Дело № 2-212/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 г. р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Уткиной Е.В., 

при секретаре Моисеевой Л.Н., 

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующей на основании ордера от 01.04.2019№ 709, представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 25.07.2018 № 07/1939,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда России в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонному) о назначении досрочной пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФР в Мокшанском районе, в котором просит суд признать решение ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонного) № 83 от 07.11.2018 об отказе ему в назначении досрочной пенсии по старости незаконным; обязать ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области назначить ему досрочную пенсию по старости с 28.08.2018, включив в специальный стаж работы период с 01.01.1992 по 13.12.1994 в должности прораба совхоза "Уваровский", АО "Уваровское". Иск мотивирован тем, что ФИО1 обратился к ответчику по поводу назначения ему досрочной пенсии по старости 28.08.2018. Им был заявлен специальный стаж работы по Списку № 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 раздел XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно- бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций" в качестве прораба и Списку № 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 2б.01.1991 № 10 подраздел 2290006 позиция 24441 раздела XXVII "Строительство, реконструкция техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" в качестве производителя работ. Им были заявлены следующие периоды трудовой деятельности: с ДД.ММ.ГГГГ по 13.12.1994 - в должности прораба совхоза "Уваровский", АО "Уваровское" Иссинского района Пензенской области. В назначении досрочной пенсии ему отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы 7 лет 6 месяцев по Списку №2. Всего засчитано ответчиком специального стажа на 28.08.2018 4 года 6 месяцев 6 дней, периоды работы в качестве прораба совхоза "Уваровский" Иссинского района Пензенской области с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.1991. Период работы с 01.01.1992 по 13.12.1994 в должности прораба совхоза "Уваровский", АО "Уваровское" не засчитан ответчиком в специальный стаж работы, в связи с отсутствием документов, подтверждающих ведение строительства, реконструкций, технических перевооружений, реставраций и ремонта зданий, сооружений и других объектов. Он считает, что указанный период работы необоснованно исключен из его специального стажа работы, необходимого для назначения досрочной пенсии по старости по Списку № 2. СПК "Уварово" Иссинского района Пензенской области (до реорганизации совхоз "Уваровский" и АО "Уваровское") ликвидировано 17.04.2007, документы сданы в муниципальный архив. В документах СПК "Уварово" Иссинского района Пензенской области (книги по учету расчетов с рабочими и служащими) за период с января 1992 г. по декабрь 1994 г. имеются полные данные о количестве отработанных дней, начислении заработной платы и наименовании должности - прораб. Он не согласен с отказом ему в назначении досрочной пенсии по старости, поэтому вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования уточнил. Просил суд обязать ответчика назначить ему досрочную пенсию по старости по достижении возраста 58 лет, то есть с 27 января 2019 года, включив в специальный стаж период работы в качестве прораба с 01.01.1992 по 30.09.1994.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании ордера от 01.04.2019№ 709 (л.д.6), иск ФИО1 поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что в спорный период ФИО1 работал прорабом совхоза "Уваровский" (АО "Уваровское"). В период 1992-1994 годы совхоз "Уваровский" (АО "Уваровское") активно газифицировал жилые дома и производственные объекты, проводил водопроводы, вел строительство жилья, дорог. Кроме того, в совхозе постоянно велись ремонтные работы жилых домов, производственных помещений. Наряды, которые выписывались на выполнение ремонтных работ, имеют срок хранения 5 лет и в архив не сдавались. В 1992 году совхозом был построен памятник, который был передан в муниципальную собственность Уваровского сельсовета Иссинского района. 

Представитель ГУ УПФР по Мокшанскому району ФИО3, действующая на основании доверенности от 25.07.2018 № 07/1939, с исковыми требованиями ФИО1 не согласна, просила в их удовлетворении отказать. Суду пояснила, что решением ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области от 07.11.2018 № 83 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так как на момент обращения за пенсией специального трудового стажа, дающего право на досрочную пенсию по Списку № 2, у истца не имеется. Решение вынесено в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства. Для назначения досрочной пенсии по данному основанию мужчине в возрасте 57 лет требуется специального стажа на соответствующих видах работ по Списку № 2 - не менее 07 лет 06 месяцев. Льготный стаж работы ФИО1 на день обращения за назначением пенсии составляет 04 года 06 месяцев 06 дней. Согласно представленным документам ФИО1 работал в спорный период в должности прораба. Документов, подтверждающих занятость ФИО1 на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов в должностях, предусмотренных Списком № 2, не представлено. 

Заслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 39 (часть 1) Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнилось 58 лет (л.д. 5).

28.08.2018 он обратился в ГУ УПФ РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (л.д.42-44). 

Решением ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонного) № 83 от 07.11.2018 в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа работы по Списку № 2 по причине отсутствия требуемого специального стажа 07 лет 06 месяцев. Согласно акту документальной проверки в специальный стаж по Списку № 2 ФИО1 засчитан период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.1991, не засчитан период его работы с 01.01.1992 по 13.12.1994 в качестве прораба в связи с отсутствием документов, подтверждающих ведение строительства, реконструкций, технических перевооружений, реставраций и ремонта зданий, сооружений и других объектов. Специальный стаж составляет 04 года 06 месяцев 06 дней (л.д.7).

Данное решение не может быть признанно законным по следующим основаниям. 

Согласно п. "б" ст. 12 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" № 340-1 от 20.11.1990 г. (утратил силу с 01.01.2002 г.), пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливалась мужчинам по достижении 55 лет, если они трудились на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 06 месяцев и имели общий трудовой стаж не менее 25 лет. 

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 06 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", введенного в действие с 01.01.2015, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

Согласно подпункту "б" пункта 1 Постановления Правительства от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (действует с 01.01.2015) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда: Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Согласно разделу XXVII Списка № 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, раздел "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" подраздел "б" "Руководители и специалисты" к числу таких должностей относится производитель работ (позиция 2290000б-24441).

Согласно общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, наименование должности "прораб" является сокращенным наименованием должности "производитель работ".

Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. № 37, предусмотрены должностные обязанности производителя работ (прораба): осуществляет руководство производственно - хозяйственной деятельностью участка; обеспечивает выполнение производственных заданий по вводу объектов в эксплуатацию в установленные сроки и выполнению строительно-монтажных и пусконаладочных работ по всем количественным и качественным показателям с соблюдением проектов производства работ; организует производство строительно-монтажных работ в соответствии с проектной документацией, строительными нормами и правилами, техническими условиями и другими нормативными документами; обеспечивает соблюдение технологической последовательности производства строительно-монтажных работ на участке; проводит работу по распространению передовых приемов и методов труда; обеспечивает получение технической документации на строительство объектов; составляет заявки на строительные машины, транспорт, средства механизации, материалы, конструкции, детали, инструмент, инвентарь и обеспечивает их эффективное использование; ведет учет выполненных работ, оформляет техническую документацию; участвует в сдаче заказчикам законченных строительством объектов, отдельных этапов и комплексов работ по вводимым в строй объектам; устанавливает мастерам производственные задания по объемам строительно-монтажных и пусконаладочных работ, контролирует их выполнение; инструктирует рабочих непосредственно на рабочем месте по безопасным методам выполнения работ; обеспечивает соблюдение работниками производственной и трудовой дисциплины, вносит предложения о наложении дисциплинарных взысканий на нарушителей.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем согласно п. 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (пункт 11 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий).

Согласно записям трудовой книжки, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принят прорабом в совхоз "Уваровский" (приказ № 45 от ДД.ММ.ГГГГ). 01.01.1993 в связи с реорганизацией совхоза переведен в АО "Уваровское" и зачислен прорабом (приказ № 93 от 31.12.1992). 13.12.1994 уволен по собственному желанию (приказ № 77 от 13.12.1994) (л.д. 8-15).

Согласно архивной справке от 08.11.2016 № 508 администрации Иссинского района Пензенской области, в документах СПК "Уварово" Иссинского района Пензенской области за период с июня 1987 года по декабрь 1994 года имеются следующие данные: приказ № 45 по совхозу "Уваровский" от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО1 на работу на должность прораба с ДД.ММ.ГГГГ; приказ № 17 по совхозу "Уваровский" от 14.03.1990, согласно которому прораб ФИО1 входил в комиссию для передачи материальных ценностей; приказ № 93 по совхозу "Уваровский" от 31.12.1992 о переводе работников в АО "Уваровское" с января 1993 года в связи с реорганизацией совхоза; приказ № 77 по АО "Уваровское" от 13.12.1994 об увольнении прораба ФИО1 по собственному желанию с 13.12.1994 (л.д. 17).

Согласно архивной справке от 08.11.2016 № 507 администрации Иссинского района Пензенской области, на основании решения малого совета Иссинского районного Совета народных депутатов № 34 от 17.04.1992 совхоз "Уваровский" 17.04.1992 реорганизован в АО "Уворовское", которое 31.03.1999 на основании распоряжения главы администрации Иссинского района № 96-р от 31.03.1999 реорганизовано в СПК "Уварово". 17.04.2007 СПК "Уварово" ликвидировано (л.д.16). 

Согласно архивным справкам от 16.01.2019 № 17 и от 26.03.2019 № 137 администрации Иссинского района Пензенской области, в документах СПК "Уварово" Иссинского района Пензенской области имеются следующие данные: ФИО1 - прораб. Ежемесячное начисление заработной платы в период с января 1992 по октябрь 1994 год включительно. Другого ФИО1 прораба в документах не имеется (л.д.24-25).

Согласно архивным справкам от 31.10.2018 № 478, от 18.04.2009 № 195 и от 14.05.2019 № 219 администрации Иссинского района Пензенской области, за 1992-1994 годы акты о приеме законченного строительством объекта в эксплуатацию, приказы по основной деятельности, штатные расписания, должностные инструкции, наряды на выполненные работы, карточки формы Т-2 по совхозу "Уваровский" и АО "Уваровское" в документах архива не значатся (л.д.18, 39, 57). 

Из бухгалтерских отчетов совхоза "Уваровский" (АО "Уворовское") за 1991, 1992, 1993, 1994 годы и балансов предприятия на 01.01.1994 и 01.01.1995 следует, что в собственности предприятия имелись: общественные постройки, постройки растениеводства, животноводства, культуры, промышленные и коммунальные постройки, жилищный фонд. В спорный период проводилась газифицикация, жилые дома оборудовались водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением. В 1992 году была построена водонапорная башня. По состоянию на 01.01.1994 и 01.01.1995 на предприятии имелись незавершенные капитальные вложения по строке 08. Согласно описи незавершенного производства по счету № 33 -1 (капитальные вложения, предусмотренные по государственному плану) по АО "Уваровское" в остатке на 01.01.1993 значились проектные работы, дорога, водопровод, строительство жилого дома. В описи проектно- сметной документации значились: клуб, баня, газопровод, дорога. Согласно описям незавершенного производства по счету № 08-2 (капитальные вложения) по АО "Уваровское" в остатке на 01.01.1993, 01.01.1994, 01.01.1995 значились: проектные работы, дорога, водопровод, строительство жилого дома, газификация, котельная. В описи проектно- сметной документации значились: клуб, баня, газопровод, дороги. По состоянию на 01.01.1992 (форма отчета 5АПК по ОКУД) на предприятии имелось 5 работников, занятых капитальным ремонтом зданий и сооружений, и 2 работника, занятых на строительстве хозспособом, по состоянию на 01.01.1993 - 4 работника, занятых капитальным ремонтом зданий и сооружений, и 2 работника, занятых на строительстве хозспособом. Согласно программы экономического и социального развития АО "Уваровское" на 1993-1994 годы на капитальный ремонт зданий и сооружений формировался фонд заработной платы (л.д. 29-36, 38, 52-65). Согласно перечню объектов коммунально-бытового и патриотического назначения, переданных от СПК "Уварово" в муниципальную собственность Уваровского сельсовета Иссинского района, СПК "Уварово" Уваровскому сельсовету был передан памятник 1992 года постройки (л.д.46-49). 

Согласно плану счетов бухгалтерского учета производственно-хозяйственной деятельности объединений, предприятий, организаций и Инструкции по его применению, утвержденных приказом Министерства финансов СССР от 28 марта 1985 г. № 40 (утратил силу с 01.01.1993 в связи с изданием приказа Министерства финансов СССР от 01.11.1991 № 56) счет 33 предназначен для обобщения информации капитальных вложений. Субсчет 33-1 именуется "Капитальные вложения, предусмотренные по государственному плану".

Согласно Плану счетов бухгалтерского учета финансово - хозяйственной деятельности предприятий и Инструкции по его применению, утвержденных приказом Министерства финансов СССР от 01.11.91 № 56 счет 08 предназначен для обобщения информации капитальных вложений. Счет 08 "Капитальные вложения" предназначен для обобщения информации о капитальных вложениях застройщика в основные средства. На субсчете 08-2 "Затраты, не увеличивающие стоимости основных средств" учитываются затраты, связанные со строительством и приобретением основных средств, но по установленному порядку не включаемые в первоначальную стоимость объектов основных средств.

При таких обстоятельствах суд считает доказанным, что в спорный период 1992-1994 годы трудовая деятельность прораба ФИО1 в совхозе "Уваровский" (АО "Уворовское") непосредственно была связана со строительством, реконструкцией, техническим перевооружением, реставрацией и ремонтом зданий, сооружений и других объектов.

Доказательств, подтверждающих выполнение истцом в спорный период работы в должности прораба в режиме неполной занятости либо по совмещению, суду ответчиком не представлено. Ни записи в трудовой книжке, ни архивные приказы не содержат данных о том, что он был принят на работу на условиях неполного рабочего времени.

В силу объективных причин истец не имеет возможности представить ответчику льготные справки, подтверждающие характер и условия его труда в спорные периоды, поскольку предприятие СПК "Уварово" прекратило свою деятельность. 

Таким образом, принимая в расчет стаж работы ФИО1 в периоды, которые засчитаны ответчиком при расчете его специального стажа (04 года 06 месяцев 06 дней в должности прораба совхоза "Уваровский"), суммарный стаж работы, дающей ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом работы в качестве прораба в совхозе "Уваровский" (АО "Уваровское") в период с 01.01.1992 по 30.09.1994 (02 года 09 месяцев), составляет более 07 лет и данного стажа достаточно истцу для назначения указанной пенсии по исполнении 58 лет. 

Согласно ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На день рассмотрения данного дела судом у ФИО1 имеются все условия для назначения досрочной страховой пенсии по старости,- ему исполнилось 58 лет, его специальный стаж по Списку № 2 составляет более требуемых 06 лет 03 месяцев.

В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (статья 37 часть 3, статья 41 часть 1). По смыслу названных положений, государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности трудового стажа.

В соответствии с указанными конституционными положениями пенсионным законодательством в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, сопряженной с неустранимым неблагоприятным воздействием на его здоровье вредных физических, химических, биологических и иных факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда России в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонному) о назначении досрочной пенсии удовлетворить. 

Признать незаконным решение государственного учреждения Управления Пенсионного фонда России в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонного) № 83 от 07 ноября 2018 года. 

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда России в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) включить в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости ФИО1 периоды его работы в качестве прораба, совхоза "Уваровский" (АО "Уваровское") с 01 января 1992 года по 30 сентября 1994 года.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда России в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 27 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Мокшанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Уткина

Решение в окончательной форме принято 17 мая 2019 года.

Судья Е.В. Уткина