Дело № 2-1022/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года г. Стерлитамак 

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи З.Х. Шагиевой, при секретаре К.Ю. Артамоновой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ Стерлитамакская воспитательная колония УФСИН России по РБ, УФСИН России по РБ об обязании финансирования, признании бездействия по несоблюдению требований законодательства пожарной безопасности, обязанности устранить нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Башкирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ Стерлитамакская воспитательная колония УФСИН России по РБ, УФСИН России по РБ, в котором просит обязать УФСИН России по РБ обеспечить ФКУ Стерлитамакская воспитательная колония УФСИН России по РБ достаточное для вышеуказанных мероприятий финансирование в 4-месячный срок с момента вступления решения в законную силу; признать бездействие ФКУ Стерлитамакская воспитательная колония УФСИН России по РБ по несоблюдению требований законодательства пожарной безопасности незаконным и обязать устранить в 6-месячный срок с момента выделения финансирования: исправить или заменить тепловые пожарные извещатели в помещении кухни столовой для осужденных; на путях эвакуации из обеденного зала столовой оборудовать пандус с уклоном не более 1:6; на втором эвакуационном выходе из помещения актового зала демонтировать или заменить подъёмно-опускную дверь, препятствующую свободному движению людей; довести до требуемого предела огнестойкости R60 касоуры лестничных маршей в общежитиях отрядов №№ 1, 3; демонтировать, либо заменить эвакуационные двери отрядов №№ 1, 3, так чтобы они открывались по направлению выхода из здания; довести до требуемого предела огнестойкости дверь электрощитовой комнаты в школе, а также дверь между пекарней и складом; ширину двух наружных лестниц третьего типа, в школе и в одной лестницы в медицинской части довести до расчетной ширины не менее 0,8 м; привести в работоспособное состояние дымовые пожарные извещатели в помещении пекарни.

Требования мотивирует тем, что Башкирской прокуратурой по надзору за. соблюдением законов в исправительных учреждениях РБ в период с 18.11.2019г. по 06.12.2019г. проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ Стерлитамакская воспитательная колония УФСИН России по РБ. В ходе проведённой прокуратурой проверкой выявлено грубые нарушения вышеприведённых требований законодательства. Так, в помещении кухни столовой для осужденных тепловые пожарные извещатели неисправны имеют элементы коррозии. На путях эвакуации из обеденного зала столовой допускается перепад высот без предусмотренных пандусов с уклоном не более 1:6. На втором эвакуационном выходе из помещения актового зала установлена подъёмно-опускная дверь, препятствующая свободному движению людей. В общежитиях отрядов №№ 1, 3 касоуры лестничных маршей не обработаны огнезащитным составом, то есть, не доведены до требуемого предела огнестойкости R60. Эвакуационная дверь отрядов №№ 1, 3 открывается не по направлению выхода из здания. Дверь электрощитовой комнаты в школе, а также дверь между пекарней и складом не доведены до требуемого предела огнестойкости. Ширина двух наружных лестниц третьего типа в школе и в одной лестницы в медицинской части менее 0,8 м. В помещении пекарни дымовые пожарные извещатели находятся в положении сработки, шлейф пожарной сигнализации в данном помещении отключен. Вышеизложенное свидетельствует о том, что СВК не выполняется предусмотренная законом обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, чем нарушается право неопределённого круга лиц на обеспечение пожарной безопасности, состояние защищённости личности от пожара, гарантированное законодательством. Невыполнение СВК требований федерального законодательства по соблюдению норм пожарной безопасности ставят под угрозу безопасность людей в случае возникновения пожара. 

Представитель Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РБ ФИО2 на судебном заседании исковые требования уточнил, просил обязать УФСИН России по РБ обеспечить ФКУ СВК УФСИН России по РБ достаточное для вышеуказанных мероприятий финансирование в 4-месячный срок с момента вступления решения в законную силу; признать бездействие ФКУ СВК УФСИН России по РБ по несоблюдению требований законодательства пожарной безопасности незаконным и обязать устранить в 6-месячный срок с момента вступления решения в законную силу: довести ширину двух наружных лестниц третьего типа, в школе и в одной лестницы в медицинской части довести до расчетной ширины не менее 0,8 м. Пояснив, что другие заявленные при подаче иска нарушения, учреждением устранены на день рассмотрения дела.

Представитель УФСИН России по РБ, ФСИН РФ по доверенности ФИО3 на судебном заседании возражал против удовлетворения требований. 

Представитель ФКУ Стерлитамакском воспитательная колония УФСИН по РБ по доверенности ФИО4 на судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что денежных средств на устранение всех недостатков не имеется, по мере поступления финансирования, учреждением будут предприняты меры к устранению. 

Представитель ГУ МЧС России по РБ по доверенности ФИО5 на судебном заседании не возражал против удовлетворения требований прокурора с учетом уточнений. 

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о возможности частичного удовлетворения исковых требований прокурора по следующим основаниям.

Как указано в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно ст. 70, п. п. 1, 2 ст. 161 указанного Кодекса казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 296, п. 4 ст. 298, п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Кроме того согласно п. п. 2, 6, 10, 11 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов.

Согласно Уставу ФКУ «Стерлитамакская воспитательная колония ГУ ФСИН России по РБ» учредителем учреждения и собственником его имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России, в ведении которой находится учреждение. 

Согласно п. п. 5.1, 5.7, 5.8, 5.12 Устава имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении этого имущества права владения, пользования и распоряжения. Контроль использования по назначению и сохранностью имущества учреждения осуществляют ФСИН России и УФСИН по Республике Башкортостан. Основным источником финансирования учреждения являются средства федерального бюджета. При недостаточности и учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Республике Башкортостан.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим ФЗ, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Из материалов дела следует, что проведенной Башкирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РБ, совместно со Стерлитамакским межрайонным отделом надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС России по РБ проверкой исполнения законов администрацией ФКУ Стеритамакская воспитательная колония УФСИН России по РБ установлены нарушения законодательства о пожранной безопасности.

Согласно акту от 10.12.2019г. установлено: в помещении кухни тепловые пожарные извещатели имеют элементы коррозии; на путях эвакуации из обеденного зала в помещение холла допускается перепад высот без предусмотренных пандусов с уклоном не более 1:6; на втором эвакуационном выходе с помещения актового зала установлена подъёмно-опускная дверь, препятствующая свободному движению людей; в общежитиях отрядов №№ 1, 3 косоуры лестничных маршей не обработаны огнезащитным составом; эвакуационная дверь на первом этаже открывается не по направлению выхода из здания; дверь электрощитовой комнаты не доведена до требуемого предела огнестойкости; ширина наружной лестницы третьего типа менее 0,8 м.; дверь между пекарней и складом продуктов не доведена до требуемого предела огнестойкости; в помещении пекарни дымовые пожарные извещатели находятся в положении сработки, шлейф пожарной сигнализации в данном помещении отключен.

Согласно представленного возражения начальника ФКУ Стерлитамакская воспитательная колония УФСИН России по РБ недостатки частично устранены. 

Из справки, выданной 20.02.2020г. Стерлитамакского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и РУ МЧС России по РБ также следует, что вышеназванные нарушения требования пожарной безопасности устранены частично, кроме нарушений, что в школе и медсан.части ширина наружной лестницы третьего типа менее 0,8 м.

Указанные в справке факты устранения нарушений требований пожарной безопасности подтверждаются представленным фотоматериалом. 

Между тем, выявленные в ходе проверки прокуратурой нарушения правил противопожарной безопасности в полном объеме не были устранены, при наличии такой возможности, что свидетельствует о бездействии ответчика.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению, обязав ФКУ Стерлитамакская воспитательная колония УФСИН России по РБ в течение 6 месяцев с моменты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, при этом, обязав, УФСИН России по РБ обеспечить ФКУ Стерлитамакская воспитательная колония УФСИН России по РБ достаточное для вышеуказанных мероприятий финансирование.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ Стерлитамакская воспитательная колония УФСИН России по РБ, УФСИН России по РБ об обязании финансирования, признании бездействия по несоблюдению требований законодательства пожарной безопасности, обязанности устранить нарушения удовлетворить частично.

Обязать УФСИН России по РБ обеспечить ФКУ Стерлитамакская воспитательная колония УФСИН России по РБ достаточное для вышеуказанных мероприятий финансирование в 4-месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Признать бездействие ФКУ Стерлитамакская воспитательная колония УФСИН России по РБ по несоблюдению требований законодательства пожарной безопасности незаконным.

Обязать ФКУ Стерлитамакская воспитательная колония УФСИН России по РБ в течение 6 месяцев с моменты вступления решения суда в законную силу: 

довести ширину двух наружных лестниц третьего типа, в школе и в одной лестницы в медицинской части довести до расчетной ширины не менее 0,8 м.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: З.Х. Шагиева