Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019 года город Тула

Советский районный суд в составе:

председательствующего Бездетновой А.С., 

при секретаре Болошенко С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1303/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском у ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что 02.07.2018 г., полагая, что имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по основаниям подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Однако решением от 13.12.2018 г. № 18000405861/715828/18 в назначении досрочной пенсии ей было отказано, при этом в подсчет специального стажа не включен период работы с 16.09.2014 г. по 06.10.2015 г. в должности воспитателя у индивидуального предпринимателя ФИО2, так как Списком от 29.10.2002 г. № 781 предусмотрены только учреждения (индивидуальные предприниматели не предусмотрены). В сведениях индивидуального (персонифицированного) учета страхователь подтверждает ее работу в обычных условиях труда. С данными выводами истец не согласна, поскольку выводы ответчика о том, что ее работа у индивидуального предпринимателя не может рассматриваться как педагогическая деятельность, противоречит законодательству, в том числе, Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации». Просила суд признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии, обязав ответчика включить в подсчет специального стажа указанный спорный период работы, обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию с даты обращения за ней с 02.07.2018 г.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном порядке. Ее представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные истцом требования поддержал, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что при рассмотрении вопроса о наличии у истца права на досрочное назначение страховой пенсии сделан верный вывод об отсутствии у истца такого права ввиду недостаточности специального стажа требуемой продолжительности. При этом правомерно не включен в подсчет специального стажа период ее работы с 16.09.2014 г. по 06.10.2015 г. в должности воспитателя у индивидуального предпринимателя ФИО2, так как Списком от 29.10.2002 г. № 781 предусмотрены только учреждения (индивидуальные предприниматели не предусмотрены). В сведениях индивидуального (персонифицированного) учета страхователь подтверждает ее работу в обычных условиях труда. Просила в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном порядке.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из представленных материалов пенсионного дела, с 12.10.1987 г. истец работает в должностях педагогических работников в различных учреждениях, а также с 16.09.2014 г. по 06.10.2015 г. работала в должности воспитателя у индивидуального предпринимателя ФИО2, что подтверждается представленными суду трудовой книжкой, справкой № 48 от 28.11.2018 г., сведениями персонифицированного учета, и этот период исключен из подсчета ее специального стажа решением ответчика от 13.12.2018 г. № 18000405861/715828/18, так как Списком от 29.10.2002 г. № 781 предусмотрены только учреждения (индивидуальные предприниматели не предусмотрены). В сведениях индивидуального (персонифицированного) учета страхователь подтверждает ее работу в обычных условиях труда.

Суд соглашается с данными выводами ответчика, исходя из следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, нормы закона приводятся в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО5 в пенсионный орган).

Право на страховую пенсию по старости, как установлено частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Период работы истицы с 16.09.2014 г. по 06.10.2015 г. в должности воспитателя у индивидуального предпринимателя ФИО2 подтверждается представленными истцом трудовой книжкой, справкой № 48 от 28.11.2018 г., а также сведениями индивидуального персонифицированного учета, содержащимися в выписке от 03.12.2018 г.

Данный период работы истицы подлежит оценке в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных названным Постановлением Правительства РФ, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Так, данным Списком предусмотрено включение в подсчет специального стажа периодов работы воспитателем в различных дошкольных образовательных учреждениях для детей и учреждениях, указанных в разделе 1 Списка, в которых индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по оказанию образовательных услуг, не указаны.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.12.2013 г. N 2064-О, устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда,… что не может рассматриваться как нарушение конституционного принципа равенства при реализации права на пенсионное обеспечение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, индивидуальные предприниматели, осуществляющие на основании лицензий педагогическую деятельность, в указанных Списках и Правилах не указаны.

В силу положений ч. ч. 1 и 3 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Основной целью деятельности коммерческой организации является извлечение прибыли, что также следует из содержания главы 4 ГК РФ, тогда как основной целью деятельности учреждения является решение задач некоммерческого характера, в случае медицинского учреждения – оказание медицинской помощи.

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, в связи с чем входящее независимо от указания в уставе общества с ограниченной ответственностью направленности его деятельности на оказание услуг (в том числе, медицинских) оно не может являться учреждением.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 г. N 11-П признано не соответствующим Конституции Российской Федерации положение подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающее для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста, осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не являющихся государственными или муниципальными.

Таким образом, в указанном Постановлении речь идет не о любых организационно-правовых формах лиц, а лишь о виде собственности соответствующего, в настоящем случае, образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах действующим пенсионным законодательством, регулирующим правоотношения по досрочному пенсионному обеспечению педагогических работников, не предусмотрена возможность исчисления специального стажа с учетом работы у индивидуальных предпринимателей, оказывающих образовательные услуги, в связи с чем в подсчет специального стажа ФИО1 не может быть включен период ее работы с 16.09.2014 г. по 06.10.2015 г. в должности воспитателя у индивидуального предпринимателя ФИО2.

Доводы представителя истца со ссылкой на Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусматривающего возможность осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам дошкольного образования индивидуальными предпринимателями, не могут служить основанием для включения в подсчет специального стажа истицы указанного спорного периода, поскольку не могут быть применимы к спорным правоотношениям, поскольку в данном пункте прямо указано на то, что такое отнесение индивидуальных предпринимателей к категории организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется только в целях настоящего Федерального закона, возможности распространения данной нормы на положения ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с которым осуществляется назначение досрочной страховой пенсии, указанная норма не содержит.

Указание представителя истца на то, что индивидуальный предприниматель фактически осуществляет те же функции, что и ранее действовавшее Негосударственное образовательное учреждение Центр развития ребенка – детский сад «Радость моя», также не может служить основанием для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку из выписок из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и юридических лиц от 24.12.2018 г. № ИЭ9965-18-3101996 01.03.2019 г. № ЮЭ9965-19-23574904 следует, что указанное учреждение прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией 02.03.2017 г., тогда как индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет по ОКВЭД деятельность «образование дошкольное» с 11.11.2013 г., спорный период с 16.09.2014 г. по 06.10.2015 г. При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для выводов о том, что деятельность ИП ФИО2 тождественна деятельности Негосударственного образовательного учреждения Центр развития ребенка – детский сад «Радость моя», работа в котором в другой период принята ответчиком в подсчет специального стажа истицы.

Кроме того, положениями части 5 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 названной статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 г. N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложена обязанность устанавливать по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.

Доказательств того, что в отношении ИП ФИО2 указанными уполномоченными органами принималось решение о тождественности осуществляемой ее работниками профессиональной деятельности той деятельности, которая ими осуществлялась в НОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Радость моя», суду не представлено. 

При таких обстоятельствах оснований для включения в подсчет специального стажа ФИО1 периода работы у индивидуального предпринимателя ФИО2 у суда не имеется, и в удовлетворении требований истца в данной части должно быть отказано.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в редакции Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ, введенного в действие с 01.01.2019 г., страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

Так, в соответствии с упомянутым приложением № 7 данный период составляет в 2019 г. 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 г. 60 месяцев (п. 19 ч. 1, ч. 1.1, 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ; Приложение 7 к Закону N 400-ФЗ).

Вместе с тем, если педагоги выработают необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия им может быть назначена на полгода раньше (ч. 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Поскольку из подсчета специального стажа, принятого к исчислению ответчиком с учетом приведенных правовых норм у истицы отсутствует требуемый 30-летний стаж как на 01.01.2019 г., так и на момент рассмотрения дела судом, оснований для удовлетворения заявленных ею требований о назначении пенсии не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Бездетнова.