Дело № 12-49/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

13 ноября 2018 года г. Сретенск 

Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Шокол Е.В., рассмотрев дело по жалобе директора ООО «ССЗ-Управление» ФИО1 ФИО16 на постановление начальника территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «ССЗ-Управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ССЗ-Управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «ССЗ-Управление» ФИО3, в установленный законом срок, обратился в суд с жалобой, в которой указал на необоснованность назначения административного наказания. Полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были проверены законность и обоснованность привлечения его к административной ответственности. Считает, что при проведении проверки не исследованы и не учтены следующие обстоятельства: из-за условий производства АВР во время отопительного сезона работают согласно графика смен и рабочее время превышает плановое количеств рабочего времени, предусмотренное производственными календарем на 2018 год. При учете рабочего времени применяется суммированный учет рабочего времени, учетный период – год. Общая продолжительность времени, отработанного в рамках учетного периода не должна превышать нормы рабочего времени за этот период (ст. 104 ТК РФ). Для этого в течение учетного периода переработка в одни дни компенсируется недоработкой в другие. Зарплата работника с суммированным учетом рабочего времени рассчитывается исходя из количества отработанных в месяце часов (ст. 104 ТК РФ). Поэтому её размер из месяца в месяц может различаться. Количество отработанных часов определяется по табелю. Зарплата за месяц считается по формуле: часовая тарифная ставка на количество отработанных часов. Доплата за сверхурочные часы определяется по итогам года и по желанию работника может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха. Поэтому на момент проверки трудовой инспекции в июле 2018 года оплата сверхурочной работы не производилась. Расчет платы за сверхурочные часы должен производиться в декабре 2018 года. Трудовыми договорами, заключенными с работниками, установлен срок выплаты заработной платы 25 числа месяца, 15 числа месяца, следующего за расчетным. Согласно платежных ведомостей на выплату заработной платы (аванса) заработная плата работникам ООО «ССЗ-Управление» фактически выплачена: 19.01.2018 (аванс за январь 2018), 15.02.2018 (заработная плата за январь 2018), 22.02.2018 (аванс за февраль 2018), 12.03.2018 (заработная плата за февраль 2018), 23.03.2018 (аванс за март 2018), 13.04.2018 (заработная плата за март 2018), 25.04.2018 (аванс за апрель 2018), 08.05.2018 9заработная плата за апрель 2018), 22.05.2018 (аванс за май 2018), 09.06.2018 (заработная плата за май 2018), 25.06.2018 (аванс за июнь 2018), 06.07.2018 (заработная плата за июнь 2018). Таким образом, считает, что нарушения сроков выплаты заработной платы отсутствуют. Считает, что противоправное деяние с его стороны отсутствует, нормы трудового законодательства в отношении работников предприятия не нарушены. Просил суд отменить постановление №-И/6 о назначении административного наказания и производство по делу прекратить. 

Представитель ООО «ССЗ-Управление» ФИО4, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила суд в случае непринятии доводов их жалобы, административное наказание назначить в виде предупреждения, мотивируя тем, что сумма штрафных санкций в размере 30 000 рублей существенна для общества и финансово обременительна, что самым негативным образом отразится на дальнейшей финансово-хозяйственной деятельности общества. 

Государственная инспекция труда в Забайкальском крае в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение представителя ООО «ССЗ-Управление» ФИО4, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, образует, в том числе, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, Правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с Разъяснениями Службы по труду и занятости Минтруда РФ № 1557-6 от 08.09.2006, конкретные сроки выплаты заработной платы, в том числе аванса (конкретные числа календарного месяца), а также размер аванса, определяются правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

По смыслу ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата должна выплачиваться работнику не реже чем каждые полмесяца, то есть, не менее двух раз в месяц, поэтому и даты выплаты заработной платы должны быть установлены соответственно требованиям указанной статьи ТК РФ.

Сроки выплаты заработной платы в ООО «Сретенский судостроительный завод» установлены трудовыми договорами, аванс 25-го числа текущего месяца, 15 число следующего месяца окончательный расчет.

Из материалов дела следует, что в результате проверки, проведенной начальником территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 в отношении ООО «ССЗ-Управление» выявлено: факт неоплаты в повышенном размере сверхурочной работы. По данным табелей учета рабочего времени, например,: в апреле 2018 года при норме 168 часов ФИО5 отработано 173 часа, ФИО6 отработано 207 часов, ФИО7 отработано 206 часов, ФИО8 отработано 187 часов, ФИО9 – 203 часа, ФИО10 – 203 часа, ФИО11 – 187 часов, ФИО12 – 203 часа, ФИО13 – 207 часов, ФИО14 – 206 часов. Аналогичное выполнение работы сверхурочной работы работниками выявлены с января пол май 2018 года, что подтверждается табелями учета рабочего времени. Оплата в повышенном размере не произведена, что является нарушением ст. 152 ТК РФ. В июне 2018 года случаев выполнения сверхурочной работы не установлено. 

Факт нарушения сроков выплаты отпускных, заработной платы проверкой исследован. Трудовым договором срок выплаты заработной платы установлен 25 числа месяца, 15 числа месяца, следующего за расчетным. Выплата заработной платы произведена следующим образом: январь 19.01.2018, 21.02.2018; за февраль 2018 года:22.02.2018, 12.03.2018; за март 2018 года: 23.03.2018, 17.04.2018; за апрель 2018 года: 25.04.2018, 08.05.2018;, за май 2018 года: 22.05.2018, 09.06.2018; за июнь 2018 года: 28.06.2018, 06.07.2018;, за первую половину июля 26.07.2018, сроки выплаты за вторую половину июля имеются до 15.08.2018. нарушения сроков выплаты заработной платы выявлены в январе, в апреле, июне 2018 года, что является нарушением ч. 6 ст. 136 ТК РФ. 

Нарушения ч. 9 ст. 136 ТК РФ подтверждены, оплата отпуска работникам произведена с нарушением трехдневного срока. 

При нарушении сроков работодателем не принято решение о выплате процентов, согласно ст. 236 ТК РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 вынесено постановление №-И/6 о назначении административного наказания в отношении ООО «ССЗ-Управление». ООО «ССЗ-Управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

В постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ указано, что вина ООО «ССЗ-Управления» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, материалами дела. 

Судом были исследованы материалы проверки ООО «ССЗ-Управление», из которых следует, что в ходе внеплановой проверки ООО «Сретенский судостроительный завод - Управление» (далее ООО «ССЗ-Управление»), расположенного по адресу: 

<

адрес>, проведенной ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения на проверку от ДД.ММ.ГГГГ №-И по обращению гражданина ФИО8 Должностным лицом Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 были выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. На основании проверки ООО «ССЗ-Управление» было выдано предписание №-и об устранении требований нарушений, отмеченных в акте проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, а именно: 

- устранить нарушение ст. 152 ТК РФ: работникам слесарям, исходя из данных табелей учета рабочего времени с января по май 2018 года произвести оплату сверхурочных часов в повышенном размере или по желанию работников предоставить дни отдыха,

- устранить нарушение ст. 236 ТК РФ: работникам слесарям выплатить денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы за январь, апрель, июнь 2018 года, за нарушение сроков оплаты отпуска.

Согласно ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно. Из исследованных табелей учета рабочего времени с января по май 2018 года нет сведений об оплате сверхурочных часов в повышенном размере. Заявления работников о предоставлении дополнительного времени отдыха за отработанное сверхурочное время подано 30.08.2018, то есть после проведенной проверки. 

Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Факт совершения ООО «ССЗ-Управления» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ), содержание и оформление которого соответствуют требованиям ст. 28.6 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется. Кроме того в материалах имеются определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, копии сопроводительных документов, которые подтверждают, что ООО «ССЗ-Управление» было надлежаще уведомлено о времени и месте рассмотрения данного материала. 

Деяние ООО «ССЗ-Управление» квалифицированы верно по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в отношении ООО «ССЗ-Управление» назначено в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с учетом личности правонарушителя, характера и степени административного правонарушения, смягчающих и отягчающих обстоятельств, сумма штрафа назначена в пределах санкции статьи.

Изложенное свидетельствует о том, что ООО «ССЗ-Управление» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, оценив совокупность собранных по делу доказательств, начальник территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 пришла к обоснованному выводу о том, что в действиях ООО «ССЗ-Управление» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Постановление должностного лица соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в них содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности ООО «ССЗ-Управление».

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1 КоАП РФ. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы представителя ООО «ССЗ-Управление» ФИО4 об изменении назначенного ООО «ССЗ-Управление» административного наказания в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Санкция ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ предполагает возможность назначения юридическому лицу административного наказания в виде предупреждения.

По делу установлено, что административное правонарушение общество совершило впервые, отягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют.

Положение ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ о том, что предупреждение устанавливается лишь за впервые совершенные административные правонарушения, не препятствует назначению данного вида наказания обществу, в вину которого ставится его совершение впервые. 

Причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ) в настоящем случае отсутствуют.

С учетом указанных фактов, в том числе и того, что юридическое лицо ранее не допускало подобного рода правонарушения, учитывая характер деятельности деликвента и его финансовое положение, с учетом конкретных обстоятельств, а равно принимая во внимание положения статей 3.1, 3.4 и 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным ограничиться назначением ООО «ССЗ-Управление» административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 30.4-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «ССЗ-Управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, изменить:

- заменить назначенное ООО «ССЗ-Управление» административное наказание на предупреждение.

Жалобу директора ООО «ССЗ-Управление» ФИО3 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Шокол