Дело №12-130/17 

РЕШЕНИЕ

г. Орск 13 ноября 2017 года

Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области Смирнова Н.В., при секретаре Резник Е.Е., с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Майданенко В.Н., рассмотрев в открытом судебном протест заместителя прокурора Советского района г. Орска на определение старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области от 04 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «МК ФИО1» ФИО2,

установил:

29 августа 2017 года первым заместителем прокурора Советского района г. Орска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО « МК ФИО1» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Дело направлено в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области для рассмотрения по существу.

04 октября 2017 года старшим государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды вынесено определение №03-228/2017 о возвращении постановления и других материалов дела прокурору, для устранения недостатков, в связи с неполнотой представленных материалов.

16 октября 2017 года копия определения и другие материалы дела получены прокуратурой Советского района г. Орска.

Не согласившись с указанным определением, 26 октября 2017 года заместитель прокурора обратился с протестом, указав, что в ходе проверки деятельности ООО «МК ФИО1» выявлены нарушения требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления». В качестве доказательств прокуратурой представлены: договор субаренды от 01 апреля 2017 года заключенный между ООО «МК ФИО1» и ООО «Стройтехноресурс» о предоставлении во временное пользование двух зданий и земельного участка, расположенные по адресу: г. Орск, ул. ***,*** со сроком действия до 31 июля 2017 года; договор безвозмездного пользования нежилым зданием и земельным участком, заключенный 01 ноября 2016 года на неопределенный срок между ООО «МК ФИО1» и ФИО2 Г.А.К., договор водоотведения с ОАО «РЖД» об организации водопроводно-канализационного хозяйства; акты выполненных работ по принятию вредных отходов, а также паспорта транспортных средств.

Представленные ООО «МК ФИО1» сведения свидетельствуют, что в период с декабря 2016 по апрель 2017 года навоз свинокомплекса вывозился и складировался на территории свинокомплекса (на асфальт), жидкая фракция –в очистные сооружения ОАО «РЖД». За указанный период вывезено 25 тн навоза, всего за период деятельности свинокомплекса было вывезено 50 тн навоза. На территории предприятия установлено хранение 13 видов отходов 1-5 класса опасности, образующихся от производственной деятельности ООО «МК ФИО1», что подтверждается протоколом осмотра от 10 августа 2017 года и информационной справкой Министерства экологии, природных ресурсов и имущественных отношений Оренбургской области от 15 августа 2017 года.

Полагает, что совокупность нарушений в области охраны окружающей среды образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. В данном случае отсутствует неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, поскольку прокуратурой района представлены все доказательства, подтверждающие нарушение ООО «МК ФИО1» требований ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Прокурор просит отменить определение старшего государственного инспектора и направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Орска Майданенко В.Н. поддержал доводы протеста в полном объеме.

Представитель Управления Росприроднадзора по Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения протеста надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к следующему.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым при необходимости выносится, кроме прочего, определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных выше положений КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению должностное лицо должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. 

Из материалов дела следует, что проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды в деятельности ООО «МК ФИО1» проведена на основании решения прокурора Советского района г. Орска от 31 июля 2017 года № 41, в соответствии со ст. 21 Закона «О прокуратуре».

В ходе проведения проверки прокурором осмотрены объекты и территория, используемые в своей деятельности юридическим лицом, о чем составлен протокол осмотра от 10 августа 2017 года, подтверждающий обращение общества с вредными (опасными) отходами производства; получена информационная справка государственного инспектора Росприроднадзора, участвующего в ходе проверки в качестве специалиста; получены договоры, заключенные ООО «МК ФИО1», паспорта транспортных средств, состоящих на балансе предприятия, акты выполненных работ по водоотведению вредных отходов, и иные документы.

Вышеперечисленные документы приложены к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении в качестве доказательств, подтверждающих, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в действиях ООО «МК ФИО1».

По результатам проверки составлен акт от 29 августа 2017 года, где прокурором перечислены нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды при обращении с 13 установленными видами отходов производства 1-5 класса опасности от производственной деятельности ООО «МК ФИО1», а именно: 

- в нарушении ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. 6-7 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов 1-5 классов опасности» не составлены паспорта 11 видов опасных отходов 1-4 классов опасности;

- в нарушении ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов производств и потребления по установленной Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721;

- в нарушении ст. 20 ФЗ «Об отходах производства и потребления», не представлена информация, необходимая для ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области;

- в нарушении ст.ст. 11,18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» не представлена в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в уведомительном порядке за 2016 год;

- в нарушении ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» не представлены в уполномоченный орган исполнительной власти сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по годовой форме федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) за 2016 год;

- в нарушении ст. 15 ФЗ «Об отходах производства и потребления» не обеспечено проведение профессиональной подготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию отходов 1-5 классов опасности;

- в нарушении ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» не подана заявка на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду до 01.01.2017 года;

- в нарушении ст. 9 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не получена лицензия на осуществления деятельности по сбору и транспортировании отходов 1-5 классов опасности.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором вынесено постановление, которое содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно оспариваемому определению, старший государственный инспектор Росприроднадзора указал, что не выполнение обязанности по постановке на государственный учет объекта, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду, а также отсутствие лицензии, образуют иной состав административного правонарушения - ст. 8.46 и ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ соответственно.

Кроме этого, основанием для возвращения постановления прокурору для устранения недостатков в связи с неполнотой представленных материалов, явилось отсутствие документов, подтверждающих осуществление ООО «МК ФИО1» сбора и транспортирования отходов 1-5 классов опасности вне границ земельного участка, а также отсутствие в постановлении прокурора информации о количестве отходов, образовавшихся в определенный период времени, информации о должностных лицах Общества, осуществляющих деятельности в области обращения с отходами и транспортирование отходов в отсутствие профессиональной подготовки (результаты анализов проб отходов специализированной лабораторией).

Вместе с тем с выводами, изложенными в обжалуемом определении согласиться нельзя по следующим основаниям.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. 

Состав правонарушения формальный и наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Материалы дела содержат доказательства, что общество осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а также эксплуатирует здания (помещения), земельный участок, в связи с обращением с отходами, не соблюдая экологические требования законодательства.

Отбор проб промышленных выбросов и их лабораторные исследования –являются процессуальными мероприятиями, которые на данной стадии административного судопроизводства провести невозможно, поскольку дата совершения административного правонарушения, его событие выявлено в ходе прокурорской проверки.

Довод об отсутствии в материалах дела, как указано в определении, информации о количестве отходов, образовавшихся в определенный период, несостоятелен, поскольку в постановлении указаны виды, а также объем отходов за период деятельности ООО «МК ФИО1» с декабря 2016 по апрель 2017 года, а также за весь период деятельности. 

Реализуя положения ст.ст. 24.1,26.1 КоАП РФ старший государственный инспектор Росприроднадзора по Оренбургской области, в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, имеет возможность запросить необходимые, по его мнению, для рассмотрения дела документы в ООО «МК ФИО1».

Вопреки доводам изложенным в определении, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении содержит сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого ООО «МК ФИО1» административного правонарушения, конкретизирован объект (объекты), с которого (с которых) осуществляется оборот с вредными веществами за определенный период, объем вредных веществ, указаны адресные ориентиры и наименование объектов, где хранятся вредные (опасные) вещества, зафиксировано время (период) и место совершения административного правонарушения.

Вопрос об относимости и допустимости полученных в ходе проверки доказательств входит в предмет доказывания и разрешается при рассмотрении дела по существу должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело, в порядке, установленном ст. 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, в нарушении требований данной нормы Закона, старший государственный инспектор оценивает имеющиеся в деле доказательства и приходит к выводу об отсутствии вины общества в части невыполнения обязанности по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; отсутствия лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-5 кассов опасности, что на данной стадии административного производства не допустимо.

С учетом изложенного, старший государственный инспектор необоснованно вернул прокурору постановление о возбуждении дела об административном правонарушении для устранения недостатков.

При таких обстоятельствах, определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов от 04 октября 2017 года, подлежит отмене и возвращении на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст.30.7 - 30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

протест прокурора Советского района г. Орска удовлетворить.

Определение старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среду по Оренбургской области о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении директора ООО « МК ФИО1» ФИО2 от 04 октября 2017 года, - отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области для рассмотрения по существу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение 10 суток со дня его вручения. 

Судья /подпись/ Н.В. Смирнова