Дело № 2а-1426/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Город Кунгур Пермский край 18 июня 2021 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Оборина Л.Г., 

при секретаре Натаровой Ю.Ф., 

с участием представителя административного истца ФИО1, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО2 - ФИО3, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 18 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» к Судебному приставу-исполнителю Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском к административному ответчику и просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора с ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю в размере 50 000 рублей по неисполнению заявителем исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ № об обязании ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю произвести капитальный ремонт ШИЗО, ПКТ. Данное постановление было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. Главным распорядителем бюджетных средств уголовно-исполнительной системы является ФСИН России. ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю является участником бюджетного процесса, получателем и распорядителем денежных средств. Для того, чтобы организовать финансовое обеспечение расходов на оплату административных штрафов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ необходимо получить бюджетные денежные средства именно на указанные цели от главного распорядителя бюджетных средств. ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю не является главным распорядителем бюджетных денежных средств, собственных денежных средств не имеет, полностью зависит от финансирования ФСИН России, полагают, что возможно освободить ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановление о взыскании исполнительского сбора нарушает права, и законные интересы истца в части возложения ответственности за неисполнение исполнительного документа по объективным причинам, поскольку все необходимые меры для исполнения требований были приняты, а именно направлены соответствующие письма и запросы с целью организации финансового обеспечения. В порядке подчиненности жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя не подавалась. Исполнительский сбор является мерой принуждения, применяемой в связи с несоблюдением должником установленных законом требований исполнения решения суда в добровольном порядке. По своей сути, это санкция штрафного характера, возлагающая на недобросовестного должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Основанием для взыскания исполнительного сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. С учетом этого, по мнению учреждения, срок для добровольного исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем, являлся недостаточным. ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю считает, что главным распорядителем бюджетных средств не был выполнен объем необходимых мероприятий по исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. В данном случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях настаивал, пояснил, что учреждение обращалось в суд за отсрочкой исполнения решения суда, до настоящего времени определение по заявлению не вступило в законную силу.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО3, с заявленными требованиями не согласилась, поскольку на сегодняшний день исполнительное производство до конца не исполнено. В установленный постановлением срок для добровольного исполнения решения суда, должником не были предоставлены документы, о невозможности исполнить решение. Считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным, оснований для освобождения должника от исполнительского сбора не имеется.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 ГК РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Судом установлено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, с момента получения должником копии постановления, постановление должником получено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-36).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 вынесено постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление, постановление получено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37, 38).

В связи с неисполнением в установленный срок требований, 16.03.2021 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 вынесено постановление № о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, постановление получено ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39, 40).

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю обратилось в Кунгурский городской суд Пермского края с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, о чем уведомило Отдел судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю (л.д.41, 42, ).

06.04.2021 Кунгурским городским судом Пермского края вынесено определение об отказе ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № (л.д.53-55).

На определение суда от ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю подали частные жалобы (л.д.9-11, 12-14, 56-57, 71-73).

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю в адрес ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю направлено требование об исполнении решения суда в 7-дневный срок со дня получения настоящего требования. Требование получено лично ст.юрисконсультом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43).

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю вынесено предупреждение, начальник ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44).

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-18 направило судебному приставу-исполнителю информацию, из которой следует, что здание ШИЗО, ПКТ является объектом федерального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления. Капитальный ремонт проводился в соответствии с Программой капитального и текущего ремонта объектов территориальных органов ФСИН России. Данная программа ежегодно формируется и утверждается на плановый период следующего года. Согласно технического паспорта год ввода в эксплуатацию ШИЗО (ПКТ) в 1954 г. Реконструкция здания не производилась. Данный факт подтвержден техническим паспортом здания от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена ФЦП «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 г.г.) для поэтапного приведения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с законодательством РФ, государственным заказчиком программы выступает ФСИН. ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю включено в перечень мероприятий по строительству и реконструкции следственных изоляторов в 2007-2016 годах. В 2017 году ФКУ ИК-18 заключило Государственный контракт с ООО «УралСтройПроект» на обследование технического состояния строительных конструкций здания ШИЗО, ПКТ по результатам инженерно-геологических изысканий для разработки проектной документации.ДД.ММ.ГГГГ за № учреждением направляет в ГУФСИН информацию для включения здания ШИЗО, ПКТ в программу строительства объектов УИС. ДД.ММ.ГГГГ за № по результатам надзорных органов учреждения направило в ГУФСИН России по Пермскому краю перечень объектов, требующих капитального ремонта (сметы, расчеты). За период с ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на исполнение данного решения в учреждение не доводились. Своими силами учреждением была сделана частичная заделка трещин в кирпичных стенах ремонтным раствором. Основные работы требуют больших финансовых сложений. На сегодняшний день в учреждении поступило коммерческое предложение от организации на разработку проектной документации по капитальному ремонту здания ШИЗО, ПКТ. Данное предложение направлено в ГУФСИН по Пермскому краю (л.д.48,49,50,51,52,74,75).

Из справок от ДД.ММ.ГГГГ следует, что денежные средства за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на исполнение решения Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ на капитальный ремонт здания ШИЗО, ПКТ не выделялись, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на лицевом счете учреждения денежные средства на оплату иных платежей отсутствуют. В 2019-2020 годах денежные средства на оплату иных платежей не поступали (л.д.69,70).

Из пояснений представителя административного истца следует, что ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю не является главным распорядителем бюджетных средств, собственных средств не имеет, полностью зависит от финансирования ФСИН России. 

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. 

Указанная специфика состоит в том, что ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю является бюджетным учреждением, собственных денежных средств не имеет, полностью зависит от финансирования ФСИН России.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. 

Проанализировав представленные суду доказательства, учитывая представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации и проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения суда, суд считает, что в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу о возможности освобождения ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

освободить Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 18 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Оборин