№ №

Р Е Ш Е Н И Е

02 ноября 2023 г. судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Швецов Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области на постановление о назначении административного наказания от 18 августа 2023 года,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Дзержинска Нижегородской области по пожарному надзору ФИО1 № от 18 августа 2023 года Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей. 

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратилось в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить, ссылаясь на то, что правонарушения выявлены на территории земельных участков, собственность на которые не разграничена. Земельные участки в соответствии с требованиями законодательства не сформированы, на государственный кадастровый учет не поставлены. Ответственным лицом является 

<

данные изъяты>. Правительство Нижегородской области не является собственником указанных земельных участков. Земельные участки, на которых произошло возгорание для целей строительства или в безвозмездное пользование не переданы. Кроме того, нарушение требований пожарной безопасности, согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа. Однако, должностным лицом назначено административное наказание в виде штрафа. Подробно доводы заявителя изложены в жалобе.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области ФИО2 доводы жалобы поддержала, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Государственный инспектор г. Дзержинска Нижегородской области по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Выслушав лиц участвующих в деле, проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Дзержинска Нижегородской области по пожарному надзору ФИО1 № от 18 августа 2023 года Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2) Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. 

Из представленных документов, усматривается, что 17.04.2023г. в 14 час. 36 мин. по адресу: 

<

адрес> произошел пожар мусора на открытой территории (точки координат зоны очага пожара: 

<

данные изъяты>) на площади 

<

данные изъяты> кв.м,;

17.04.2023г. в 16 час. 06 мин. по адресу: 

<

адрес> произошел пожар сухой травянистой растительности (точки координат 

<

данные изъяты>) на площади 

<

данные изъяты> кв.м.;

20.04.2023г. в 13 час. 47 мин. по адресу: 

<

адрес> произошел пожар сухой травянистой растительности (точки координат 

<

данные изъяты>) на площади 

<

данные изъяты> кв.м.;

22.04.2023г. в 14 час. 37 мин. по адресу: 

<

адрес> произошел пожар мусора на открытой территории (точки координат зоны очага пожара: 

<

данные изъяты>) на площади 

<

данные изъяты> кв.м.;

27.04.2023г. в 19 час. 23 мин. по адресу: 

<

адрес>, за гаражным кооперативом 

<

данные изъяты> произошел пожар мусора на открытой территории (точки координат зоны очага пожара: 

<

данные изъяты>) на площади 

<

данные изъяты> кв.м.;

18.04.2023г. в 17 час. 17 мин. по адресу: 

<

адрес> у гаражей произошел пожар сухой травянистой растительности (точки координат зоны очага пожара: 

<

данные изъяты>) на площади 

<

данные изъяты> кв.м.

13.05.2023г. в 13 час. 34 мин. по адресу: 

<

адрес> произошел пожар сухой травянистой растительности (точки координат зоны очага пожара: 

<

данные изъяты>) на площади 

<

данные изъяты> кв.м.;

13.05.2023г. в 15 час. 20 мин. по адресу: 

<

адрес> произошел пожар мусора на открытой территории (точки координат зоны очага пожара: 

<

данные изъяты>) на площади 

<

данные изъяты> кв.м.;

18.05.2023г. в 13 час. 17 мин. по адресу: 

<

адрес> произошел пожар мусора на открытой территории (точки координат зоны очага пожара 

<

данные изъяты>) на площади 

<

данные изъяты> кв.м.;

29.05.2023г. в 14 час. 45 мин. по адресу: 

<

адрес> за гаражным кооперативом 

<

данные изъяты> произошел пожар мусора на открытой территории (точки координат зоны очага пожара 

<

данные изъяты>) на площади 

<

данные изъяты> кв.м.;

29.05.2023г. в 20 час. 47 мин. по адресу: 

<

адрес>, произошел пожар мусора на открытой территории (точки координат зоны очага пожара 

<

данные изъяты>) на площади 

<

данные изъяты> кв.м.;

30.05.2023г. в 15 час. 33 мин. по адресу: 

<

адрес>, у дороги произошел пожар мусора на открытой территории (кадастровый квартал: 

<

данные изъяты>) на площади 

<

данные изъяты> кв.м.;

11.06.2023г. в 14 час. 43 мин. по адресу: 

<

адрес> произошел пожар сухой травянистой растительности (точки координат зоны очага пожара: 

<

данные изъяты>) на площади 

<

данные изъяты> кв.м.;

11.06.2023г. 15 час. 11 мин. по адресу: 

<

адрес> произошел пожар мусора на открытой территории (точки координат зоны очага пожара: 

<

данные изъяты>) на площади 

<

данные изъяты> кв.м.

В соответствии с п.п. «б» п.2 ч.5 ст.2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014г. №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» правообладателем земельных участков, на которых произошел пожар является Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области. Правообладателем земельного участка - Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области не произведена своевременная уборка от сухой травянистой растительности и покос травы в нарушение п.67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». 

Таким образом, в действиях Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вина Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, полностью доказана материалами дела, и подтверждается: протоколом № об административном правонарушении от 07.07.2023 г., протоколом осмотра № от 28.06.2023г., актом инспекционного визита от 28.06.2023г., решением о проведении инспекционного визита от 19.06.2023г., выпиской ЕГРЮЛ, мотивированным представлением о необходимости принятия решения о назначении внепланового инспекционного визита от 19.06.2023г., сообщениями о происшествии, распечатками скриншотов публичной кадастровой карты, донесениями о пожарах, фотоматериалами, запросами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Дзержинск, письмом 

<

данные изъяты> от 24.04.2023г., служебными записками, пояснениями государственного инспектора г. Дзержинска Нижегородской области по пожарному надзору ФИО3 Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 03.04.2023г) административным правонарушением признается: 

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 03.04.2023г) административным правонарушением признается: 

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Согласно п.67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»- Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Суд не может согласиться с доводами жалобы о том, что Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области не является субъектом правонарушения, ответственным лицом является 

<

данные изъяты>, в силу следующего.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона Нижегородской области № 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" правительство Нижегородской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена: на территории городского округа город Дзержинск, Богородского муниципального округа, Кстовского муниципального района:

в целях строительства зданий, сооружений, за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, размещения индивидуальных гаражей, гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданам для размещения зданий и сооружений, используемых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, содержания и разведения сельскохозяйственных животных, а также обеспечения сельскохозяйственного производства, включая размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники.

В соответствии с п. 1.1. Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области, утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 22.03.2018 (06.09.2021) Министерство является: уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Нижегородской области, и по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 3.5.18 Положения Министерство осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления соответственно за государственными предприятиями и государственными учреждениями, а также переданного в установленном порядке иным лицам.

В соответствии с п. 3.5.21 Положения Министерство осуществляет учет, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности и собственности Нижегородской области, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области в сфере регулирования земельных отношений.

С учетом того, что право собственности на земельный участок, где произошло возгорание, не разграничено, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, является субъектом административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.4. КоАП РФ, и на нем лежала обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности, которая не была выполнена. 

Доводы о том, что нарушение требований пожарной безопасности, согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа, однако, должностным лицом назначено административное наказание в виде штрафа, суд не принимает во внимание, поскольку в данном случае Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. Наказание в виде предупреждения санкцией ч.2 ст.20.4 КоАП РФ не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, заместитель главного государственного инспектора г. Дзержинска Нижегородской области по пожарному надзору ФИО1 правомерно пришел к выводу о совершении Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Судья считает, что правильно и обоснованно должностным лицом применены нормы и санкции действующего КоАП РФ. Оснований для отмены постановления не имеется. 

Административное наказание Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области назначено должностным лицом в пределах санкции ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств. 

Между тем, суд, пересматривающий дело по жалобе, считает возможным изменить постановление в части административного наказания. 

К такому выводу суд приходит, поскольку в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этими обстоятельствами, суд, пересматривающий дело полагает возможным, изменить наказание, назначенное министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области должностным лицом на административный штраф в размере 700 000 рублей.

Руководствуясь ч. 2 ст. 20.4, ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд 

р е ш и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Дзержинска Нижегородской области по пожарному надзору ФИО1 № от 18 августа 2023 года о назначении административного наказания Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей, за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного штрафа до 700 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п Д.И. Швецов

Копия верна: 

Судья: