Дело № 2а-3977/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2017 года г.Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Персидской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц 

о возложении обязанности на УФСИН России по Сахалинской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области с целью оборудования в помещении для проведения длительных свиданий жилой зоны ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области запасного эвакуационного выхода; выход из помещения проведения длительных свиданий жилой зоны устройством для открывания из помещения дежурного; 

возложении обязанности на ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в помещении для проведения длительных свиданий жилой зоны ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области запасного эвакуационного выхода; выход из помещения проведения длительных свиданий жилой зоны устройством для открывания из помещения дежурного,

установил:

Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привел следующие обстоятельства.

Сахалинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области проведена проверка ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области на предмет соблюдения федерального законодательства о пожарной безопасности на объектах данного исправительного учреждения, которое является местом массового скопления людей. В ходе проверки установлено, что администрацией исправительного учреждения не соблюдаются положения Федерального закона «О пожарной безопасности» и требования Приказа ФСИН России от 30.03.3005 года № 214, которым утверждены Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний. В частности, в помещении для проведения длительных свиданий жилой зоны учреждения отсутствует отдельный запасный выход, а имеющийся выход (он же вход) не оборудован устройством для открывания из помещения дежурного (пункт 4.1.6. ППБ). Указанные нарушения подтверждаются актом проверки. Не соблюдая установленные федеральным законодательством требования пожарной безопасности, исправительное учреждение создает угрозу жизни и здоровью осужденных, сотрудников колонии и других лиц. Управление учреждением осуществляет ФСИН России, УФСИН России по Сахалинской области, руководство учреждения. Согласно Уставу ФКУ ЛИУ-3, при недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России, УФСИН России по Сахалинской области. 

Прокурор просит суд: возложить обязанность на УФСИН России по Сахалинской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области с целью оборудования в помещении для проведения длительных свиданий жилой зоны ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области запасного эвакуационного выхода; выход из помещения проведения длительных свиданий жилой зоны устройством для открывания из помещения дежурного; возложить обязанность на ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в помещении для проведения длительных свиданий жилой зоны ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области запасной эвакуационный выход; выход из помещения проведения длительных свиданий жилой зоны устройством для открывания из помещения дежурного.

В судебном заседании прокурор Алишунин В.В. поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель ФКУ ЛИУ-3 ФИО1, действующий от имени административного ответчика на основании доверенности, заявленные прокурором требования не признал, поддержал доводы письменных возражений и дополнений к ним.

Административный ответчик УФСИН России по Сахалинской области в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения административного дела извещён, возражений на административный иск прокурора не представил. Поскольку со стороны данного ответчика возражений не поступило, суд полагает, что он, тем самым, фактически признал административный иск.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, с согласия Алишунина В.В. и ФИО1, дело рассмотрено судом в отсутствие представителя УФСИН. 

Выслушав пояснения прокурора, возражения представителя исправительного учреждения, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Частью 1 стать 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу положений статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 13 Федерального закона «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» № 5471-7 от 21 июля 1993 года установлена обязанность исправительных учреждений обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно пункту 1.1. Устава, Федеральное казённое учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» является лечебным исправительным учреждением для содержания осуждённых, больных туберкулёзом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы на период их лечения, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. 

Функции и полномочия учредителя данного учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (пункт 1.2. Устава).

Из содержания пунктов 4.1. и 4.3. Устава ФКУ ЛИУ-3 следует, что управление исправительным учреждением осуществляют ФСИН России и УФСИН России по Сахалинской области. УФСИН России по Сахалинской области в отношении учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств. 

Приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года № 518 утверждено Положение об УФСИН России по Сахалинской области. Согласно пункту 4 названного Положения административный ответчик является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств. Согласно пункту 15 Положения, УФСИН России по Сахалинской области осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

В соответствии с частью 2 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;2) распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

3) вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи.

Согласно статье 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со статьёй 52 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов:

1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;

2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;…

В целях повышения эффективности работы в области пожарной безопасности на объектах учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, 30 марта 2005 года Приказом Федеральной службы исполнения наказаний № 214 утверждены Правила пожарной безопасности. Начальникам территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, образовательных и лечебно-профилактических учреждений предписано обеспечить исполнение требований Правил работниками, осужденными, подозреваемыми, подследственными, обвиняемыми, подсудимыми и другими лицами, находящимися в учреждениях и органах ФСИН России.

Согласно пункту 4.1.6 данных Правил, помещение комнат длительных свиданий, независимо от количества пребывающих в них людей, оборудуется запасным эвакуационным выходом, расположенным в противоположной стороне от основного выхода. Двери эвакуационных выходов блокируются звуковой и световой сигнализацией и оборудуются устройством для их открывания из помещения оперативного дежурного по учреждению.

Из материалов административного дела видно, что в ходе проведенной Сахалинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области проверки (с участием представителя ФКУ ЛИУ-3) на предмет соблюдения исправительным учреждением требований пожарной безопасности, были выявлены нарушения пункта 4.1.6 Правил: помещение комнат длительных свиданий не оборудовано запасным эвакуационным выходом, который должен располагаться в противоположной стороне от основного выхода. Имеющийся выход (он же вход) не оборудован устройством для открывания из помещения дежурного. 

Перечисленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от 14 марта 2017 года.

Из содержания справки ФКУ ЛИУ-3 от 03.04.2017 года следует, что лимиты бюджетных обязательств в необходимом размере до учреждения не доведены, в связи с чем, устранить выявленные нарушения Правил пожарной безопасности не представляется возможным.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие на объекте лечебного исправительного учреждения с дневным и ночным пребыванием людей нарушений требований пожарной безопасности. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся в учреждении, из-за возможного возникновения пожара, следовательно, административный иск прокурора является обоснованным, а совокупность представленных им доказательств является достаточной для удовлетворения заявленных требований. 

Для выполнения требующих материальных затрат мероприятий, направленных на устранение ФКУ ЛИУ-3 вышеупомянутых нарушений, административный ответчик УФСИН России по Сахалинской области, как распорядитель бюджетных средств, обязан обеспечить соответствующее финансирование подведомственного ему учреждения. 

Возражая против административного иска, представитель ФКУ ЛИУ-3 утверждал о том, что конструктивная особенность помещения не позволяет оборудовать его вторым (запасным) выходом. Единственным предполагаемым вариантом оборудования эвакуационного выхода является выход из кухни помещения длительных свиданий через основную несущую стену на контрольно-следовую полосу, которая относится к инженерно-техническим средствам охраны в запретной зоне учреждения и предназначена для фиксирования следов нарушителей. 

Согласно императивной норме части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вопреки приведенной норме процессуального закона, административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об обоснованности избранной по делу позиции. 

Эвакуационный выход – это выход, ведущий на путь эвакуации (перемещения) людей непосредственно наружу или в безопасное место, и удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре. 

Каждое здание, сооружение или строение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при возникновении и развитии пожара, воздействия его опасных факторов. Это правило установлено пунктом 1 статьи 53 вышеупомянутого Технического регламента, следовательно, юридическое лицо обязано его исполнить.

Предложенные прокурором сроки для выполнения административными ответчиками указанных в административном иске обязанностей, с учетом количества и объема подлежащих выполнению работ, суд полагает разумными. В случае возникновения обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения в установленный срок, административные ответчики вправе в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства РФ обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения судебного акта, обосновав такую необходимость.

Согласно статье 114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

УФСИН России по Сахалинской области в силу положений пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ отнесено к кругу лиц, освобождённых от уплаты государственной пошлины. 

Второй административный ответчик – ФКУ ЛИУ-3 от уплаты данного сбора не освобожден, а с учетом того, что административный иск прокурора подан в защиту интересов неопределенного круга лиц (физических лиц), то на основании пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ с исправительного учреждения надлежит взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области - удовлетворить.

Возложить обязанность на УФСИН России по Сахалинской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области с целью оборудования в помещении для проведения длительных свиданий жилой зоны ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области запасного эвакуационного выхода; выход из помещения проведения длительных свиданий жилой зоны устройствами для открывания из помещения дежурного. 

Возложить обязанность на ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в помещении для проведения длительных свиданий жилой зоны ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области запасной эвакуационный выход; выход из помещения проведения длительных свиданий жилой зоны устройствами для открывания из помещения дежурного.

Взыскать с ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области государственную пошлину в доход городского округа «Город Южно-Сахалинск» в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Н.Л. Перченко