Дело № 12-406/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 ноября 2020 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., рассмотрев жалобу ведущего специалиста-эксперта Управления Роскомнадзора по ДФО А.А.М. на постановление мирового судьи судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке (№) ФИО1 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.21 ч.1 КоАП РФ, в отношении ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Комсомольский-на-Амуре государственный университет»- ФИО2, (дата) года рождения, уроженца г.Комсомольска-на-Амуре (адрес), проживающего по адресу: 681000, (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный округ города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке (№) ФИО1 (№) от (дата) прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.21 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ректора федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Комсомольский-на-Амуре государственный университет» ФИО2, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Полагая указанное постановление незаконным, ведущий специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по ДФО А.А.М., обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что выпуск журнала «Ученные записки Комсомольского-на-Амуре государственного технического университета» от (дата) № (№) опубликован на языках не заявленных при регистрации средств массовой информации, что является нарушением статьи 11 Закона о СМИ распространении продукции средства массовой информации без внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 13.21 КоАП РФ. Учредителем (иные данные) не проведена процедура внесения изменений в запись о регистрации СМИ. Должностным лицом ФГБОУ ВО «КнАГУ» является ректор ФИО2, в действиях которого содержится состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 13.21 КоАП РФ. Просит суд постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении А.А.М., лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2, на рассмотрение жалобы не прибыли, о месте и времени рассмотрения дела извещались в установленном порядке, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Представитель ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать. представил письменные возражения ФИО2

Выслушав мнения участников процесса, изучив доводы жалобы, и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя, изменения состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации, либо распространение продукции зарубежного периодического печатного издания без разрешения на ее распространение на территории Российской Федерации, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Согласно ст. 7, 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации и сетевого издания в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может быть орган местного самоуправления. Смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.

В судебном заседании установлено, что в период с 07.07.2020 года по 09.07.2020 года на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу в 2020 году, проведено систематическое наблюдение в отношении продукции средства массовой информации: периодического печатного издания – журнала «Ученные записки Комсомольского-на-Амуре государственного технического университета», при проведении которого не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами.

В выпуске журнала «Ученные записки Комсомольского-на-Амуре государственного технического университета» от (дата) № (№) наряду с публикациями на русском языке, размещено ряд публикаций на языках, не заявленных при регистрации: на английском языке (стр. (№),(№)), а также на китайском языке (стр. (№)), что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении №(№) от (дата). В соответствии с заявлением на регистрацию средства массовой информации журнала «Ученные записки Комсомольского-на-Амуре государственного технического университета» от (дата) заявленный язык СМИ – русский.

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный округ города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке (№) ФИО1 (№) от (дата) прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.21 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ректора федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Комсомольский-на-Амуре государственный университет» ФИО2, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что административным органом не представлено доказательств того, что ректор ФГБОУ ВО «КнАГУ», осуществлял изготовление или распространение журнала, содержащего публикации с использованием языка, не заявленного при регистрации средства массовой информации.

С указанным выводом мирового судьи суд апелляционной инстанции не может согласиться по следующим основаниям: Часть 1 статьи 11 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" определяет случаи обязательного внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации и уведомления регистрирующего органа, к которым отнесена в том числе указание языка продукции средства массовой информации. При этом внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в порядке, закрепленном статьей 8 "Регистрация средства массовой информации" данного Закона Российской Федерации.

Ввиду того что средство массовой информации, будучи формой периодического распространения массовой информации, само по себе не может иметь каких-либо прав и нести обязанности, в том числе обязанности по внесению изменений в запись о регистрации средства массовой информации, федеральный законодатель возложил обязанность по внесению изменений в запись при регистрации средств массовой информации (в данном случае запись о языке) на учредителя средства массовой информации (статья 8 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

С учетом приведенного правового регулирования в статье 13.21 КоАП Российской Федерации была установлена административная ответственность за изменение языка, на котором опубликовано периодическое печатное издание.

Субъектом данной ответственности является не само средство массовой информации, а ее учредитель и назначенное приказом (решением собственника, учредителя) должностное лицо, в круг должностных обязанностей которого входит решение соответствующего вопроса.

Учредителем журнала «Ученные записки Комсомольского-на-Амуре государственного технического университета» является федеральное государственное бюджетное учреждения высшего образования «Комсомольский-на-Амуре государственный университет». 

Ректором Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Комсомольский-на-Амуре государственный университет» является ФИО4

Пунктом 2.1 Устава журнала «Ученные записки Комсомольского-на-Амуре государственного технического университета», предусмотрено, что Учредитель имеет право изменить в установленном порядке тематику и специализацию, язык СМИ, его название, форму или территорию распространения СМИ, его периодичность, объем им тираж (стр.130).

Часть первая статьи 11 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" предусматривает, что смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации. 

Определяет случаи обязательного внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации и уведомления регистрирующего органа. 

Ввиду того что средство массовой информации, будучи формой периодического распространения массовой информации, само по себе не может иметь каких-либо прав и нести обязанности, в том числе обязанности по внесению изменений в запись о регистрации средства массовой информации, федеральный законодатель возложил обязанность по перерегистрации средства массовой информации, внесению изменения в запись о регистрации средства массовой информации на учредителя средства массовой информации (статья 8 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

С учетом приведенного правового регулирования в статье 13.21 КоАП Российской Федерации была установлена административная ответственность за изготовление и распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию (в том числе в соответствии с требованиями части первой статьи 11 названного Закона Российской Федерации), и за изготовление или распространение продукции средства массовой информации после решения о прекращении или приостановлении его выпуска в установленном порядке. Субъектом данной ответственности является не само средство массовой информации, а ее учредитель и назначенное приказом (решением собственника, учредителя) должностное лицо, в круг должностных обязанностей которого входит решение соответствующего вопроса.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что административным органом не представлено доказательств того, что ректор ФГБОУ ВО «КнАГУ», осуществлял изготовление или распространение журнала, содержащего публикации с использованием языка, не заявленного при регистрации средства массовой информации, не соответствует материалам дела.

Кроме того, мировым судьей необоснованно сделан вывод о виновности в совершенном административном правонарушении редактора журнала «Ученные записки Комсомольского-на-Амуре государственного технического университета», поскольку в соответствии с требованиями ст. 25.1 КоАП РФ, судья не вправе давать оценку действиям других лиц, действия которых предметом рассмотрения настоящего дела не являлись, и устанавливать лицо, виновное в рассматриваемом административном правонарушении, а также обсуждать обстоятельства, влияющие на степень вины данных лиц в совершенном административном правонарушении, так как к компетенции судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, входит установление наличия, либо отсутствие вины привлекаемого к административной ответственности лица.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в суде апелляционной инстанции срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке (№) ФИО1 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.21 ч.1 КоАП РФ, в отношении ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Комсомольский-на-Амуре государственный университет»- ФИО2 – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ведущего специалиста-эксперта Управления Роскомнадзора по ДФО А.А.М., - удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ.

Судья Дюжая Е.А.