Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2021 года рп.Дубна Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Матвеевой Н.Н.,

при секретаре Костиной Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Дубенскому району по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-446/2021 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Дубенскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ГУ ТО «УСЗН Тульской области») в лице отдела социальной защиты населения по Дубенскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение.

В обоснование заявленных требований указал на то, что свою трудовую деятельность он начал в 1990 году в колхозе «Труд» в качестве водителя 3 класса, в связи с чем его трудовой стаж составляет более 26 лет. В 2013 году он, работая водителем в филиале «Издательского-полиграфического объединения «Лев Толстой» ОАО «Первая образцовая типография» Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, на основании приказа Федерального агентства №82-п от 17 сентября 2013 года получил благодарность за многолетний плодотворный труд. 

22 марта 2021 года он обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» филиал отдела социальной защиты населения по Дубенскому району с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда» на основании полученной от Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям «Благодарности». Однако, решением ГУ ТО «УСЗН Тульской области» в лице филиала отдела социальной защиты населения по Дубенскому району от 24 марта 2021 года №02/37-200 ему было отказано в присвоении данного звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда», поскольку представленная благодарность не относится к государственным или ведомственным наградам. При этом обратил внимание на то, что согласно данному решению имеющийся у него стаж работы, который составляет 26 лет 08 месяцев 06 дней, соответствует требованиям, предусмотренным п.1 ст.1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО. Полагает, что принятое по его заявлению решение не соответствует Конституции РФ и нормам действующего федерального и Тульского областного законодательства.

Просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ГУ ТО «УСЗН Тульской области» в лице филиала отдела социальной защиты населения по Дубенскому району выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Дубенскому району по доверенности ФИО2 в судебном заседание возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в удовлетворении искового заявления отказать.

В письменных возражениях на исковое заявление указала, что истцом ФИО1 не представлен документ, подтверждающий его награждение ведомственным знаком отличия в труде, так как представленная им благодарность за многолетний плодотворный труд, вклад в развитие отечественной полиграфии и высокое профессиональное мастерство, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 года №418, положением о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям, утвержденным постановлением Правительства РФ №292 от 17 июня 2004 года», является поощрительной мерой за заслуги в профессиональной деятельности в области отечественного книгораспространения и не относится к ведомственным наградам. 

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что ФИО1 с 14 августа 2002 года и по 1 февраля 2015 года осуществлял трудовую деятельность в Федеральном государственном унитарном предприятии «Издательско-полиграфическое объединение «Лев Толстой» (с 8 июля 2004 года переименовано в ОАО «»Издательско-полиграфическое объединение «Лев Толстой», а с 19 ноября 2012 года – ОАО «Ордена Октябрьской Революции, Ордена Трудового Красного Знамени «Первая Образцовая типография», филиал «Издательско-полиграфическое объединение «Лев Толстой»), что подтверждается копией трудовой книжки АТ-VI №4435925, дата заполнения 25 апреля 1990 года.

Согласно сведениям, содержащимся в данной трудовой книжки, в период трудовой деятельности в указанной организации ФИО1 имел поощрение в виде благодарности объявленной руководителем Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям за многолетний плодотворный труд в области отечественной полиграфии, высокое профессиональное мастерство, в соответствии с приказом №82-п от 17 сентября 2013 года.

Данное обстоятельство подтверждается копией благодарности и приказа Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (РОСПЕЧАТЬ) №82-п от 17 сентября 2013 года, согласно которому за многолетний плодотворный труд в области отечественной полиграфии, высокое профессиональное мастерство приказано объявить благодарность Руководителя Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, в том числе ФИО1 

22 марта 2021 года ФИО1 обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда».

Решением Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от 24 марта 2021 года №02/37-200 ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» отказано по тем основаниям, что согласно положению о Федеральном агентстве по печати и коммуникациям, утвержденному постановлением Правительства РФ №292 от 17 июня 2004 года, Федеральное агентство находится в ведении Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и правом утверждать ведомственные награды не обладает, в связи с чем имеющаяся у него благодарность не относится к государственным или ведомственным наградам. Таким образом, правовых оснований для выдачи ФИО1 удостоверения «Ветеран труда» не имеется.

Не согласившись с данным решением об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 просит суд обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» ссылаясь на то, что благодарность за многолетний плодотворный труд, объявленная руководителем Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, является ведомственной наградой.

Проверяя доводы истца, суд приходит к следующему. 

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п.1 ст.7 названного закона, ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом указанная статья не содержит условий отнесения тех или иных наград, знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Отнесение наград, знаков отличия к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам. При этом субъект Российской Федерации вправе дополнять, расширять перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В силу ч.1.1 ст.7 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах»). 

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон Тульской области №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п.1-1 ст.1 указанного Закона Тульской области является наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу п.3-1 ст.2 вышеуказанного Закона №797-ЗТО, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п.1-1 ст.1 настоящего Закона, представляют следующие документы: подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года; подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии с Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» наряду с наличием у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является наличие государственных или ведомственных наград за трудовые отличия. 

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему Федеральных органов исполнительной власти входят Федеральные министерства, Федеральные службы и Федеральные агентства.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации. Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, - постановлением Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 года №418 «О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации», утвердившим Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, установлено, что Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных Министерству организаций.

Согласно Положению Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним.

В соответствии с Положением о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, указанный орган самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты: нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (п.5.2.26 Положения).

Также в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: учреждать в установленном порядке ведомственные награды в установленной сфере деятельности и награждать ими работников, осуществляющих деятельность в указанной сфере (п.6.2 Положения)

Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 года №292 «О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям», утверждено Положение о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям.

Согласно п.2 указанного выше Положения (в редакции от 14.02.2012), Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Пунктом 9.2.5. данного Положения (в редакции от 14.02.2012) предусматривается, что руководитель Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям вносит предложения о присвоении почетных званий и представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации работников аппарата Агентства и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

Из изложенного следует, что на момент объявления ФИО1 руководителем Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям благодарности, то есть по состоянию на 17 сентября 2013 года, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям не имело своих ведомственных наград и для поощрения заслуженных работников отрасли печати и массовых коммуникаций использовало ведомственные награды Министерства связи и массовых коммуникаций.

Таким образом, благодарность Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям являлась формой морального поощрения работников отрасли и ее нельзя отнести к ведомственному знаку отличия за заслуги в труде (службе), являющемуся в силу подп.2 п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о том, что предусмотренные законом условия для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Дубенскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Матвеева

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2021 года.