018, поставленного в АО Торговый дом «Перекресток», было установлено, что в сыре содержи антибиотик сульфаметазин – производный сульфаниламида при норме «не допускается». Нарушены требования ст.15 закона «О ветеринарии» № 4979 от 14.05.1993, п.30 технического регламента ТР ТС 033/2012 «О безопасности молока и молочной продукции», ст.ст.3,22 ФЗ № 29-ФЗ от 01.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов». ФИО5 была ознакомлена с данным протоколом и в объяснении к нему указала, что с выводами проверки не согласна, т.к. ветеринарный препарат сульфаметазин не регламентируется ТР ТС 033\2013, ТР ТС 021/2012 (л.д.130-131);

- определением №04/4-100-34 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 04.09.2018, согласно которому рассмотрение данного дела об административном правонарушении было назначено на 10.09.2018 в 09 час. 15 мин., с котором была ознакомлена ФИО5 (л.д.133),

- постановлением по делу об административном правонарушении № 07/4-100-34 от 10.09.2018, из которого следует, что ФИО5 присутствовала при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ (л.д.134-136),

- отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, согласно которому копия постановления была отправлена ФИО5 13.09.2018 и получена ею 15.09.2018 (л.д.147).

Согласно ст.15 Закона «О ветеринарии» № 497901 от 14.05.1993 продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В соответствии со ст.3 ФЗ от 02.01.2000 № 290ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно ст.22 указанного ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Согласно ч. 3 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза 021/2011«О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 № 880, непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов рост животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения и организмов таких животных.

В соответствии с п.14, п. 30 Технического регламента Технического регламента таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года N 67, для производства продуктов переработки молока не допускается использование сырого молока, полученного от больных животных и находящихся на карантине животных. Молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

ФИО5 доказательства в опровержение установленных и отраженных в вышеуказанных письменных доказательствах фактов нарушения изготовителем требований технических регламентов к выпускаемой продукции суду не представила.

Доводы, содержащиеся в жалобе ФИО5, о том, что заседание по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, было перенесено с 10.09.2018 на другую дату, о которой она не была уведомлена и на рассмотрении дела не присутствовала, опровергаются исследованными судом материалами дела. Кроме того в судебном заседании 11.10.2018 защитник ФИО5 Селютина А.С. подтвердила, что 10.09.2018 ей и ФИО5 в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям бала оглашена статья КоАП РФ, по которой ФИО5 привлечена к административной ответственности, и сумма штрафа.

Имеющиеся доказательства по делу являются допустимыми и достаточными для установления вины должностного лица – заведующей лабораторией ООО «Бобровский сыродельный завод» ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.1.5, 1.6 КоАП РФ не нарушены.

Рассматривая дело об административном правонарушении, административный орган всесторонне исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку всем имеющимся доказательствам по делу. 

Порядок и срок давности привлечения должностного лица – заведующей лабораторией ООО «Бобровский сыродельный завод» ФИО5 к административной ответственности нарушены не были. Размер административного наказания в виде штрафа был определен административным органом в соответствии с санкцией ч.1 ст.14.43 КоАП РФ по низшей его границе, несмотря на то, что ФИО5 25.12.2017 уже привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ (л.д.205-209).

Таким образом, постановление и.о. начальника отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО6 № 07/4-100-34 от 10.09.2018, которым должностное лицо ООО «Бобровский сыродельный завод» - заведующая лабораторией ФИО5 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, является законным и обоснованным, и законные основания для удовлетворения его жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО6 № 07/4-100-34 от 10.09.2018, которым должностное лицо ООО «Бобровский сыродельный завод» - заведующая лабораторией ФИО5 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО5 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в 10- дневный срок.

Председательствующий Е.Р. Половец.