Дело № 2-165/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 14 апреля 2020 года

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.С.,

при секретаре Руженцевой Е.В.,

с участием представителя прокурора Жарковского района Тверской области Юртаева М.Д. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жарковского района Тверской области в интересах ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) о признании права на включение периодов работы в страховой стаж, возложении обязанности включить в специальный стаж периодов работы и о возложении обязанности назначить пенсию,

установил:

Прокурор Жарковского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) о признании права на включение периодов работы в страховой стаж, возложении обязанности включить в специальный стаж периодов работы и о возложении обязанности назначить пенсию. В обоснование исковых требований указаны следующие обстоятельства. 

10.10.2019 г. ФИО1 обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии. 22.01.2020 г. Нелидовским УПФР принято решение об отказе в установлении пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа на работах с тяжелыми условиями труда. Так, в специальный стаж не включены периоды: с 21.09.1987 г. по 29.02.1992 г. в должности электросварщика в совхозе «......», с 01.03.1992 г. по 16.07.1994 г., с 12.09.1994 по 21.07.1999 г. в должности электросварщиков СТОО «......», в связи с тем, что из представленных документов (трудовая книжка, архивные справки) не усматривается вид применяемой сварки и занятость в течении полного рабочего дня на сварочных работах. Ссылаясь на нормы законодательства, прокурор Жарковского района Тверской области полагал действия пенсионного органа по не включению вышеуказанных периодов работы в специальный стаж не законными, поскольку занятость полный рабочий день на работах с тяжелыми условиями труда подтверждена представленными документными, в том числе трудовой книжкой, документами от работодателей, аттестатом, личной карточкой работника. В документах ФИО1 не содержатся сведения о частичной занятости, совмещениях, не полном рабочем дне или неделе. С учетом оспариваемых периодов работы, стаж работы ФИО1, составляет не менее 12 лет 6 месяцев, истец достиг возраста 55 лет, в связи с чем прокурор просит назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с даты возникновения права – 25.08.2019 г. 

В судебном заседании представить прокурора Жарковского района Тверской области Юртаев М.Д. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Материальный истец ФИО1, представитель ответчика, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд, заслушав представителя прокурора Жарковского района Тверской области, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 10 октября 2019 года обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании решения ответчика от 22 января 2020 года №419815/19 ФИО1 отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого законом стажа (не менее 12 лет 6 месяцев), принятый к зачету стаж на соответствующих видах работ составил 06 лет 1 месяц 16 дней.

В специальный страховой стаж Управление не включило следующие периоды: с 21.09.1987 г. по 29.02.1992 г. в совхозе «...... в качестве электросварщика, с 01.03.1992 г. по 16.07.1994 г., с 12.09.1994 г. по 21.07.1999 г. в СТОО «......» в должности электросварщика, в связи с тем, что из представленных документов не усматривается вид применяемой сварки и занятость в течении полного рабочего дня на сварочных работах. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Согласно пп. "б" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее по тексту - Список № 2 от 1991 года.);

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года (далее по тексту - Список № 2 от 1956 года).

Исходя из раздела XXXII "Общие профессии" Списка № 2 от 22 августа 1956 года право на назначение пенсии на льготных условиях имеют газорезчики и их подручные, газосварщики и их подручные, электросварщики и их подручные.

Как указано в разделе XXXIII "Общие профессии" (позиция 2320000019756) Списка № 2 от 26 января 1991 года право на назначение трудовой пенсии по старости имеют газорезчики, а также газоэлектросварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3-го класса опасности".

При разрешении спора о страховом стаже, в том числе стаже, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ) и после такой регистрации.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен:

постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 "Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, которым определено, что основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору является трудовая книжка установленного образца;

приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", которым установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из вышеуказанных норм закона Список № 2 от 22 августа 1956 года не предусматривал деление сварщиков по типу работ: на электросварщиков (газосварщиков) ручной сварки и на электросварщиков (газосварщиков) на автоматических и полуавтоматических машинах. Такое деление было установлено только в Списке № 2, утвержденном Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10.

Из анализа разъяснения от 22 мая 1996 года № 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет", утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 29, разъяснения Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08 января 1992 года № 1, утвержденного приказом Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08 января 1992 года N 3/235, разъяснения от 25 февраля 1994 года N 3 "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, и дополнений к этим Спискам, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 09 августа года 1991 года № 591", распространивших свое действие после 01 января 1992 года, следует, что в период, имевший место до 01 января 1992 года, подтверждение занятости работника на работах с тяжелыми условиями труда продолжительностью не менее 80% рабочего времени, осуществления трудовой деятельности, а также определенном виде резки, не требовалось.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на свои Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 05 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Как следует из трудовой книжки, ФИО1 работал в должности электросварщика в совхозе «......» в период с 21.09.1987 г. по 29.02.1992 г., что не оспаривается стороной ответчика. Таким образом, факт работы истца по профессии электросварщика установлен в судебном заседании, при этом учитывая, что в спорный период времени (до 01.01.1992 г.) действующее законодательство не предусматривало в качестве условия назначения пенсии факт осуществления трудовой функции на условиях полной занятости, суд приходит к выводу о необходимости зачета периода работы с 21.09.1987 г. по 31.12.1991 г. в должности электросварщика в совхозе «......» в льготный стаж для назначения пенсии.

Пунктом 2 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из трудовой книжки истца следует, что в период с 01.03.1992 г. по 21.07.1999 г. ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в должности электросварщика в СТОО ......». Согласно Архивной справки Администрации ...... района ...... области от 02.08.2019 г. Совхоз «......» реорганизован в СТОО «......». СПК «......» зарегистрирован на основании распоряжения от 29.06.1999 г с получением прав и обязанностей от СТОО «......

Судом установлено, что факт занятости истца на работе с тяжелыми условиями труда в СТОО (СПК) «......» с 01.01.1997 г. по 21.07.1999 г. подтвержден Выпиской из лицевого счета застрахованного лица (истец зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 30 октября 1997 года), где спорный период работы поименован с указанием на особые условия труда (код ЗП12Б, 23200000-19756).

Таким образом, факт занятости истца на работах с тяжелыми условиями труда с 21.09.1987 г. по 31.12.1991 г. в совхозе «......», с 01.01.1997 г. по 21.07.1999 г. в СТОО (СПК) «......» подтвержден представленными в судебное заседание доказательствами, и отказывая во включении в льготный стаж указанных периодов, орган пенсионного обеспечения неправомерно ограничил его в пенсионных правах, поставив в неравные условия с другими категориями граждан, выполнявших аналогичную работу, что противоречит конституционному принципу равенства всех перед законом, закрепленному ст. 19 Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, суд не находит оснований для включения в льготный стаж периодов работы с 01.01.1992 г. по 29.02.1992 г. в совхозе «......», с 01.03.1992 г. по 16.07.1994 г., с 12.09.1994 г. по 31.12.1996 г. в СТОО «...... по следующим основаниям. 

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 4 раздела II).

В рассматриваемом случае условиями, при которых истцу может быть включен в специальный стаж период работы, имевший место после 01 января 1992 года и до 01.01.1997 г. (указание периода работы в Выписке из лицевого счета застрахованного лица), являются занятость истца в течение полного рабочего дня в должности электрогазосварщика (газоэлектросварщика) на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности.

Письменных доказательств, подтверждающих, что работая в не зачтенный ответчиком период с 01.01.1992 г. по 29.02.1992 г. в совхозе «......», с 01.03.1992 г. по 16.07.1994 г., с 12.09.1994 г. по 31.12.1996 г. в СТОО «......», истец был занят полный рабочий день на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности, в деле не имеется. В трудовой книжке содержатся лишь записи о должности, занимаемой им в спорный период, без указания занятости работника в течение полного рабочего дня.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем, подтверждающие, что истец в спорный период, имел право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Вместе с тем, включение в специальный стаж ФИО1 периодов работы с 21.09.1987 г. по 31.12.1991 г. в совхозе «......», с 01.01.1997 г. по 21.07.1999 г. в СТОО (СПК) «......» (всего 6 лет 10 месяцев), дает истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку с учетом бесспорно зачтенного, специальный стаж ФИО1 составляет более 12 лет 6 месяцев, следовательно, требование истица о назначении досрочной страховой пенсии подлежит удовлетворению. Однако, суд полагает, что досрочная страховая пенсия должна быть назначена с даты обращения, а не с даты возникновения права, как того просит истец, по следующим основаниям. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" одним из условий назначения пенсии по указанному основанию помимо стажа является достижение определенного возраста (мужчинам - по достижении 55 лет).

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях")

Конституционный суд Российской Федерации в определение от 29.01.2019 № 103-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО2 на нарушение ее конституционных прав частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" указал, что Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе сроков, с которых назначаются пенсии, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Оспариваемые ФИО2 части 1 и 2 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", указывая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) этого права и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года № 2920-О, от 19 июля 2016 года № 1598-О и др.), а потому не могут расцениваться как нарушающие права заявительницы.

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Изложенное указывает на то, что дата назначения страховой пенсии гражданину определяется с учетом даты его обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением, и, во всяком случае, пенсия не может быть назначена ранее даты соответствующего обращения за исключением случаев, прямо предусмотренных законодателем.

Как следует из материалов дела, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, возраста 55 лет достиг ДД.ММ.ГГГГ.

В ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 обратился 10.10.2019 года.

К числу случаев, предусмотренных частями 5, 6 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", заявление ФИО1 не относится.

Учитывая изложенное, обращение истца к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии 10.10.2019, дата назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости должна определяться не с момента возникновения права на нее (25.08.2019 г.), а с даты обращения за ее назначением - 10.10.2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области в интересах ФИО1 – удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж периоды работы с 21.09.1987 г. по 31.12.1991 г. в должности электросварщика в совхозе «......», с 01.01.1997 г. по 21.07.1999 г. в должности электросварщика в СТОО «......» 

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нелидовском городском округе (межрайонное) Тверской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 10 октября 2019 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Жарковского района Тверской области в интересах ФИО1 – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.С.Иванова

Решение в окончательной форме принято 20.04.2020 года.