Дело № 2-254/2025

22RS0068-01-2024-006510-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Поповой Н.Н.,

при секретаре Устименко Е.А., 

с участием прокурора Апанасенко А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула к ФИО1, ФИО2 о выселении, встречному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 о признании права пользования жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула обратился в суд к ФИО1, ФИО2 с иском о выселении. В обоснование требований указано, что квартира по адресу: .... является объектом муниципальной собственности. Постановлением администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № указанная квартира признана служебным жилым помещением. 

Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение распределено муниципальному унитарному предприятию МУП «ПЖЭТ Центрального района», в спорную квартиру заселен ФИО1 По договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № КЖКХ г. Барнаула передал нанимателю ФИО1 для временного проживания ..... Жилое помещение предоставлено в связи с трудовыми отношениями с МУП «ПЖЭТ Центрального района». 

Спорное жилое помещение было предоставлено ответчику на период трудовой деятельности с МУП «ПЖЭТ Центрального района», которое согласно выписке из ЕГРЮЛ ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время ФИО1 зарегистрирован в .... .... по месту жительства. 

На основании изложенного с учетом уточнения истец просит прекратить договор найма служенного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ФИО1 и КЖКХ г. Барнаула; выселить ФИО1, ФИО2 из квартиры по адресу: .... без предоставления другого жилого помещения.

ФИО1 обратился в суд с встречным исковым заявлением, в котором просил признать за ним и его сыном ФИО2 право пользования жилым помещением по адресу: .....

В судебном заседании представитель КЖКХ г. Барнаула ФИО5 заявленные требования поддержала.

Ответчик ФИО1, участвуя в судебном заседании, возражал против удовлетворения требований первоначального иска, поддержал встречный иск. Дополнительно ФИО1 пояснял, что в отношении спорной квартиры имеется протокол о снятии с нее статуса служебного жилого помещения, который ему предоставили в КЖКХ г. Барнаула. Ответчик ФИО1 проживает в г. Барнауле с 1996 года, работает в системе ЖКХ. Получил .... в качестве служебной в 2007 году, с этого времени в ней зарегистрирован с сыном ФИО2 В 2008 году ответчик развелся с супругой, сын сначала проживал с матерью, с 2014 года переехал в спорную квартиру к отцу. Иного жилого помещения в собственности ФИО1 не имеется, с заявлением о заключении договора социального найма он не обращался. Ответчик ФИО2 в судебном заседании поддержал встречное исковое заявление.

Третье лицо администрация г. Барнаула, привлеченная судом в процессе рассмотрения спора, в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом. Согласно отзыву на исковое заявление, исковые требования просила удовлетворить, поскольку работодатель ответчика МУП «ПЖЭТ Центрального района» ликвидировано 26.09.2011 и законных оснований пользования жилым помещением у ответчика не имеется. 

Участвующим в деле прокурором дано заключение о необходимости отказа в удовлетворении первоначального иска, и удовлетворении встречных требований.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 40 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Применительно к реализации закрепленного статьей 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации права на жилище, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах), это означает, что правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 Конституции Российской Федерации государственную, в том числе судебную, защиту данного конституционного права, которая должна быть полной и эффективной.

Регулирование прав на жилое помещение, в том числе при переходе права собственности на жилое помещение, должно осуществляться на основе баланса прав и охраняемых законом интересов всех участников соответствующих правоотношений; в тех случаях, когда имущественные права на спорную вещь имеют другие, помимо собственника, лица, этим лицам также должна быть гарантирована государственная защита их прав; при этом гарантии прав членов семьи собственника жилого помещения должны рассматриваться в общей системе действующего правового регулирования как получающие защиту наряду с конституционным правом собственности; признание приоритета прав собственника жилого помещения либо проживающих в этом помещении нанимателей, как и обеспечение взаимного учета их интересов зависят от установления и исследования фактических обстоятельств конкретного спора, т.е. не исключается необходимость учета особенностей конкретных жизненных ситуаций при разрешении соответствующих гражданских дел (Постановление Конституционного Суда РФ от 08.06.2010 №13-П).

В судебном заседании установлено, что квартира по адресу: .... является объектом муниципальной собственности городского округа – город Барнаул Алтайского края на основании постановления главы администрации города от 16.06.1998 №919 «О принятии в муниципальную собственность жилого фонда с инженерными сетями ООО «Мельница», что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципальной собственности г. Барнаула, выпиской из ЕГРН (л.д. 15, 17).

В соответствии с Постановлением администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № неблагоустроенное жилое помещение № по ...., жилой площадью 18,5 кв.м. признана служебным жилым помещением, и передана Комитету жилищно-коммунального хозяйства для заселения работником ЖКХ по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно приказу Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по адресу: .... распределено муниципальному унитарному предприятию «ПЖЭТ Центрального района»; постановлено заселить в указанную квартиру газоэлектросварщика аварийной службы ФИО1, заключив с ним договор найма служебного помещения.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Барнаула (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения №, в соответствии с которым наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности в виде квартиры площадью 18,5 кв.м., расположенной по .... в связи с работой. Согласно п. 5 Договора он заключен на время трудовых отношений с МУП «ПЖЭТ Центрального района».

Согласно сведениям ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: ...., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В выписке из домовой книги в отношении .... зафиксировано, что ФИО1 зарегистрирован в квартире с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Факт прописки ФИО2 в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ отражен также в копии паспорта ответчика, представленной в материалы дела. Данные обстоятельства говорят о том, что ФИО2 был вселен ответчиком ФИО1 в спорную квартиру как член семьи нанимателя.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении МУП «ПЖЭТ Центрального района» предприятие ДД.ММ.ГГГГ прекратило свою деятельность в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом ЖКХ г. Барнаула в адрес ФИО1 направлено уведомление о необходимости до ДД.ММ.ГГГГ явиться в комитет для подписания соглашения о прекращении договора найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и освободить занимаемое жилое помещение.

Согласно ответу КЖКХ г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №/н на заявление ФИО1 об оказании муниципальной услуги «Оформление договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда», заявителю отказано в оформлении договора социального найма, поскольку не представлен документ, подтверждающий право пользования квартирой № по .... на условиях договора социального найма.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула указывает, что распоряжением администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №-р спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Вопрос о прекращении договора найма специализированного жилого фонда и выселение должен быть разрешен заблаговременно до фактического сноса многоквартирного дома, в связи с чем заявлены требования о прекращении договора найма служебного помещения и выселении ответчиков.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях.

Согласно ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 99 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В соответствии со ст. 102 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям. Переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

Согласно ч.4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Согласно ст. 84 ЖК РФ выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится в судебном порядке: 1) с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма; 2) с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма; 3) без предоставления других жилых помещений.

Случаи выселения из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма установлены ст. 85 ЖК РФ, в том числе: 1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; 1.1) жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

В силу ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч.1 ст. 91 ЖК РФ если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

Основания для выселения ФИО1, его сына ФИО2 без предоставления другого жилого помещения, в том числе перечисленные в ст. 91 ЖК РФ, судом не установлены в силу следующего. 

В силу статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 №189-ФЗ, к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не содержат.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В силу п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно Приложению 3 данного Постановления, к объектам, относящимся к муниципальной собственности относятся: объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

Из анализа действующего законодательства следует, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела юридически значимыми обстоятельствами являются установление правового режима спорного жилого помещения: передавалось ли жилое помещение из государственной в муниципальную собственность, к какому жилищному фонду в зависимости от формы собственности относилось жилое помещение на момент возникновения спорных правоотношений и разрешения спора.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов о снятии статуса служебных жилых помещений от 24.11.2011 №141, представленному в материалы дела, постановлено в соответствии с решением Барнаульской городской Думы от 26.11.2010 №404 «Об утверждении Положения о порядке предоставления специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда», постановлением администрации города от 30.06.2011 №1961 «Об утверждении комиссии администрации города по рассмотрению вопросов о снятии статуса служебных жилых помещений» снять статус служебных жилых помещений и разрешить администрации районов их приватизацию или заключение договоров социального найма ФИО1 по адресу: .....

На судебный запрос администрацией г. Барнаула дан ответ о том, что протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов о снятии статуса служебных жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ № разрешена приватизация служебной ...., или заключение договора социального найма. наймодателем договора социального найма, приватизации жилого помещения на спорную квартиру не заключались.

Таким образом, спорная квартира была передана в муниципальную собственность в 2011 году, в связи, с чем статус жилого помещения «служебное» утрачен, к данному помещению, в силу аналогии закона, применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г.).

Соответственно, к данным правоотношениям подлежат применению нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении в отношении которого, произошло изменение правового режима, в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Вопреки доводам представителя Комитета ЖКХ г. Барнаула в судебном заседании, решением комиссии не рекомендовано, а именно в пределах своих полномочий рассмотрен вопрос о приватизации или заключении договора социального найма ФИО1 спорной квартиры. При этом сроки приватизации не установлены, в связи с чем данное решение не было ограничено каким-то временным периодом для его исполнения. 

Принятие органом местного самоуправления решения о возможности заключения с ответчиком договора социального найма и приватизации жилого помещения соответствует ст. 57, 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, и носит не рекомендательный характер, а должно быть исполнено согласно ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации согласуется с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, данными в п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора».

ФИО1 в судебном заседании утверждал, что не имеет иного жилого помещения в собственности.

В соответствии с ответом ППК Роскадастр, в собственности ФИО1 находится следующее имущество: земельный участок для ведения садоводства площадью 525+/-16 кв.м. по адресу: .... участок 735; 1/8 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок для сельскохозяйственного производства площадью 890 601+/-10433 кв.м. на территории ....: нежилое помещение площадью 4,2 кв.м. по адресу: ....

Учитывая, вышеизложенное, а также то обстоятельство, что ФИО1 зарегистрирован и проживает со своим сыном ФИО2 в спорном жилом помещении длительный период времени, несет бремя содержания спорного имущества, что не оспаривалось сторонами, суд приходит к выводу, что между сторонами сложились отношения по пользованию жилым помещением на условиях социального найма и о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Каких-либо доказательств, подтверждающих отнесение спорного жилого помещения к специализированному фонду «служебное», КЖКХ г. Барнаула не представлено. Позиция Комитета об отсутствии решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, является ошибочной, поскольку опровергается представленными администрацией г. Барнаула в материалы дела сведениями.

При изложенных обстоятельствах суд находит правомерными и подлежащими удовлетворению встречные исковые требования о признании за ФИО1, ФИО2 права пользования жилым помещением – квартирой № по .... на условиях социального найма. 

Таким образом, исковые требования Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула суд оставляет без удовлетворения, встречные требования ФИО1, ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № право пользования квартирой, расположенной по адресу .... на условиях социального найма. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Попова

Мотивированное решение составлено 13.03.2025.

Копия верна

Судья Попова Н.Н.

Секретарь Устименко Е.А. 

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела №2-254/2025