Дело № 5-711/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

город Волгоград 09 июля 2020 года 

Судья Красноармейского районного суда города Волгограда Потапов В.В., 

с участием: защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1, 

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении: муниципального бюджетного учреждения «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда», ИНН №, КПП 344801001, ОГРН №, дата регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, находящегося по адресу: 

<

адрес>А, 

привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное учреждение «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда» (далее МБУ «ЦБИО Красноармейского района Волгограда») допустило административное правонарушение в области охраны собственности при следующих обстоятельствах: 

02 марта 2020 г., в ходе проведения сотрудниками Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области плановой выездной проверки по обеспечению мер по государственной охране объекта в отношении МБУ «ЦБИО Красноармейского района Волгограда», были выявлены нарушения законодательства об объектах культурного наследия, а именно при визуальном осмотре объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов 57 и 64-й армий» 1942-1943 г.г., расположенного по адресу: 

<

адрес>,сквер, было выявлено, что гранитные плиты основания вечного огня имеют сколы, наблюдается размораживание соединительных швов, в местах раскрытия швов наблюдаются следы биопоражений; нарушена геометрия нижних полированных гранитных плит основания обелиска, наблюдается размораживание соединительных швов и выкрашивание связующего раствора из швов, в местах раскрытия швов наблюдаются следы биопоражений; на гранитных плитах основания наблюдаются сколы; обелиск с пирамидальной вершиной покрыт саже-пылевыми наслоениями, находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдается отслоение облицовочных гранитных плит пирамидальной вершины; отсутствует информационная надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия, что свидетельствует о его ненадлежащем содержании.

Защитник МБУ «ЦБИО Красноармейского района Волгограда» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ признала, подтвердив наличие выявленных в ходе проверки нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, заверив суд, что в настоящее время учреждением приняты все меры для приведения объекта культурного наследия в надлежащее состояние, разрабатывается проектная документация на проведение работ по реставрации объекта и установления на нем надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия. Поскольку учреждение является бюджетным, для этих целей истребовано дополнительное финансирование. Полагает, что поскольку совершенное деяние не повлекло вредных последствий, не причинило кому-либо существенного ущерба, имеются основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения учреждения от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу. 

Представитель административного органа - Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, в судебное заседание не явился. 

Кроме признания вины защитником МБУ «ЦБИО Красноармейского района Волгограда», факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и виновность МБУ «ЦБИО Красноармейского района Волгограда» в его совершении, подтверждаются совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении от 26.05.2020, где изложены события правонарушения и указаны доказательства вины юридического лица в его совершении (л.д.2-6); копиями акта проверки от 18.03.2020 № 53-07-10/4 и акта осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов 57 и 64-й армий» 1942-1943 г.г., в которых отражены выявленные недостатки в состоянии объекта (л.д.18-39); задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 04.09.2019 (л.д.55-58); Устава МБУ «ЦБИО Красноармейского района Волгограда» от 04.10.2018 и изменений в Устав от 03.12.2019 (л.д.59-60,64-79), договора № 659-МБУ от 19.04.2013 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МБУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» и изменениями к нему №10 от 22.12.2014, распоряжения № 1509 от 06.05.2014 департамента муниципального имущества администрации Волгограда, в соответствии с которыми объект культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов 57 и 64-й армий» 1942-1943 г.г. передан в оперативное управление данному учреждению (л.д.82-94); выписки из ЕГРН об объекте недвижимости - объекте культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов 57 и 64-й армий» 1942-1943 г.г. (л.д.97-98); приказа комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 19.02.2020 № 27 о проведении плановой проверки в отношении МБУ «ЦБИО Красноармейского района Волгограда» с 02.03.2020 по 18.03.2020 (л.д.110-113); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБУ «ЦБИО Красноармейского района Волгограда» от 17.02.2020 (л.д. 114-144). 

Достоверность и допустимость совокупности исследованных документальных доказательств по делу, полученных с соблюдением требований закона, не вызывает сомнений.

В соответствии с ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» памятник «Братская могила воинов 57 и 64-й армий» 1942-1943 г.г.,, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пл.Свободы, сквер, является объектом культурного наследия регионального значения, зарегистрированным в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 16.11.2017 №) (л.д.150-166). 

Преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

На основании части 1 и 3 статьи 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов. 

Судом достоверно установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, МБУ «ЦБИО Красноармейского района Волгограда» не в достаточной мере осуществляет содержание и поддержание объекта в надлежащем техническом состоянии, о чем свидетельствуют выявленные в ходе проверки контролирующим органом недостатки и отсутствие информационной надписи на объекте. 

В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, суд считает, что МБУ «ЦБИО Красноармейского района Волгограда», не выполнило требования законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что в действиях МБУ «ЦБИО Красноармейского района Волгограда» формально содержатся признаки состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Судом также установлено, что МБУ «ЦБИО Красноармейского района Волгограда» является бюджетным учреждением, финансируемым из средств местного бюджета. В 2019-2020 г.г. учреждением принимались меры по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области утверждено задание № от 24.09.2019 на проведение работ по сохранению объекта, запрошена архивная документация на объект для возможности разработки проектной документации по сохранению объекта, о чем свидетельствуют письма от 24.09.2019 №, от 18.10.2019 №, запрошены сведения в ООО «Волгодонпроект» о стоимости изготовления проектной документации по реставрации объекта, в также в администрации Красноармейского района г. Волгограда денежные средства на изготовление проектной документации (письма от 20.02.2020 №, от 25.02.2020 №, от 26.02.2020 №, от 05.06.2020 №) (л.д. 40-58). 

При таких данных, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного нарушения, прихожу к выводу, что в рассматриваемой ситуации возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в т.ч. состав которого имеет формальный характер.

В настоящем случае прихожу к выводу, что совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, совершенное нарушение не причинило вреда интересам граждан, общества, государства.

Учитывая характер совершенного правонарушения, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствие каких бы то ни было вредных последствий, нахожу возможным совершенное МБУ «ЦБИО Красноармейского района Волгограда»правонарушение квалифицировать как малозначительное.

С учетом указанных выше обстоятельств считаю необходимым освободить МБУ «ЦБИО Красноармейского района Волгограда» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием, а производство по делу прекратить. 

Руководствуясь п.2 ч. 1 и п.2 ч.2 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Муниципальное бюджетное учреждение «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. 

На основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить муниципальное бюджетное учреждение «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда» - прекратить. 

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: В.В. Потапов