Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Дело № 2-270/2020

19 мая 2020 года

Город Саянск

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Маничевой С.С., при секретаре Драчевой Е.А., с участием ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Саянска» о признании права на пособие по безработице в размере среднего месячного заработка в Иркутской области,

установил

Истец ФИО1 обратился в суд с иском, который поддержал в суде лично, к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Саянска» (ОГКУ ЦЗН города Саянска, ответчик) о признании права на пособие по безработице в размере среднего месячного заработка в Иркутской области, указав, что он (истец), ДД.ММ.ГГГГ и относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратился к ответчику с целью получения услуги по поиску подходящей работы и был зарегистрирован в качестве безработного. Однако ответчик своим приказом о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице от 20 сентября 2019 г. № 263П32/1922 назначил ФИО1 пособие по безработице в минимальном размере 1800 рублей без учета положений, предусмотренных п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) с изменениями, внесенными Федеральными законами от 29 июля 2018 г. № 267-ФЗ и от 03 августа 2018 г. № 322-ФЗ, о том, что ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в области. Правовое значение для предоставления гарантий, предусмотренных названным Федеральным законом № 159-ФЗ, для ищущих работу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет значение факт поиска ими работы как лицами, находящимися в этом статусе. Согласно ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (пункт 1). Как следует из трудовой книжки ФИО1, 14 января 2019 г. он был принят грузчиком в ООО «Байкальская зерновая компания», 17 января 2019 г. с ним трудовые отношения были расторгнуты по его инициативе, поэтому Приказом ответчика от 20 сентября 2019 г. № 263П32/1922 истцу и было назначено пособие по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице с периодом выплаты 3 месяца в размере 1800 рублей с 10 сентября 2019 г. по 09 декабря 2019 г. ФИО1 с этим не согласен, так как несколько дней с 14 по 17 января 2019 г. он лишь временно подработал грузчиком, чтобы заработать денег себе на дорогу домой в период учебы по очной форме в Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении Иркутской области «Заларинский агропромышленный техникум», соответственно, имел статус обучающегося и на учете в качестве безработного не состоял. Данное учебное заведение истец окончил в июле 2019 г. и после этого трудовую деятельность не осуществлял. 

Поэтому ФИО1 полагает, что имеет право на пособие в размере, установленном в Иркутской области для лиц, ищущих работу впервые, и относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Временное трудоустройство в период обучения не является основанием для утраты истцом права на использование гарантии в рамках социальной поддержки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренной п. 5 ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ.

С учетом изложенного, истец ФИО1 просил признать за ним право на назначение и выплату пособия по безработице в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработного с 10 сентября 2019 года в размере среднемесячной заработной платы в Иркутской области на дату регистрации истца в качестве безработного и просил присудить ОГКУ ЦЗН города Саянска обязанность произвести ФИО1 перерасчет пособия по безработице с 10 сентября 2019 г., исходя из уровня начисленной средней заработной платы, сложившегося в Иркутской области.

В подтверждение приведенных в иске обстоятельств ФИО1 предоставил в дело соответствующие подлинникам копии: паспорта истца с датой рождения ФИО1 11 ноября 2000 г.; его трудовой книжки с единственной записью о работе с 14 по 17 января 2019 г. грузчиком в ООО «Байкальская зерновая компания»; справки Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Заларинский агропромышленный техникум» № 2165 от 09 декабря 2019 г. о том, что ФИО1 обучался в данном образовательном учреждении в филиале п. Кимильтей по профессии маляра по очной форме с 01 сентября 2017 г. по 01 июля 2019 г.; приказа ОГКУ ЦЗН города Саянска № 263П32/1922 от 20 сентября 2019 г. о признании ФИО1, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении пособия по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице с периодом выплаты 3 месяца в размере 1800 рублей с 10 сентября 2019 г. по 09 декабря 2019 г.

Представитель ОГКУ ЦЗН города Саянска ФИО3 поддержала в суде письменный отзыв представляемого ею лица на исковое заявление ФИО1, из которого следует, что иск ФИО1 ответчик не признает, поскольку ст. 34.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости населения) установлено, что впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется выплата пособия по безработице в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации в период, не превышающий 6 месяцев. Такие лица, которые ранее по направлению органов службы занятости были временно трудоустроены в свободное от учебы время, принимали участие в общественных работах, а также проходили производственную практику, предусмотренную образовательными программами, признаются впервые ищущими работу (ранее не работавшими). Исходя из этого гражданин, признанный в установленном порядке безработным, относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на получение пособия по безработице в размере среднемесячной начисленной заработной шиты в соответствующем субъекте Российской Федерации в случае, если он впервые ищет работу (ранее не работал) или был временно трудоустроен в свободное от учебы время по направлению органов службы занятости и впервые признан безработным. ФИО1 10 сентября 2019 г. обратился в ОГКУ ЦЗН города Саянска с целью поиска работы. В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения он был признан безработным. Справка отдела опеки и попечительства граждан по г. Саянску межрайонного управления министерства социального развития, опеки попечительства Иркутской области № 5 от 29 июля 2019 г. № 2052, представленная истцом при обращении в ОГКУ ЦЗН города Саянска, подтверждает, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с приказом ОГКУ ЦЗН города Саянска от 20 сентября 2019 г. № 263П32/1922 ФИО1 назначено пособие по безработице в минимальном размере в соответствии с п. 1 ст. 34 Закона о занятости населения. Такое решение принято ответчиком в связи с тем, что при обращении ФИО1 предоставил трудовую книжку, в которой имелась запись о трудоустройстве, а также предоставил из Пенсионного фонда выписку, подтверждающую период трудоустройства истца в Байкальской зерновой компании грузчиком с 14 января 2019 г. по 17 января 2019 г. Согласно доводам искового заявления, трудовая деятельность в указанном периоде была для истца временной, поскольку на момент трудоустройства ФИО1 проходил обучение по очной форме в Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении Иркутской области «Заларинский агропромышленный техникум» и на учете в качестве безработного не состоял, что подтверждает факт самостоятельного трудоустройства истца без направления органов службы занятости, тогда как Закон о занятости населения относит к впервые ищущим работу (ранее не работавшим) граждан, которые были временно трудоустроены по направлению органов службы занятости в свободное от учебы время, а также участвовали в общественных работах и проходили производственную практику. ФИО1 осуществлял трудовую деятельность до обращения в ОГКУ ЦЗН города Саянска и, как следствие, не может относиться к категории «ищущего работу впервые», дающей право на получение пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Иркутской области.

Учитывая изложенное, ответчик считает, что его решение, оформленное приказом от 20 сентября 2019 г. № 263П32/1922 о назначении ФИО1 пособия по безработице в минимальном размере в общем порядке согласно п. 1 ст. 34 Закона о занятости населения является правомерным. Трудоустройство в период обучения было самостоятельным выбором истца, следовательно, он утратил право на дополнительную государственную гарантию в виде назначения пособия по безработице в размере, предусмотренном в рамках социальной поддержки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пунктом 5 ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Поэтому ответчик просил суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленного истцом иска в связи с далее изложенным.

Статья 7 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направляется на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции от 25 декабря 2018 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия в связи с прохождением ими профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачиваются в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно п. п. 1, 2 ст. 34.1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости устанавливаются и выплачиваются в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи. Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных.

На основании ст. 2 указанного Закона, занятыми считаются граждане, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, рожденный ДД.ММ.ГГГГ, и относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые обратился 10 сентября 2019 г. в ОГКУ ЦЗН города Саянска с целью получения услуги по поиску подходящей работы. 

Приказом ответчика от 20 сентября 2019 г. № 263П32/1922 истец признан как гражданин, зарегистрированный в целях поиска подходящей работы, безработным с назначением ему пособия по безработице в минимальном размере в общем порядке согласно п. 1 ст. 34 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» с периодом выплаты 3 месяца с 10 сентября 2019 г. по 09 декабря 2019 г.

При этом ОГКУ ЦЗН города Саянска не учтены положения, предусмотренные п. 5 ст. 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Препятствием к их применению ответчик ошибочно счел обстоятельство работы ФИО1 грузчиком в ООО «Байкальская зерновая компания» с 14 по 17 января 2019 г. 

Объяснения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, о работе его в указанный период с 14 по 17 января 2019 г. грузчиком, чтобы заработать денег себе на дорогу домой в период учебы по очной форме в Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении Иркутской области «Заларинский агропромышленный техникум», а также данные об очном обучении ФИО1 в названном профессиональном образовательном учреждении с 01 сентября 2017 г. по 01 июля 2019 г. позволяют сделать вывод (в том числе с учетом количества отработанного времени) о том, что четырехдневная трудовая деятельность истца в свободное от учебы время являлась ни чем иным как временным трудоустройством в период учебы в техникуме, поскольку с 01 сентября 2017 г. по 01 июля 2019 г. ФИО1 имел статус занятого в связи обучением в профессиональном образовательном учреждении.

Справкой отдела опеки и попечительства граждан по г. Саянску межрайонного управления министерства социального развития, опеки попечительства Иркутской области № 5 от 29 июля 2019 н. № 2052 подтверждается, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Таким образом, истец ФИО1 на дату регистрации его в качестве безработного 10 сентября 2019 г. является лицом, впервые ищущим работу из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и имеет право на получение пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Иркутской области, в связи с чем судом оценивается как незаконный приказ ОГКУ ЦЗН города Саянска от 20 сентября 2019 г. № 263П32/1922 в части назначения ФИО1 пособия по безработице в течение трех месяцев и в минимальном размере вместо пособия по безработице в течение шести месяцев в размере начисленной среднемесячной заработной платы в Иркутской области.

Закрепление в п. 5 ст. 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для отдельных категорий граждан права на получение пособия по безработице в порядке и размере, отличных от общеустановленных нормативных положений, осуществлено государством в рамках реализации конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты для лиц, нуждающихся в силу особого правового статуса в дополнительной социальной защите (в данном случае лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), и не вступает в противоречие с конституционными предписаниями. 

Принимая во внимание установленные обстоятельства и выше приведенные нормы закона, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1 в полном объеме: о признании права ФИО1 на назначение и выплату ему пособия по безработице в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработного с 10 сентября 2019 г. в размере начисленной среднемесячной заработной платы в Иркутской области на дату регистрации истца в качестве безработного (10 сентября 2019 г.) и о присуждении ОГКУ ЦЗН города Саянска обязанности произвести ФИО1 перерасчет пособия по безработице с 10 сентября 2019 г., исходя из уровня начисленной средней заработной платы, сложившегося в Иркутской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил

Исковые требования ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Саянска» о признании права на пособие по безработице в размере среднего месячного заработка в Иркутской области полностью удовлетворить.

Признать право ФИО1 на назначение и выплату ему пособия по безработице в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработного с 10 сентября 2019 года в размере начисленной среднемесячной заработной платы в Иркутской области на дату регистрации истца в качестве безработного (10 сентября 2019 года).

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Саянска» произвести ФИО1 перерасчет пособия по безработице с 10 сентября 2019 года, исходя из уровня начисленной средней заработной платы, сложившегося в Иркутской области.

Решение в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Председательствующий: С.С. Маничева