Дело № 12-7/2018

РЕШЕНИЕ

с.Кемля 24 июля 2018 г.

Судья Ичалковского районного суда Республики Мордовия Куркин Д.П., 

при секретаре Ганиной О,Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора государственного казенного учреждения «Социальная зашита населения по Ичалковскому району Республики Мордовия» ФИО1 С,Н. на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО по делу об административном правонарушении от 25 апреля 2018 г. №219, 

установил:

постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО по делу об административном правонарушении от 25 апреля 2018 г. № 219 директор государственного казенного учреждения «Социальная зашита населения по Ичалковскому району Республики Мордовия» ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью седьмой статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 с постановлением не согласна, считая его подлежащим отмене, а производство по делу прекращению.

В обоснование жалобы указала, что Учреждением согласно Федеральному закону от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных контрактов и муниципальных нужд» 10 апреля 2015 г. был заключен контракт с ООО «Драйвер» на услуги по системно-информационному сопровождению и администрированию инфраструктуры программно-технического комплекса АИС ЭСРН РМ на сумму 99 531 руб. 

23 августа 2017 г. решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия государственное казенное учреждение «Социальная защита населения по Ичалковскому району Республики Мордовию» признано нарушившим пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Поскольку ГКУ «Соцзащита населения по Ичалковскому району РМ» не относится к субъектам, поименованным в статье 16 Закона о конкуренции, она, как директор Учреждения не может быть субъектом правонарушения, предусмотренного частью седьмой статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того при заключении контракта с ООО «Драйвер» в 2015 году, статья 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержала часть седьмую, она введена в действие только в 2017 году. 

В судебном заседании директор ГКУ «Соцзащита населения по Ичалковскому району РМ» ФИО1 жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней, и пояснила, что в её служебные обязанности входит обеспечение всех социальных выплат гражданам. На основании доведенных до них лимитов они имели полное право заключить контракт. Считает, что в её действиях отсутствует правонарушение.

Защитник Должикова Е.А. доводы, изложенные в жалобе поддержала по основаниям, изложенным в ней и просила постановление по делу об административном правонарушении врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО от 25 апреля 2018 г. о привлечении к административной ответственности директора ГКУ «СЗН по Ичалковскому району» ФИО1 отменить и прекратить производство по делу, так как исходя из специального субъектного состава и судебной практики, учреждения социальной защиты не могут быть субъектами по данной статье.

Выслушав объяснения ФИО1, защитника Должиковой Е.А., проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья приходит к следующему выводу.

Временно исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО вынесено 25 апреля 2018 г. постановление в отношении директора ГКУ «СЗН по Ичалковскому району» ФИО1 о привлечении её к административной ответственности по части 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В вину ФИО1 вменяется нарушение требований пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». 

Директором учреждения согласно Федеральному закону от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных контрактов и муниципальных нужд» 10 апреля 2015 г. был заключен контракт с ООО «Драйвер» на услуги по системно-информационному сопровождению и администрированию инфраструктуры программно-технического комплекса АИС ЭСРН РМ на сумму 99 531 руб. 

23 августа 2017 г. решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия государственное казенное учреждение «Социальная защита населения по Ичалковскому району Республики Мордовию» признано нарушившим пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Вместе с тем, как пояснили в судебном заседании ФИО1 и защитник Должикова Е.А., Учреждением контракт был заключен на сумму 99 531 руб. При заключении контракта, цена которого не превышает 100 тысяч рублей, заказчик не обязан осуществлять анализ рынка. 

Согласно части 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть седьмая статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как следует из материалов дела 16 февраля 2015 г. Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия, планировало провести открытый конкурс на приобретение услуг по сопровождению и администрированию автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Республики Мордовия», ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3154,534 тысячи рублей. 

Решением Мордовского УФАС России от 16 марта 2015 г. № 107 по делу № 66 в действиях Минсоцзащиты Республики Мордовия при проведении открытого конкурса №0109200002415000059 на оказание услуг по сопровождению и администрированию АИС ЭСРН РМ было установлено нарушение статьи 8, части 5 статьи 24, частей 8, 9 статьи 32 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно предписанию от 16 марта 2015 г. №28 открытый конкурс был аннулирован, а Министерство было обязано устранить выявленные нарушения и провести повторную закупку (при сохранении необходимости в закупаемых услугах) в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом решения Мордовского УФАС России от 16 марта 2015 г. № 107.

Необходимость в закупаемых услугах сохранилась, но повторная закупка Минсоцзащиты РМ не проводилась, а бюджетные средства, ранее выделенные на закупку услуг по сопровождению и администрированию АИС ЭСРН РМ, были перераспределены между Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия и подведомственными ему учреждениями - ГКУ «Социальная защита населения», следствием чего стало внесение изменений в планы-графики размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Государственных казенных учреждений «Социальная защита населения», подведомственных Министерству, на 2015 год, которое было осуществлено казенными учреждениями после 27 марта 2015 г.

10 апреля 2015 г. ГКУ «Соцзащита населения по Ичалковскому району РМ» в лице ФИО1 и ООО «Драйвер» в лице ФИО. заключили контракт №249-119/2015/13/15 на оказание услуг по системно-техническому сопровождению и администрированию инфраструктуры программно-технического комплекса автоматизированной системы «Электронный социальный регистр населения Республики Мордовия». Стоимость услуг составила 99 531 рубль. Сведений об изучении рынка закупаемых услуг до заключения контракта с единственным поставщиком, информации о том, каким образом осуществлялся выбор единственного поставщика не предоставлено ввиду их отсутствия.

Согласно заявлению от 30 августа 2016 г. №25 ООО «Центр новых технологий и инноваций» от 30 августа 2016 г. просит Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия в связи с нарушением статей 10, 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» принять к рассмотрению настоящее заявление и возбудить производство по делу и в соответствии со статьёй 25.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» провести внеплановую проверку закупок, проводимых Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия на предмет правомерности действий Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, требованиям антимонопольного законодательства. 

Из письма заместителя начальника отдела информационных технологий ФИО от 27 марта 2015 г. отправленных ГКУ «СЗН по Ичалковскому району РМ» следует, что ГКУ рекомендовано оперативно внести изменения в план-график закупок для заключения контрактов на оказание услуги по системно-информационному сопровождению и администрированию инфраструктуры программно-технического комплекса АИС ЭСРН РМ, для подписания договора с ООО «Драйвер».

Из информации начальника отдела информационных технологий ФИО следует, что стоимость оказания услуги по системно-информационному сопровождению и администрированию инфраструктуры программно-технического комплекса АИС ЭСРН РМ на II-IV кварталы 2015 г. для ГКУ «СЗН по Ичалковскому району РМ» составляет в месяц 11 059 руб., за 9 месяцев 99 531 руб.

23 августа 2017 г. решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия государственное казенное учреждение «Социальная защита населения по Ичалковскому району Республики Мордовию» признано нарушившим пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

12 апреля 2018 г. ведущим специалистом – экспертом отдела контроля товарных рынков и органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО в отношении директора ГКУ «Соцзащита населения по Ичалковскому району РМ» ФИО1 был составлен протокол №138 об административном правонарушении по части седьмой статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно данным протокола ФИО1 10 апреля 2015 г., являясь должностным лицом, совершила действия, выразившиеся в заключение запрещенного в соответствии с действующим законодательством соглашения, а именно контракта №249-118/2015 с ООО «Драйвер» на оказание услуг по системно-техническому сопровождению и администрированию АИС ЭСРН РМ. В протоколе указано, что ФИО1 с протоколом не согласна, от подписи отказалась.

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО по делу об административном правонарушении от 25 апреля 2018 г. директора ГКУ «Соцзащита населения Ичалковского района РМ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью седьмой статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Таким образом, суд находит обоснованным вывод административного органа о виновности ФИО1 как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью седьмой статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы подателя жалобы и её защитника о том, что Учреждение ГКУ «Соцзащита населения по Ичалковскому району РМ» не относится к субъектам, поименованным в статье 16 Закона о конкуренции, а директор ФИО1, соответственно, субъектом правонарушения, предусмотренного частью седьмой статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 5.5 Устава ГКУ «Социальная защита населения в Ичалковском районе РМ», учреждение в целях реализации своих функций имеет право на заключение и оплату государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Республики Мордовия, в передах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и исполненных обязательств. Согласно пункту 6.2 единоличным исполнительным органом управления Учреждением является директор.

Административной ответственности, согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом, согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно должностной инструкции директора ГКУ «Социальная защита населения в Ичалковском районе РМ» одним из квалификационных требований является обязанность знать федеральное и региональное законодательство и другие нормативно-правовые акты в сфере социального обслуживания населения. Директор несет персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Трудовым договором.

ФИО1, являясь должностным лицом и директором ГКУ «Социальная защита населения в Ичалковском районе РМ» обязана руководствоваться, то есть знать и соблюдать требования действующего законодательства, в том числе и положения Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», следовательно, обязана не допустить при осуществлении руководства учреждением совершение действий, нарушающих антимонопольное законодательство.

Вместе с тем судья приходит к выводу о необходимости переквалификации действий ФИО1

Согласно части первой статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Во время совершения административного правонарушения 10 апреля 2015 г. административная ответственность за заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий в редакции статьи 14.32 КоАП РФ на апрель 2015 года, установленной Федеральным законом от 17 июля 2009 № 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации», была предусмотрена частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 подлежат переквалификации с части седьмой статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть третью статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции части третьей статьи 14.32 КоАП РФ, установленной Федеральным законом от 17 июля 2009 г. №160-ФЗ, что не ухудшает её положение.

Доводы подателя жалобы, об отсутствии объективной стороны вмененного ей административного правонарушения являются несостоятельными.

Действия директора ГКУ «Социальная защита населения в Ичалковском районе РМ» ФИО1, по заключению контракта с единственным поставщиком услуги фактически ограничили доступ иных субъектов к оказанию данных услуг, выполнению работ. Указанные действия образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку нарушают положения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции».

На основании изложенного, судья считает, что постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО2 от 25 апреля 2018 г. которым ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью седьмой статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит изменению.

Обжалуемое постановление не содержит существенных нарушений, предъявляемых статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы стать основанием для его отмены. 

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

решил:

постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО от 25 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении в отношении директора государственного казенного учреждения «Социальная зашита населения по Ичалковскому району Республики Мордовия» ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью седьмой статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Действия директора государственного казенного учреждения «Социальная зашита населения по Ичалковскому району Республики Мордовия» ФИО1 переквалифицировать с части седьмой статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть третью статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В остальной части постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО2 от 25 апреля 2018 г. оставить без изменения, жалобу директора Государственного казенного учреждения «Социальная зашита населения по Ичалковскому району Республики Мордовия» ФИО1 без изменения, без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Ичалковского районного суда 

Республики Мордовия Д.П.Куркин